“十五五”基层社会治理智慧化发展专项规划.docx

“十五五”基层社会治理智慧化发展专项规戈IJ基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的二十大精神，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，夯实国家治理根基，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。智慧基层治理旨在统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障，为健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术，特拟定此规划。弓I言政策法规依据一、发展基础与挑战1（一）发展基石出1（二）主要问题和挑战3二、总体要求6（一）指导思想6三、主要任务12（一）增强党全面领导基层社会治理智慧化能力121 .加强党的基层组织建设122 .加强党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制133 .提高党建引领的社会参与水平15（二）提升基层政权治理能力建设智慧化水平204 .提升基层行政执行能力205 .提升基层为民服务能力236 .激发基层群众自治活力277 .提升基层议事协商能力2988 .提升基层应急动员处置能力30（三）提高基层平安创建能力智慧化程度319 .增强维护政治安全的能力3110 .增强基层治安防控水平33311 .增强基层公共安全水平34412 .增强矛盾纠纷诉源治理水平366（四）提高基层群众自治智慧化水平38813 .加强村（社区）民委员会基础信息化建设38814 .提高村（社区）民自治基础数字化水平3815 .推动慈善公益志愿事业发展39（五）提高基层法治保障和德治教化建设水平4116 .强化法治保障作用发挥4117 .加大德治教化作用发挥41（六）构建基层社会治理智慧化发展支撑体系4218 .推进智能化基础设施建设4219 .推进数据资源融合共享，打造社会治理数据底座44320 .整合构建基础支撑平台45521 .建强基层社会治理智能应用48822 .推广村（社区）基础管理平台49923 .加强智治专业力量建设50024 .拟清与市级信息化项目的关系5125 .拟清与区级部门业务系统的关系52（七）打造城市大型社区智慧治理示范样板5226 .做好大型社区智慧治理样板打造5227 .形成数字治理经验方案输出地5428 .探索打造党建示范基地与主题街区55四、实施计划56（一）第一阶段实施计划（2023年-2024年）561 .组织机制方面562 .基础设施方面563 .应用建设方面577（二）第二阶段实施计划（2030年-2026年）5881 .组织机制方面5882 .基础设施方面5993 .应用建设方面599（三）第三阶段实施计划（2027年）6091 .组织机制方面6092 .基础设施方面603 .应用建设方面60五、实施保障60（一）组织保障60（二）机制保障61（三）资金保障61（四）人才保障62（五）技术保障62（六）安全保障63（七）运行保障64一'发展基础与挑战（一）发展基础党的十八大以来，我国推进基层治理现代化成果显著，城乡基层治理不断得到加强，尤其是成为国家大数据综合试验区后，大数据成为推动社会治理的重要手段，更是成为国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。审议通过了中共省委关于制定省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议，面对新时期全省发展面临的新形势，全会提出“十五五”时期经济社会发展的总体要求，其中包括深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略”行动。区作为省会城市核心区，具有基础设施全面、社会业态丰富、历史包袱轻简等多重优势，具备社会治理模式改革、体系创新的先天条件。全区总面积307平方公里，建成区面积64.5平方公里，城镇化率达87.8%,居住着汉、苗、土家、布依等13个民族，共65万余人，下辖3个镇、7个街道，是市的新城区、中心区、窗口区、生态区和试验区。随着信息化水平的不断提高，区经过近年来不断探索积累，已经有了一定的基础。在信息化建设内容方面，目前全区使用的国家级信息系统52个，省级85个，市级38个，区级52个，其中10个镇（街道）147个村（社区）在用的社会治理信息平台有3个，在用的社区管理信息平台有4个。在管理体制方面，全省按照“一云一网一平台”探索推进一体化大数据体系新模式，市以数智工程为抓手相继开展各类政务监管和政务民生类应用。丰富的信息化建设和应用过程沉淀了丰富的数据资源，实现了初步的数据汇聚。目前，全区已建立数据目录4个，沉淀数据超过100万条。在传输基础设施建设方面，全区政务信息基础设施建设已经初具规模，电子政务网覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级主要办公区域，社会治理使用的政法专网覆盖全区10个镇（街道）、147个村（社区），并与电子政务外网和视频使用的公安视频网实现安全互通。视频基础设施方面，城市社区周围全部覆盖天网监控，配备物业服务的小区数量达140余个，大部分的城市小区物业均配备监控探头，部分城市小区配备门禁、烟感设备、电梯预警等物联传感设备。全省云平台（一期）可满足省政务服务网、省政府信息公开业务系统、省公共信用信息管理系统、省企业投资项目备案系统等信息系统应用需求。此外，我省政务外网已形成省、市、县三级网络体系，连接全省100多个省级单位、9个地市和88个县区，为全省电子政务建设提供有力的网络支撑。（二）主要问题和挑战区社会治理与大数据发展建设尽管取得了一定成绩，但综合来看，因为对省市信息化建设的政策法规要求了解不足，所以仍存在信息化建设程度不足、信息化工程建设定位不清、与省、市信息化系统边界不明、缺乏统一建设布局和持续规划等问题，进而导致社会化民生服务效能不高、数据资源开发利用程度不足等弊端。数字工程不成体系、信息资源碎片化、业务应用条块化、政务服务分割化等问题依然明显，信息化在对提升社会治理体系和治理能力现代化中的作用尚未充分发挥，改革意识、管理机制、资源整合、业务协同水平有待提升。1 .政企民协同水平仍有空间。缺少统一、畅通的多方线上协作体系，政府、社区自治机构和市民群众之间，政府内部多头统计任务下发，信息传达层级多、递减快，既制约了办公协同效率，也增加了基层负担，生硬的统计指标难以全面反映复杂的社会现象，群众感受、献策献计缺乏讨论交流、聚集完善的空间与载体。2 .社会治理的数字化水平不高。一是社会治理数据整合和协调运用程度不足，尤其缺乏对社会化、互联网数据的综合利用；二是数据维度、标准不一，海量数据有待治理；三是数据分析预测能力对社会态势、政策制定等支撑能力不足；四是社会治理数据在政府管理、市场经济、民生服务等领域的应用有待加强。3 .社会治理的智能化程度不高。在社会治理的精细化、智能化、现代化等方面，还存在一定差距。一是社会风险感知网络尚未形成，网上网下的态势感知体系有待提升；二是社会治理对各部门应用系统支撑赋能不够，各部门数据过度依赖镇（街道）、村（社区）干部、网格员的人工采集，导致数据采集成本全部在基层集中，投入和成效的矛盾愈发凸显；三是大数据驱动的社会治理新体制、新平台、新应用尚未形成。4 .公共服务均等化、普惠化、数字化仍有较大提升空间。基本公共服务在投入数量、公平程度等方面仍存在不足，地区之间、城乡之间差距明显。基本公共服务信息化配置与国家改革要求存在较大差距，信息化水平参差不齐，缺乏整合，在基本公共服务设施、健康养老、教育、社区服务等领域的数字化支撑能力不足。5 .基层社区生态环境治理能力不足。对照市委、市政府在生态环境保护方面提出的垃圾分类和城乡各类污染治理、监管与行政执法职责等要求，区在社区基层垃圾分类和垃圾收运监管信息化应用尚存在较大差距，城镇生活垃圾分类的信息化业务应用和方法工具不足。6 .数据资源对决策保障的支撑度不足。一是决策所需的大数据资源还不够健全完整，在整合互联网数据、空间数据、多领域行业数据方面仍存在较大提升空间。二是数据管理方面存在重采集、轻应用问题，数据采集和治理造成了高额的管理成本，对数据的采集、共享、应用机制不完善，对数据的全方位价值挖掘和分析应用能力不足。7 .各部门专业应用和数据整合共享力度不足。各部门信息化分散建设，缺乏统筹和统一规范，导致基层工作多、采集数据杂、系统难互通、数据难汇聚、发展不均衡，区本级信息基础设施重复建设现象严重，在村（社区）之间没有形成联动与合力，仅全区7个街道就有4套不同社区管理信息平台。各部门层级之间业务流程、数据标准不统一，造成数据难以汇聚共享和重复使用，业务难以协同联动，无法适应大数据发展的要求。8 .上级系统实践和赋能程度较低。对于省级和市级系统的实践和支撑不足，仅作为完成工作任务的数据提供角色，没有充分利用各行业的系统场景对基层实际社会态势赋能，发挥管理能力和创新特色不足，缺少数据利用和场景实践。二'总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以建设数字中国、智慧社会为导向，立足区经济社会发展需要，以改革的思路和创新的举措，建立大数据驱动的社会治理和政务信息化服务新模式，推进信息资源整合和深度开发，促进基层数据共享共用和业务流程协同再造，高标准打造区基层社会治理智慧化总体工作，建设城市新区社会治理标杆，不断推进区基层社会治理体系和治理能力现代化。（二）基本原则1 .整体规划、统筹兼顾。重点围绕区、镇（街道）、村（社区）基层社会治理日常业务，开展信息化、数字化、大数据三步发展的建设规划，整体规划全区社会治理方面的软件应用和业务平台建设，发挥软件复用特性全区施行，局部试点配套硬件感知设备，强化系统集成、软硬接驳、配套机制。逐步实现区、镇（街道）、村（社区）三级社会治理的数字化、智能化理念，根据应用需求不断深化叠加业务部门特色的应用。按照局部引领的分步实施原则，坚持需求导向，避免贪大求全，确保建设成效有力落到实处。2 .夯实基础、注重实效。将全区信息化和大数据建设工作与智慧化基层治理有机充分结合，硬件和网络部分作为建设基础，符合全区统一规划和应用需求；软件应用部分注重解决实际治理问题，探索真实业务场景形成闭环，产生的数据资源按照相关法规制度纳入全区数据资产统一管理和应用。3 .纵向贯通、集约建设。充分考虑省市大数据发展规划和相关要求，对上级业务系统提前规划路径实现系统间融合打通；对省市统一提供服务能力并已经建成的政务云平台、地理信息平台等基础设施获取智能化能力，集约化建设基层治理业务系统，通过赋能实现信息化系统向数字化工程的转变，形成省、市、区三级联动的整体建设格局。4 .开放创新、市场运作。充分利用区位产业优势，发挥政府规划的战略引领和政策招商能力，引进平台公司、科研院所、本地高校等多方力量形成合力，共同推动区域大数据产业发展建设落地运营，优化营商环境，促进产业发展。5 .统筹安全、一体保障。构建安全防护体系，确保网络、数据和业务应用安全可靠。建立健全符合区实际情况的安全保障机制，确保各类信息化项目健康、安全发展。（三）主要目标将社会治理涉及的复杂社会业态进行科学的分类设计和配套机制，通过智慧化建设赋能，以系统工程的理念，持续开展基础建设、应用建设和数据治理