“十五五”区域合作发展规划.docx

十五五”区域合作发展规划前言1一、现状基础2（一）概况2（二）合作基础3（三）合作成效6（四）存在问题8二、发展形势8（一）重大机遇9（二）潜在挑战11（三）周边形势13（四）路径选择16三、总体思路17（一）指导思想17（二）基本原则18（三）发展定位19（四）发展目标20四、重点任务21（一）合理布局和优化区域合作空间21（二）尽快提升基础设施的支撑保障22（三）推动高原特色现代农业发展23（四）推进有色金属产业链条延伸26（五）高质量发展绿色建材业27（六）大力推进文化旅游服务业29（七）积极打造生物医药产业集群31（八）全面壮大现代物流产业32（九）促进建筑及房地产业健康发展34（十）积极培育新能源产业35五、机制创新37（一）打造昆玉同城化招商合作平台37（二）发挥现有合作平台的功能和作用38（三）突出各类合作主体的桥梁和纽带39（四）开拓区域合作的新空间新领域40（五）建立区域合作多边协调机制41六、保障措施42（一）强化组织领导42（二）实施精准招商44（三）大力宣传推介44（四）推动项目落地45（五）优化营商环境46是我国西部典型的内陆县域经济体，地处省中部。“十四五”以来，区域合作发展取得了良好成效。“十五五”时期，在新的历史背景下,抓住国家和省、市区域协调发展的战略部署立足实际,进一步发挥的区位优势、后发优势，突出自身特点，加快区域合作发展步伐，具有重要的战略意义。为全面贯彻新发展理念，着力融入新发展格局，加强区域间的交流与互动，补齐区域合作发展短板，更好地发挥招商引资在推动县经济社会发展的重要作用，并推进供给侧结构性改革和需求侧管理，促进产业结构转型升级，拓展更加广阔的发展空间，结合市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C)三五年远景目标纲要，特编制本规划。一、现状基础“十四五”以来，面对错综复杂的外部形势和持续增大的经济下行压力，在省委省政府和市委市政府的正确领导下，立足实际,突出自身区位、资源、气候、交通及产业基础等特点，持续推进经济社会发展，不断加大招商引资工作力度，显著提升区域协调发展能力，走出了一条独具特色的发展路子，创造了“速度”和“经验”，为“十五五”进一步深化区域合作、加强招商引资、推动产业升级奠定了坚实基础。(一)概况全县辖龙泉街道、六街街道、绿汁镇、浦贝彝族乡、十街彝族乡、铜厂彝族乡、小街乡，2025年全县总人口约15.17万人1。自古以来，就是一个山川秀美、人杰地灵、生机盎然的地方，有铜都、龙之故乡等美誉和“滇中水城、菌乡”之称。1 .区位优势突出。地处省中部，市西北部，东接安宁市、晋宁区，南连峨山县，西邻双柏县，北与安宁市、禄丰市接壤，是省地理中心和滇中城市群核心区域。县政府驻地龙泉街道，东南距市红塔区106公里，东北距省会昆明86公里，距国家门户枢纽机场昆明长水国际机场近132公里，是昆明“一小时经济圈”的重要通达地，地理位置和战略位置十分重要。1全国第七次人口普查数据。2 .资源比较丰富。地质结构独特，矿产资源富集，有矿产资源24种，其中铜、陶瓷土等9种矿产列入省矿产资源储量简表，曾是中国八大铜矿之一。生物资源丰富，全县自然植被已知且具备使用价值的有317种，中药材240余种，经济果木林24种，食用野生菌种类达100余种。文化底蕴厚重，旅游资源丰富，少数民族人口占全县总人口的33.5%,各民族节日众多、文化独特，“二月二”戏会闻名全国，孙兰英爰国主义教育基地等红色文化突出,龙泉寺、静乐庵、绿汁铜矿遗址等历史古迹丰富多彩。3 .生态环境良好。地处低纬度高原，境内高山、丘陵、盆地、河谷交错，海拔高差悬殊大，立体性气候明显，具有气候垂直变化大、季节变化小的特点，全县可分为南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带四种气候类型。全县森林覆盖率超过65.53%,气候温润，年均气温16.8C,年均降水量856.9毫米，拥有龙泉国家森林公园，是国家级生态示范区、国家园林县城。4 .交通愈加通畅。全县综合交通体系不断健全，公路通车里程达2079公里，武易高速建成通车、玉楚高速稳步推进，基本形成了以县城为中心，以安易公路、易峨公路为动脉、县乡公路为骨架，辐射两街道办四乡一镇，连接各行政村、自然村的公路网络，基本实现了县城至省城公路高等级化、县乡（镇）公路油路化。（二）合作基础“十四五”以来，坚持“生态立县、产业富县、创新强县、开放兴县、共享和县”的发展战略，始终以开放的心态寻求对外合作,在基础设施共建、产业合作共赢、区域协调共振、城乡融合共享、招商引资等方面取得了良好成绩，“十五五”期间，进一步推动区域合作、加大招商引资的基础更加扎实。1 .综合经济实力实现大跨越。“十四五”期间，全县经济平稳健康发展。2025年全县生产总值达131.8亿元，较“十二五”末增长70.6%。“十四五”累计完成固定资产投资377.1亿元，较“十二五”翻一番。财政收入稳步增长，2025年一般公共预算收入达7.20亿元，年均增长6.5%。内需潜力不断激发，2025年社会消费品零售总额达60.3亿元，年均增长12.1%。对外贸易增长强劲，2025年外贸进出口总额达8.60亿美元，是“十二五”末的12.5倍。非公经济蓬勃发展，荣获2017年省民营经济争先进位10强县，2019年全县非公经济实现增加值80.83亿元，占全县GDP的比重达59.3%。科技创新成效显著，共培育高新技术企业8家，省级科技型中小企业40家，省级创新型试点企业4家，院士（专家）工作站3个，省级国际科技合作基地1个，省级工程技术研究中心1个。2 .产业结构调整迈上新台阶。三次产业结构由2015年的13:41:46调整为2025年的13:32:55。第一产业实现快速发展，2025年农业总产值达24.9亿元，农作物种植结构进一步调优，优质高效经济作物得到快速发展，形成了以食用菌产业为重点，“畜、菜、果、烟、药、花”等为特色的r+6”格局，新培育省市级农业龙头企业27户，获绿色食品、无公害农产品、名牌农产品认证6个。第二产业实现平稳发展，2025年工业生产总值达160.5亿元,年均增长5.6%,有色金属、陶瓷建材、食（药）品加工三大产业转型升级有力推进，新材料产业发展较快，建成省内重要的水泥熟料生产基地。第三产业实现跨越发展，2025年服务业增加值达72.6亿元，年均增长10.5%；旅游商贸活力持续增强，2025年接待游客达229万人次,年均增长12.1%。城乡商贸流通体系初步形成,电子商务快速发展，入选2025年商务部电子商务进农村综合示范县。3 .工业化进程进入发展新阶段。根据发展经济学家钱纳里对于经济发展阶段划分的相关理论，在综合分析人均GDP、产业结构、就业结构、城镇化等的基础上，结合现代西方经济理论和研究成果，采用人均总量指标和结构指标对经济发展所处的阶段进行研判，结论为：2025年，已进入工业化后期阶段（人均GDP为13511美元），标志着工业化进程进入了发展的新阶段，意味着“十五五”将进入产业加速转型升级、创新驱动是主要动力、生产成本要素上升、城乡一体化发展、城市功能全面提升的重要阶段，未来五年将是加快产业结构调整、塑造新一轮发展优势、凸显发展新地位的重要历史时期。表1工业化阶段判断指标工业化阶段发达经济阶段（2025年）初期中期后期收入水平人均GDP（美元）2400-48004800-95009500-1800018000-5000013511产业结构三次产业比例一产高，二产低，三产高一产20%,二产三产且比重最大一产10%,二产保持最高水平，三产持续上升一产低，二产相对稳定或下降，三产比重最13:32:55工业结构轻重工业比例轻工业占优以原料工业为中心的重工业化阶段以加工装配工业为中心的高加工化阶段技术集约化时期就业结构非农产业就业比例40-55%55-70%70-90%90%以上53.74%城镇化水平城镇化率(10%10-30%30-70%70%48.96%注：收入水平参照象虽然是国家层面，但钱纳里（2005年美元）；产）!可以作为地区之间经济发展上业结构参照西蒙库兹涅茨；这一理论的/较的参考。表中数据为2015年数值。主要研究对4 .深化改革开放取得新突破。营商环境更加优化，纵深推进“放管服”改革,完成了新一轮政府机构改革；以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手，持续推进“放管服”改革和审批服务便民化，推行“互联网+政务服务”，实施企业登记全程电子化管理，实行投资项目高效审批改革，行政审批提速明显。深化财税金融体制改革，“营改增”工作全面推开。事中事后监管体系建设不断加强，全面推行了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满收官，有序推进了农村土地合法流转。开放型经济态势总体良好，成功举办第1216届中国.野生食用菌交易会，影响力不断增强。（三）合作成效“十四五”期间，以“大招商、招大商、精准招商、高效招商”为目标全力推进，不断创新和改进招商方式、深化拓展对外合作交流、加大项目引进和建设力度，有效应对了各种风险和挑战，为全县经济社会转型跨越发展作出了重要贡献。1.招商引资规模不断扩大。2016-2019年，全县实际利用市外国内资金增速均达到两位数以上,分别为：18.5%s18.3%、11.0%s10.6%o尤其是2018年、2019年，在全国经济下行形势严峻的情况下，仍顶住压力达到两位数增长。2025年，尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，但招商引资工作也取得巨大突破，全年实现利用市外国内资金、外资均完成目标任务的100%。2 .投资来源区域愈加广阔。2016-2019年，全县实际利用市外国内资金中，省外资金占比分别为：75.6%x74.4%s76.1%、80.7%,省外资金占比均达七成以上。投资来源地涉及全国22个省、市，范围从以广东、福建、浙江、江苏为重点区域向泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和川渝地区不断扩大。3 .工业项目签约形势喜人。2016-2019年，全县签约招商引资项目中，工业类项目占七成。工业园区从刚开始的陶瓷特色工业园区不断发展壮大，产业类别更加多元，有色金属、建材、现代物流、金属制品、轻化工、装备制造、新材料、生物医药、特色食品制造、日用品制造、消费品制造等产业相继入园，与每年招商引资引进大量的工业项目有着密不可分的关系。4 .一三产业招商成效突出。在保持工业产业主导地位不动摇的同时，不断加强第一产业、第三产业招商力度，2016-2019年,实际利用市外资金中，一、三产业项目到位资金占比逐步提高，其中第一产业从7%提升至16%；第三产业从19%提升至28%。现代农业种植养殖、文化旅游等项目不断增加。5 .亿元以上项目逐年增加。“十四五”期间，高度重视大项目的引进工作，2016-2025年，引进亿元以上工业项目数分别为：2个、4个、5个、5个、5个。雄塑科技、康贝特生物科技、大椿树水泥、官房钢构、裕隆盛食品、海洋药业、佑生药业等这些大项目的进驻，对工业产业结构的优化、带动作用十分显著。（四）存在问题客观审视现实，“十四五”以来，区域合作、招商引资虽然取得了显著成效，但面向“十五五”，正处在转型发展的“攻坚期”，发展不足仍将是最大的县情，加快区域合作发展和招商仍然存在亟待解决的问题。主要是：资金投向与产业规划导