“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

十五五”人力资源和社会保障事业发展规划“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是我县经济社会发展开始加速起飞的重要时期。为谋划推进全县人力资源和社会保障事业迈上更高水平，结合我县实际,制定本规划。规划期限为2026-2030年。第一章发展基础和机遇挑战第一节发展基础“十四五”时期是我县人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得新的重大成绩、发展质量大幅提升的五年。五年来，我县人力资源和社会保障部门坚决贯彻省人力资源和社会保障厅、市人力资源和社会保障局和县委、县政府的决策部署，围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进，顺利完成“十四五”规划各项目标任务，为保障改善民生、经济高质量发展、维护社会和谐稳定和决胜全面建成小康社会作出重要贡献，为“十五五”时期发展奠定坚实的基础。.稳岗扩就业成效显著。始终把稳就业保就业摆在突出位置，“十四五”以来，出台相关稳就业促就业实施方案,省市各项促进就业政策全部落地生效。创业带动就业工作扎实推进，公共就业服务和就业援助能力不断提升，高校毕业生、城镇失业就业困难人员、残疾人、低保人员及建档立卡贫困户等重点群体就业情况总体稳定。“粤菜师傅”“技工”“南粤家政”三项工程积极推进，劳动者素质明显提高。实施援企稳岗等政策，在新冠肺炎疫情等多重影响下，就业局势保持稳定。“十四五”期间，全县城镇新增就业10275人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。.社会保障水平稳步提高。扩面征缴持续推进，实现制度全覆盖，基本实现人群全覆盖。企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险基金省级统筹稳步推进。实现城乡居民基本养老保险基金市级统筹，城乡居民基本养老保险待遇标准逐年提高。机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进，职业年金、企业年金制度覆盖群体逐步扩大。工伤保险、失业保险覆盖群体持续扩大。“十四五”期末，全县城镇职工基本养老、失业、工伤参保人数分别为5.83万人、2.67万人、3.55万人，城乡居民基本养老保险参保12.63万人；城乡居民基本养老保险基础养老金由“十二五”期末的125元逐年提高至185元。,人才队伍建设不断加强。新时代专业技术人才与技能人才队伍规模持续扩大，人才结构进一步优化。“十四五”期末，累计引进高层次人才117名，全县专业技术人才总量达9255人，培训技能人才总量达L5万人。.劳动关系更加和谐。劳动合同制度全面落实，集体协商和集体合同制度稳步推进。企业薪酬调查、人工成本监测和信息发布制度进一步完善，每年发布工资指导价位，为企业与职工协商确定工资水平提供参考依据。企业职工最低工资标准稳步提高。“十四五”期末，全县企业劳动合同签订率为98.8%,劳动人事争议调解成功率为67%,劳动人事争议仲裁结案率为95%,劳动保障监察举报投诉案件结案率为96%o第二节机遇挑战当今世界正经历百年未有之大变局，国内外发展环境也经历着深刻变化，不稳定性、不确定性因素增多，需要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，推进全县人力资源和社会保障事业高质量发展。（一）重要机遇中央、省、市高度重视，为事业发展创造了良好契机。中央高度重视民生保障和人才工作，从改革发展稳定大局和现代化建设战略安排出发，高站位谋划布局，始终不渝把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中保障和改善民生，深入实施人才强国战略、创新驱动发展战略，把就业作为“六稳”“六保”之首，将人才作为“第一资源”，作出“十五五”时期的战略部署和2035年的远景展望，赋予人力资源社会保障工作新的时代内涵、任务使命。省委省政府始终践行以人民为中心的发展思想，将民生保障和人才工作深度融入“1+1+9”部署中，用心用情用力保障改善民生。市委市政府提出争取在未来十年把建设成为国内一流城市，并将稳就业作为民生工作的首要任务。县委县政府把发展经济的着力点放在实体经济上，把改革发展的出发点和落脚点放在人民更加幸福上。上级党委政府的战略部署及对人社工作的高度重视，为我县人力资源社会保障事业高质量发展创造了良好契机。经济发展质量效益持续提升，为人社事业发展奠定基础。“十四五”期末，在新冠肺炎疫情背景下，全县实现地区生产总值165.8亿元，增长2.1%；一般公共预算收入、一般公共预算支出、税收收入、居民人均可支配收入分别增长29.9%、14.5%,7.9%、9.1%,增速均为全市第一；完成一般公共预算收入16.37亿元，在全省50个山区县（市、区）中总量居第8位、增速居第5位，在全省122个县（市、区）中总量居第49位、增速居第7位，为就业创业加大投入、社保待遇稳步提升，收入分配改革和公共服务能力建设等提供坚实的物质基础。“十五五”时期，是从基本解决“有没有”问题、开始转向解决“好不好”问题的重要过渡期。在走好绿色高质量发展道路上，我县的综合实力将跃上新台阶，人力资源社会保障事业发展将更加坚强有力。重大机遇拓展人社事业发展空间。当前及今后较长的一段时期，粤港澳大湾区打造“一流湾区”和“世界级城市群”、省构建“一核一带一区”区域发展新格局为我县人力资源和社会保障领域资源整合、服务优化注入了新动力。乡村振兴发展战略、区域协调发展战略、主体功能区战略和新兴城镇化战略加速推进，城乡区域协调发展体制机制加快建立，为人力资源和社会保障事业均衡发展创造了机遇。（二）主要挑战当今世界正经历百年未有之大变局，外部发展环境更加错综复杂，大国战略博弈全面加剧，世界经济受到疫情冲击，全球产业链、供应链深度调整，加上我国人口老龄化程度持续加深等内生性问题凸显，“十五五”时期经济社会发展的不确定性和风险挑战加大。2025年7月中央政治局会议指出“当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在国家重大的战略调整期，人力资源和社会保障工作在惠民生、保稳定、稳增长方面的责任更加凸显。我县人力资源和社会保障工作面临新形势、新挑战：.就业促进方面。经济结构和社会格局深刻调整，结构性与周期性失业问题仍然存在。经济增速放缓与企业盈利能力下降必然会给我县就业增长带来一定的压力，高校毕业生就业形势严峻、劳资纠纷隐患风险点增多、中小微企业稳定用工岗位能力不足等问题已在2025年有所凸显。如何在经济结构优化转型过程中实现就业形势的平稳过渡，将是“十五五”时期面临的一大挑战。.社会保障方面。“十五五”时期，我县人口老龄化将持续加剧、外来人口数量逐步增加，为社会保障带来持续性的挑战。为应对人口老龄化和流动人口民生保障问题，满足广大群众提高待遇的诉求，制度上必须做好与国家、省和市的衔接，服务上必须完善业务办理信息化、社会保险信息公开化，监管上必须保障社会保险基金安全运行，从而建设更高水平、更高质量的社保体系。人才队伍建设方面。当前我县高层次人才分布不尽合理，主要集中在教育、医疗、行政机关事业单位，缺乏自主创新能力强、企业急需紧缺的高层次人才，高级技能人才队伍建设速度难以跟上产业发展新需求。“十五五”时期，需要加大引进企业急需紧缺高层次人才的力度，努力实现经济发展动力由人口红利向人力资源红利和人才红利转变。.劳动关系方面。在当前及今后一段时期，经济社会转型过程中伴随劳动人事争议案件高位运行，调解仲裁案多人少矛盾日益突出，劳动执法监管和劳动争议调处的服务需求与供给不足的矛盾日益突出。当事人诉求多元化，仲裁案件处理难度加大。“十五五”时期，需要加大对劳动保障违法行为的查处力度，引导企业规范用工管理，构建更加和谐稳定的劳动关系，促进经济持续健康发展。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局,贯彻省委“1+1+9”工作部署和市委建设更加幸福国内一流城市各项部署以及县委“1+491”工作体系，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持人才是第一资源、民生是第一追求，立足实际，紧扣省委、市委和县委对的新定位新要求,抓住“双区”建设重大机遇，着力促进就业创业，深化社保制度改革，加强人事人才工作，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，全面建设民生保障高地和人才集聚高地,推进全县人力资源社会保障事业高质量发展。第二节基本原则.坚持促发展与惠民生相统筹。坚持党的集中统一领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧抓住以人民为中心这个出发点和落脚点，增强改革创新精神，自觉融入全县经济社会发展大局，不断强化人才对高质量发展的“前轮驱动”、民生对高质量发展的“后轮保障”功能，推动人力资源社会保障事业发展质量变革、效率变革、动力变革，以更高水平的民生保障稳定社会预期、解决群众后顾之忧，为经济发展提供强大内生动力。坚持核心引领与协调发展相结合。紧紧把握粤港澳大湾区、深圳先行示范区利好叠加的“双区驱动”效应，在人力资源社会保障领域制度改革、规则衔接、要素流动、公共服务等方面进一步解放思想、更新观念、先行先试。统筹兼顾不同群体利益关系和地区发展差异，增强政策系统性、整体性和协同性，促进人力资源社会保障事业城乡区域协调发展。坚持尽力而为与量力而行相统一。聚焦群众所急所需所盼的民生实事，强化普惠性、基础性、兜底性，综合考虑经济发展水平和财力可持续性发展，合理安排财政资金支出规模和结构，精准施策，稳妥推进，切实维护好人民群众最关心的就业创业、社会保障、收入分配等切身利益,努力实现学有所教、劳有所得、老有所养、弱有所扶，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。坚持有效市场和有为政府相协调。妥善处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力，深化体制机制改革创新，持续推进“放管服”改革。加强人力资源和社会保障行风建设,提高人力资源要素配置效率和民生保障水平。增强忧患意识，坚持底线思维，积极应对重大风险挑战，有效防范化解规模性失业、劳动关系矛盾、社保基金支付等传统和新型风险。第三节主要目标到2030年，推动高质量发展的人力资源社会保障制度体系更加成熟完善，人力资源要素自主有序流动，社会保障水平显著提升，城乡区域差距明显缩小，公共服务水平更趋均衡，民生保障新高地和人才集聚新高地全面建成。.实现更充分更高质量就业。就业优先政策全面强化，多渠道就业促进机制更加健全，创新创业引领作用更加凸显，就业规模持续稳定，就业结构不断改善，就业质量进一步提升，全方位公共就业创业服务体系全面建成，就业局势总体平稳。“十五五”期间实现城镇新增就业0.96万人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。覆盖全民的社会保障体系更加完善。养老、失业、工伤保险实现应保尽保，参保缴费质量显著提高。社会保险制度改革全面推进，统筹层次不断提高，多层次的社会保障体系日益健全，城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。“十五五”期末，全县城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到5.85万人、12.4万人、2.5万人、3.5万人。高水平人才集聚能力显著提升。适应新时代经济社会发展，进一步深化人才体制机制改革，做大做强专业技术人才队伍和技能人才队伍，实现人才发展体制机制不断健全，劳动力和人才社会性流动渠道更加畅通，人才梯队结构更加优良，人才发展环境持续优化，人才公共服务体系进一步完善。“十五五”期末，全县专业技术人才、技能人才分别达1.04万人、2.5万人，高级职称人才达643人。事业单位人事制度改革全面深化。以制度为基础、以治理为抓手，突出坚持和加强党对事业单位的全面领导，推动事业单位分类改革进一步深化，工资收入分配格局更加合理