老龄事业和养老服务业发展“十五五”规划.docx

老龄事业和养老服务业发展“十五五”规划为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推进老龄事业和养老服务业高质量发展，根据省积极应对人口老龄化中长期规划省养老服务发展“十五五”规划市养老服务业发展“十五五”规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合本区实际，制定本规划。规划期限为2026年-2030年，规划基期为2025年。一、规划背景（一）发展基础养老服务政策体系基本成型。一是强化政策保障，优化服务体系提升服务能力。区委区政府高度重视老龄事业和养老服务业发展，先后出台关于加快推进城乡一体化养老服务业发展的意见进一步推进敬老爱老工作若干意见关于纵深推进养老服务工作若干意见及相关配套政策40余项，构筑了养老服务政策的四梁八柱。二是强调科学规划，统筹布局养老设施建设。结合区内城乡差异、人口密度、空巢独居老人分布等情况，合理配置养老服务设施，推进医疗服务机构和养老服务机构实现同址、相邻或不超过15分钟步行圈建设。三是强化标准引领，促进养老服务规范发展。出台区居家养老服务（照料）中心和老年食堂（助餐服务点）两类设施建设运行规范、服务规范指南等一系列标准化制度,明确软硬件标准化管理要求。社会化养老服务网络基本建成。一是分级分层服务体系得到夯实。为特困供养、低保低边、失能失智、空巢独居孤寡、高龄等重点特殊老人，针对性提供支付能力支持、养老服务补贴、康复护理、医疗保健、全托日托、助餐配送餐、文化养老等服务。二是创新社会运营模式。在养老设施建运方面，示范型居家养老服务中心和镇街级养老综合体积极采取公建民营或PPP模式，实行设计、建设、运行一体化。三是引入社会组织专业服务。积极整合专业力量和第三方支持,在全市率先组建老年观察团，引入专业服务团队和社会组织开展为老服务。四是老年教育和体育事业的品质不断提升。将老年教育与基础教育、职业教育协同发展，构建高质量的终身教育体系。多样化养老服务供给机制基本形成。一是打造“枢纽型”服务机构。创新建设“社区微机构+居家养老服务照料中心+老年食堂+医疗保健康复机构”“四位一体”综合性枢纽型机构，扩展镇街级服务中心全能型服务供给。二是省内率先落实医养联合体各项工作。全省首发失智症社区干预手册，积极探索家庭-社区-日间照料机构-专业医疗机构的照护体系。三是推进康养体系建设。按照省市要求，会同医院等开展康养试点工作，取得阶段性成果，在三墩社区卫生服务中心建立区属医疗机构首个康复中心和康养病床95张，打通市民卡养老补贴支付康养服务渠道。四是推进系列“特色为老服务”供给。根据辖区实际和老年人需求，各镇街因地制宜打造了匠心长者工作室、“幸福里”居家养老集聚区、“幸福云”惠民助老综合体和银龄互助时间银行、“幸福汇”智慧民政（养老）社会资源整合平台等为老服务品牌。“敬老文明号”创建活动继续走在前列，获评国家级和省市级敬老文明号数量列全市第一。（二）面临形势“十五五”是我国进入全面建设社会主义现代化国家新发展阶段的开局起步期，是实现中华民族伟大复兴进程中的关键时期，是区共同富裕示范区首善之区建设的重要时期，养老服务和老龄事业都面临着新的挑战和发展机遇。建设共同富裕示范区的首善之区对老龄事业和养老服务格局提出新定位。老龄事业和养老服务高质量发展，是展示新时代中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”，是市争当高质量建设共同富裕示范区城市范例的重要部分。要围绕全力打造共同富裕示范区的首善之区新使命，聚焦老年人的“幸福养老”美好期待，锚定养老服务和老龄事业的高质量发展目标，完善大养老供给模式，推动老龄事业产业智慧化发展，持续增进民生福祉，把幸福的金字招牌擦得更亮。城乡协调与融合共进发展对养老服务高质量提出新要求。区是较早进入老龄化社会的城区，也是至今仍旧保留农村社区的主城区。一是老年人口基数大，高龄化、失能化和空巢化加剧。截至2025年底，全区60周岁以上老年人口达到13.96万,占总人口的18.04%,80周岁及以上老年人2.67万，占老年人口的19.08%,处于高位水平。失能（残疾）、经济困难、空巢（独居）、孤寡等重点老人约2万余人。老年人口总量大，高龄化、失能化、空巢化等特征日益明显。二是城乡老年服务仍有差异。“十四五”期间，区有效改善了农村地区养老服务的硬件设施和服务供给，但郊区和农村养老服务品质相对不高，缺乏医疗康复、心理咨询等专业服务。三是养老服务市场化不足明显。养老服务市场化程度不高，养老服务组织面临盈利难、专业化低等发展难题。数字改革和技术迭代对老龄社会治理体制机制产生新挑战。一是智慧运用规范有待加强。随着智慧养老云平台的建立和运行，关于老年人的大数据日益增加，但是隐私和安全防控的管理缺失，会削弱老年人个人数据的控制和管理。二是技术应用和创新有待破解。虽然各种智能养老产品大量涌现，但适宜于养老的人工智能产品和技术还较为缺乏，质量与可靠性不足。智能养老产品目前也过于单一，如单一的便携式手环或智能手机，不能满足老年人的多样性和个性化需求。三是智慧服务中数字鸿沟依旧明显。许多产品并未真正实际考虑到老年人的使用能力与生活习惯，操作也很繁琐,导致老年人无法熟练使用。各个信息系统对老年人的友好度不够，产生新的数字鸿沟，与使用不适应。四是智慧养老中伦理风险问题。在各种智慧养老产品使用过程中，可能会产生新的家庭伦理道德风险，也可能会加剧亲情的缺失。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛起忠实践行“八八战略”、奋力展现“重要窗口”头雁风采，坚持以人民为中心，认真贯彻实施积极应对人口老龄化战略，以打造“美丽、幸福养老”和“国际大都市首善之区”为目标，以“幸福颐养标杆区”为主载体，以数字化改革为牵引，进一步夯实基本养老服务保障，补齐养老事业发展短板，创新老龄社会治理体制机制，着力提升养老服务供给质量，更好满足广大人民群众对幸福养老的需求，推动新时代老龄和养老事业高质量发展再上新台阶。专栏1区老龄事业和养老服务“十五五”规划主要指标序号指标名称单位2025年完成值2030年目标值类型1护理型床位占养老%4765约束性机构床位比例2老年社会工作特色项目%1约束性3每万老年人拥有养老机构认知障碍床位张1420约束性4康养联合体个210约束性5每万老年人拥有持证养老护理员数人1827约束性6高级护理员、技师级护理员在护理员队伍中的比例%1320鼓励性7示范智慧养老院数%2鼓励性865周岁及以上老年人健康管理率%7072鼓励性9老年人电子信息健康档案建档率%90100鼓励性10老年友善医疗机构的比例%90鼓励性11城乡老年友好社区数个48约束性12老年志愿者注册人数占老年人口总数比例(%)%1820鼓励性13每万名老年人拥有社会工作者人1625约束性数（人）14经常参与教育活动的老年人口比例%2030以上约束性15经常参加体育健身活动的老年人比例%6570以上约束性（二）基本原则坚持党的领导，多方协作参与。坚持党的全面领导,把党的领导贯穿到老龄事业和养老服务发展全过程。加强政府对养老服务的主导作用发挥，确保多方社会力量在养老服务供给中主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，夯实家庭和个人的养老基础作用，形成“政府、社会、企业、家庭、个人”五方参与、优化协作的养老服务新格局。坚持深化改革，融合创新发展。围绕问题导向、需求导向，加大改革创新力度，破除不利于养老服务和老龄事业科学发展的体制机制障碍。聚焦失能失智高龄群体，特殊困难群体的照顾服务需求，加快补齐农村养老护理员短缺,城区供需不匹配的短板，把不断满足老年人及其家庭成员的服务需求作为一切工作的出发点和落脚点，强化补贴政策和保障措施的导向性、精准性、有效性。坚持夯实基础，暖心服务保障。现代养老服务的对象是老年人及其家庭成员，养老工作重点在基层，政策落实在基层，发展成效在基层。要坚持眼睛向下，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，配齐配好镇（街道）民政经办服务人员和村（社）养老服务人员，着力提升基层运行和服务保障能力。坚持法治保障，智慧数字支撑。全面落实市居家养老服务条例，深入推进养老服务的法制化和规范化，切实保障老年人的合法权益。进一步提升养老服务的标准化建设,保障养老服务设施标准，规范养老行业标准，提升养老服务标准，处理好促进发展和规范管理、扶持引导和监督管理的关系。扩大“互联网+养老”场景应用，构建“智慧养老/健康”体系，推动医养护服务平台与救助、医疗、户籍等资源对接，提升养老服务和老龄大数据分析研判能力，推动养老数字化转型，提升养老服务精细化和精准度。（三）发展目标牢固树立“大养老”建设理念，聚焦“共同富裕示范区首善之区”建设，创新“民生综合服务”改革，围绕“整合化、品质化、人性化、一体化、数字化”五大特征，积极推进为老服务优质共享、老年人物质与精神同频共富，高品质养老生活便捷普及。到2030年，全面建成以老年人及其家庭为核心的现代养老事业发展格局，使人民群众享有更高质量养老服务，养老服务体制机制更为健全，老龄事业发展整体水平持续保持在全市全省前列。养老服务更精准。分层分类大养老服务体系更加健全，兜底养老服务进一步夯实，在居家养老服务品质供给上取得突破性进展，基本养老服务网密实牢靠，社区居家养老服务照料机构的覆盖率达到100%,养老服务多元化供给网络更为健全，养老服务专业化水平明显提升。养老服务更融合。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加健全，养老服务事业和产业全面协调发展。养老机构服务能力全面提升，护理型床位占比达到65%以上，居家社区养老服务基础更为夯实，医康养体系建设更加融合，让全区老年人老有所养、老有所为、老有所乐、老有所享。养老服务更温暖。确立以老年人及其家庭成员为中心的养老服务理念，加强全社会对老年人的关心关爱。积极改善公共服务设施的老年友好水平，加强家庭适老化改造,提升公共场所老年友好服务水平，打造城乡老年友好社区48个，高质量建设老年友好城区，营造全社会尊老、爱老氛围。养老服务更智慧。以小牵引大改变的模式，构建“一键养老”为统领的智慧养老体系，形成与高质量推进区域治理现代化相适应的老龄社会治理格局，推动养老机构管理服务更加规范、养老服务手段更加智慧，建成区级智慧养老院2家。数字技术与养老服务融合创新，推动养老服务更加精准便捷。老龄社会更和谐。党组织领导下的基层群众性组织养老服务能力有所提升，慈善组织、社会组织、志愿组织积极参与为老服务。养老服务共同体建设加快推进，社区依托功能进一步发挥，为老服务力量进一步整合，专业养老服务人才有效发挥作用。慈善资源、社会工作、志愿服务与老龄事业融合发展水平有效提升，全社会形成积极应对老龄化社会的治理合力。老年人参加志愿活动、文化教育活动和体育健身活动的比例稳步提升。三、主要任务（一）打造“大养老”治理格局理顺养老服务工作机制。提升涉老部门的协同机制，建立养老服务工作联席会议制度。加快推进公办机构改革，建立和完善公开透明的准入制度和公开轮候制度。全面推进镇街级敬老院的转型升级，有序推进公建民营，加强公建民营养老机构监督管理。整合多部门为老服务资源，强化镇（街道）在居家养老服务资源整合上的作用。构建