老龄事业发展和养老体系建设“十五五”规划.docx

老龄事业发展和养老体系建设“十四五”规划为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据中华人民共和国老年人权益保障法、省老年人权益保障条例、省人民政府关于印发“十五五”省老龄事业发展和养老体系建设规划的通知、市人民政府关于印发“十五五”市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的精神，结合我县实际，制定本规划。第一章规划背景第一节“十四五”时期老龄事业发展成就“十四五”期间，我县老龄事业发展取得长足发展。县老龄事业发展“十四五”规划确定的目标任务基本完成。五年间，全县老龄事业投入不断加大。老年社会保障不断完善。城镇职工基本养老保险统筹机制基本建立。城乡居民基本养老保险参保率达99%o农村最低生活保障标准、农村五保供养标准逐年提高。城乡基本医疗保险做到应保尽保，医疗费用报销比例不断提高。社会养老服务逐步健全。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成。现有县社会福利中心设置床位185张、诗墩爱心敬老院（救助站管理楼）设置床位85张、县盈康源敬老院设置床位120张，全县18个乡镇全部建立乡镇敬老院，床位达904张。全县农村幸福院33所、2所日间照料中心、34所居家养老服务中心（其中社区居家养老服务中心11所）。引进一家居家社区养老专业化服务组织机构，开启“互联网+养老”模式。老年精神文化生活日趋丰富。老年教育网络基本形成。全县老年学校225所，一所全国示范老年大学、省级示范校（县老年大学），6所市级示范校，63所县级示范校，远教示范点35个，118所乡镇、村（居）老校开通“云平台”，在校学员达1.75万人。老年人体育健身活动广泛开展。全县约2.5万老人参加健身活动，已建老年人活动中心16座。老年生活社会环境更加优化。70周岁及以上老年人免费乘坐城市公交车政策全面落实。60周岁及以上老年人乘坐城市公交车半价优费。老年社会管理水平不断提高。社区老年协会创建率达98%,农村老年协会创建率达96%o全县老龄事业呈现快速、健康、持续发展的良好势头。第二节“十四五”时期老龄事业发展背景“十四五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。积极开展应对人口老龄化行动，加快老龄事业创新发展，既面临重大机遇，又面临严峻挑战。重大机遇。党中央、国务院高度重视老龄事业和养老体系建设，党的十八届五中全会将推进老龄事业改革发展纳入经济社会发展全局，对积极应对人口老龄化作出重大决策部署；全国人大重新修订的中华人民共和国老年人权益保障法和省重新修订的省老年人权益保障条例已正式施行,为发展老龄事业提供了法律依据。国务院办公厅印发老年教育发展规划（20162020年）（国办发2016）74号）,为丰富老年精神文化生活指明发展方向。严峻挑战。预计到2020年，全县60周岁以上老年人口将达5万人，高龄化、空巢化、失能化程度不断加深。随着人口老龄化趋势的日益严峻，老年人重点关注的社会保障、医疗服务、养老服务等任务将更加繁重；城乡老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题更加突出；老年人权益保障、社会参与、社会优待和精神关爱需求更加多元；提升全社会积极应对人口老龄化意识任务更加紧迫。综合分析判断，“十四五”时期是全县老龄事业发展的重要战略机遇期，制定实施“十四五”老龄事业发展规划是贯彻落实积极应对人口老龄化决策部署的重要措施，必须要按照全面建成小康社会的目标要求，全力改善和保障民生，不断增加老年人参与感、获得感和幸福感，推动全县老龄事业取得新突破，实现新发展。第二章指导思想、基本原则和发展目标第一节指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。不断满足老年人日益增长的物质和精神文化需求，确保全体老年人共享社会发展新成果。第二节基本原则坚持围绕中心，协调推进。紧紧围绕全面建成现代化瓷都要求，把老龄事业发展纳入社会经济发展全局。统筹推进老龄事业发展，突出发展重点，破解发展难点，充分发挥老龄事业在社会经济发展及社会和谐稳定中的重要作用。坚持兜底保障，共建共享。坚持保障和改善老年人生活、健康条件，在着力保障好特困、失能等特殊老年人群体养老需求的基础上，提供面向全体老年人的基本养老服务，确保全体老年人依法享有各项社会服务和社会优待的权利，逐步增进老年人福祉，增强全体老年人的获得感，实现不分年龄,人人共享。坚持多元参与，合力推动。坚持党委领导、政府主导、社会参与、市场驱动、全民行动，进一步激发社会活力。突出党委、政府在老龄事业发展中的主体责任地位，充分发挥各成员单位在老龄事业发展中的重要职能作用，形成发展合力，促进应对人口老龄化与经济社会协调发展。坚持机制创新、政策创制。以改革为动力，全面推进老龄事业发展机制创新；以创新为引领，全面推动老龄事业发展政策创制。第三节发展目标到2020年，全县老龄事业发展水平与经济社会发展协调一致，达到全面建成小康社会的新要求；社会养老保障体系更加完善，医养融合取得新突破；养老服务体系建设更加健全，养老服务供给能力和供给水平进一步提高，养老服务产业不断发展壮大，服务质量明显改善；老年权益保障不断完善，社会优待有效落实；老年社会环境明显优化，宜居建设成效明显；老年教育、文化、体育事业加快发展，老年人精神文化生活更加丰富；老年社会管理显著加强，社会参与条件进一步改善；老龄工作机制更加顺畅，队伍更为健全，老龄事业更具活力。“十四五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标项目指标2020222号15年底17018019020年底任单位城乡居民基本养老保险参保率(%)99.6599.6799.899.899.8人社局城乡居民基本养老保险参保人数(万人)15.316415.271215.2515.2515.25人社局城镇职工基本养老保险人数(万人)3.63.954.104.254,4人社局城镇基本医疗保险参保人数(万人)43.7544.254.5人社局老年人基本医疗保险参保率(%)9596979899人社局65岁以上老年人健康管理率(%)75.4776787980卫计局每千名老年人拥有养老床位数(张)10203035民政局护理型床位占养老床位比例(%)10152030民政局政府运营的养老床位占比(%)<50民政局O二级以上综合性医院设立老年病科比例(%)0100100100100卫计局1每万名老年人拥有医疗机构康复医学科床位数(张)6.06.16,26.36.5卫计局2提供老年人康复服务的乡镇卫生院、社区卫生服务中心比例(%)088.89100100100卫计局3拥有护理型养老服务机构（个）33121521民政局4建制村养老服务设施覆盖率（%）35455560民政局5城市社区综合服务设施覆盖率（）8090100100民政局6拥有社区居家养老专业化服务组织比例（%）100100100100老龄办7新建社区老年人日间照料中心（个）02111老龄办880周岁以上老年人享受有高龄津贴比例（%）力争达到100政府新建公共1001001119设施和养老场所无障碍率（%）000000住建局O人均体育场地面积（平方米）1.081.361.441.592体育局1基层老年人体育健身设施覆盖率（）18303545100体育局2老年教育参与率（%）4646.246.54748教育局3老年体育人口占比（）3540455565体育局4社区老年协会创建率（%）9598989999老龄办5村老年协会创建率（%）9596969696老龄办村（居）老80909996体协创建率(%)558体育局7老年志愿者占比()(注册)3581112老龄办8“老年人健身康乐家园”创建率(%)510152080体育局9同级福利彩票公益金本级留存部分用于发展养老服务的比例()力争达到80民政局第三章主要任务第一节老年社会保障完善社会保险制度。到2020年，社会保险制度覆盖全体城乡居民，基本实现人人享有社会保险，基本养老保险参保率达90%以上，老年人基本医疗保险参保率稳定在95%以上。建立高龄老年人保险制度，为80周岁以上老年人购买意外伤害保险，每人每年至少投保费30元。鼓励发展商业养老保险，积极探索老年人长期护理保险制度。加大兜底老年人救助力度。实施精准帮扶，加大对经济困难的高龄、独居、失能半失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中的老年人的帮扶救助力度。建立健全临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，将低收入家庭老年人纳入救助范围。鼓励开展面向老年人的募捐募赠、志愿服务、安全知识教育、突发事故防范、防骗知识等形式多样的公益慈善活动。完善特困失能老年人护理补贴制度。以特困重度失能老人为实施对象，以低保对象、计划生育特殊家庭中的完全失能老年人为重点，按照每人每月不低于200元的标准发放护理补贴。并根据实际情况和需要，适当提高补贴标准，扩大覆盖面，使符合条件的老年人得到补贴金或服务券。补贴资金可用于老年人亲属、邻居或中介组织、居家社区养老服务站、基层老年人组织等为老年人提供医疗护理、生活照料、家政服务、代购物品等服务。对部分特别困难的对象，探索推行分级补贴。建立基本养老服务评估基础数据、落实公示和统计报告制度。完善补贴资金的监督监管制度，确保补贴资金落实到位。发展老年人社会福利。加大对老年福利事业的投入，推动老年社会福利由补缺型向适度普惠型转变。到“十四五”期末，实现全县80周岁以上的高龄老年人均可享受高龄津（补）贴。对百岁以上老年人实施固定生活补贴，补贴标准每人每月不少于300元。第二节医养隔合发展加强老年医疗保健服务。开展老年人健康教育和促进工作，加强老年病的防治研究，普及老年保健知识。开展义诊和健康咨询活动。发展社区健康养老服务，建立老年人健康档案大数据平台，提高社区卫生服务中心为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力。支持医保定点社区