数字政府“十五五”发展规划.docx

数字政府“十五五”发展规划一、发展现状与形势“十四五”时期，我区按照省、市部署，大力推进“数字政府”改革建设，不断深化“放管服”改革工作，全面夯实数据基础，拓展应用领域，推动营商环境进一步优化，为全区经济社会高质量发展做出了贡献。在政务信息化建设方面，综合运用云计算、大数据等新技术手段，不断深化部门和行业政务信息化应用，推出了一批电子政务应用系统和服务事项，“数字政府”改革各项工作推进有序，取得了阶段性成果。（一）发展现状。近年来，我区全面推进“数字政府”改革建设和“放管服”改革工作，全面夯实政务信息基础设施，推进数据资源整合共享，提高行政效能，优化政务服务体系和营商环境，不断深化部门和行业政务信息化应用，全区政务信息化建设和应用取得了一定的进展。1 .建设云网，夯实基础。我区以集约建设和资源整合共享为原则，推进政务云、政务网建设与应用。一是建成区政务云平台，夯实数据共享基础；二是建成覆盖区、镇（街）、村（居）三级的政务外网和一体化在线政务服务平台；三是逐步应用省统一身份认证、电子证照等公共支撑系统，搭建“数字政府”应用支撑；四是12345政务服务便民热线服务平台日渐成熟，日均处理量30多个。2 .围绕主线，打造品牌。一是完善区、镇街两级政务服务网，除经区政府批准的事项外，我区实现行政许可事项100%网上可办；二是审批和服务事项入驻“粤省事”版,已接入898项服务和69类电子证照，实名注册用户突破75万户，推动了政务服务“指尖办”；三是组织应用“粤政易”APP和电子公文交换系统，全区共8785位公职人员开通“粤政易”账号；四是推广“粤商通”平台应用，提供企业开办、年报申报等493项服务，逾5万家商事主体注册使用，完成省的注册任务。3 .做好支撑，提升服务。一是力抓系统对接。推动市场监管、不动产、住房公积金、工程建设等业务系统与全区一体化在线政务服务平台对接，有效提升服务效率。二是推行自助办事。目前有3个部门共9台自助政务终端机进驻24小时政务自助服务区，为市民办理出入境、不动产查询、税务、二代身份证、交通违法处理等18个事项提供7×24全天候不打烂服务。联合建行分行、农商行在镇（街）、村（居）党群服务中心部署217台政务服务一体机，为群众提供“家门口”的政务自助服务。三是开展并联审批。推行“一窗受理”，在全区开展13个“一件事”主题服务。4 .加强管理，把好关口。印发了区政务信息化项目建设管理办法（修订稿），按照“统筹、集约、整合、共享”的原则，把好新建政务信息化项目建设审核关，对可能产生新的“信息孤岛”“数据烟囱”或重复建设等的项目一律不予核准建设。5 .统一框架，统筹推进。区直单位、镇街（开发区、中德金属城）在区“数字政府”统一框架下，依托“数字政府”基础设施和公共平台，积极推进信息化建设工作，其中“智慧应急”“智慧环保”“智慧教育”“智慧交通”“智慧园区”等领域也均取得一定进展。按照“一盘棋”原则加快落实“数字政府”改革建设工作部署，依托政务外网、一体化在线政务服务平台以及“粤省事”“粤商通”“粤政易”等全省统一的“数字政府”建设成果，大力提升本地政务信息化建设水平，进一步提高了行政效率，改善了营商环境。（二）主要问题1 .基础设施支撑能力有待提升。我区需进一步加强政务信息基础设施建设。一是要提升区政务云服务效能，以满足各业务部门政务信息化系统日益增长的需求；二是提升电子政务网的网络承载能力、覆盖范围和安全防护水平，以满足各业务部门开展纵向到底的信息化业务。2 .信息化系统建设仍较分散。我区初步建成覆盖区、镇（街）、村（居）三级的政务外网，但利用率不高，部分单位以业务需要为由另租网络专线，形成众多“信息孤岛”，难以归集利用，集约化程度低。3 .数据整合共享和开发利用水平有待提升。由于系统管理分散，部门间存在“数据壁垒”，各业务线条数据被视为部门自有资产，不愿意与其他部门共享，且国垂、省垂、市垂系统无法向区级部门开放共享数据，数据资源无法统一开发利用，丰富的数据资源难以发挥效用；同时，我区数据共享体系和机制尚不健全，政务大数据中心集成整合数据的广度、深度不足，数据汇聚归集时效性不高、质量参差不齐，数据应用价值挖掘不足。4 .部分单位信息化思维理念仍需强化。受制于传统观念和模式，部分单位公职人员缺乏互联网思维、流量思维,在“数字政府”改革建设步伐上与省、市、区要求差距较大，影响工作的统筹推进和改革建设成果的落地。部分单位对“数字政府”改革建设工作认识不足，片面认为“数字政府”改革建设是政数部门的工作，具体工作统筹推进与省、市的要求差距较大，影响改革建设成果的落地。5 .部分单位和人员服务意识仍不够强。部分单位和人员因循守旧，未能实现从审批思维向服务思维、乙方思维转变没能与信息化支撑形成改革合力，未能真正实现流程优化、效率提高。群众在办事过程中重复填报、多次证明等现象仍然存在，”就近办事、一次办成”的体验不强，线上、线下办事融合不深。企业办事仍然存在申报材料复杂、审批环节多、耗时长等问题，便利程度仍需提升。6 .政府治理的精准化程度仍不够高。精细化、智能化的治理机制和平台系统尚未完全建立，各类态势感知网络建设尚处起步阶段，风险监测预警能力仍需加强；支撑各部门开展共同治理、联合监管的数据共享程度仍不高；跨部门的治理平台、监管平台的应用建设不够完善，特别是基层治理和监管活动，主要还是依靠人工巡查、手工台账等传统方式开展，大数据驱动的治理和监管模式并不成熟。7 .政府内部在线协同水平不高。尚未建设全区统一的OA系统，政府内部的行政协同水平不高，各部门系统联通仍然不畅，特别是基层公务人员重复录入、重复填报等问题还未得到彻底解决；各部门信息化“纵强横弱”的现象仍普遍存在，跨部门、跨区域的应用协同和大系统、大平台建设比较薄弱，业务、系统、数据的壁垒仍未完全打破。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，以建设数字、智慧社会为导向，在全省、全市“数字政府”改革建设统一框架下，立足我区经济社会发展需要，以人民为中心，坚持数字政府改革方向不动摇，推进信息资源整合和深度开发，建立数据和平台驱动的政务信息化发展新模式，高标准建设我区数字政府，全面推进我区各部门的数字化履职能力再上台阶。（二）规划思路。我区数字政府“十五五”规划将以省、市“数字政府”改革建设为基础，结合区实际情况，以基础设施整合、业务能力整合、业务应用整合，切实破解数字政府建设难题，打造的数字政府新蓝图。“十五五”期间，我区数字政府改革建设将努力夯实“一个基础”和实现“五个转变”：夯实数字政府基础设施建设。围绕“云网”一体化目标，采用全区统筹建设、部门按需使用和对接的模式,政务云提供各部门信息化建设所需的计算资源和存储资源,政务外网作为承载非涉密业务的枢纽网络。政府服务由分散向融合转变。以“一网通办”为目标，推动全区各类分散的线上线下服务渠道、服务能力、服务资源的深度融合，不断提高政务服务的完备度、便捷度、成熟度，实现无差别办理，为企业和群众办事提供融合式的办事体验。政府治理由粗放向精细转变。以“一网共治”为目标，推动全区在生态治理、市场治理、社会治理和乡村治理等领域加强网格化、块数据的应用，提升治理的数字化、可视化、移动化水平，实现治理能力由粗放向精细化的转变。政府运行由独立向协同转变。以“一网协同”为目标，从整体政府的视角，推动各部门开展政务流程再造,建设一批跨部门的综合管理、并联审批、联合监管应用平台，提高跨部门协同效率，降低政府运行总成本。政府决策由数字向智慧转变。以“一网统管”为目标，依托省市区一体化政务大数据中心，推动全区各领域、各层级的数据进行专题化汇聚、挖掘、应用，努力建设智慧化的数字政府决策和指挥中枢，实现各级政府的决策由经验化、数字化向数据化、智慧化转变。产业发展由支撑向赋能转变。以“创新带动”为目标，充分发挥数字政府的示范引领作用，加强新技术在数字政府建设中的创新应用，建立数据资源体系，不断挖掘数据要素价值，推动公共数据和社会数据的融合应用、流通，改变政务信息化支撑产业发展的现状，实现数字政府向赋能和引领数字经济发展的转变。（三）主要原则1 .全面统筹，协同推进。在省、市“数字政府”总体技术框架下，坚持发挥数字政府的示范引领作用，统筹布局、突出重点，加强规划建设和运行维护统筹，以深化政务信息化体制机制改革，协同推动政府业务流程及管理机制优化，有序推进“数字政府”信息化项目建设管理。2 .整合资源，提升效能。充分发挥数字政府统一平台的架构优势，统筹整合政务信息化资源，着力打破政府信息孤岛，实现政务信息资源共建共享，解决各部门信息化建设“条块分割”的问题，切实减轻基层工作人员的负担,提升政府行政效能。3 .创新驱动，惠民利企。坚持以提升群众的幸福感和获得感为第一要务，深化“放管服”改革，推进简政放权,坚持理念创新、制度创新、业务创新、流程创新、技术创新和模式创新，建设并推广各项创新应用及服务，疏解群众办事堵点，优化营商环境，让“数字政府”建设成果真正惠民利企。4 .机制保障，安全可靠。建立与发展水平相协调的运营和安全保障机制，强化运行管理、安全管理、标准规范等体系建设，实现机制保障工作与“数字政府”建设同步规划、同步建设、同步运行，为“数字政府”稳定运行提供服务和支撑。（四）发展目标。坚持以人民为中心，深入推进全区数字政府改革建设，不断提高政府工作效率和政务服务效能。到2030年，数据成为全区各级政府的重要资源，”互联网+”成为创新驱动发展的有效手段，一体化平台成为数字化转型的主要载体，政府在服务、治理、协同等领域的“信息化、智能化、智慧化”水平不断提升，数字政府将引领和增强我区数字经济、智慧社会发展，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，优化我区营商环境。（一）管理架构。按照全省、全市“数字政府”改革建设总体要求，打造我区一体化高效的“数字政府”管理架构，规范建设模式、管理体制和运营机制，切实保障我区“数字政府”建设工作的推进。1 .统一领导。区设立本级数字政府改革建设工作领导小组和首席数据官（以下简称CDO）,健全完善主要领导负责制，加强数字政府改革建设的宏观指导、统筹规划、跨部门协调和统一部署的力度，组织领导本行政区域内数据工作，对信息化建设及数据发展和保护工作中的重大事项进行决策，协调解决相关重大问题。2 .统筹管理。区政务服务数据管理局作为本级数字政府改革建设工作和公共数据管理的行政主管机构，牵头制定本级数字政府改革建设规划，统筹协调各职能部门信息化项目管理，统筹本行政区域内公共数据的采集、分类、管理、分析和应用工作，提高本级数字政府统筹、集约、共享力度。区直各部门要设立本部门CDO,作为本部门数字政府改革建设负责人，明确本部门的信息化负责机构，在同级政务服务数据管理局的统筹下，负责本部门专业应用建设运营、数据管理等工作。3 .专业运营。构建“政企合作、管运分离”的建设运营模式，充分发挥优秀骨干企业的技术、渠道优势和专业运营服务能力，鼓励社会主体共同参与“数字政府”项目建设。完善监管机制和绩效考核制度，提升我区“数字政府”建设和运营的服务保障能力。4 .智库支撑。设立政务信息化专家人才库，协助做好数字政府规划和项目建设管理，提高数字政府改革建设的决策科学化、合理化水平。（二）业务架构。以群众、企业、公务人员等数字政府的主要用户群体为中心，围绕政府“服务、治理、协同”三大业务领域，构建“整体协同、平台驱动”的业务架构，推动全区各级各部门聚焦核心业务、加大协同力度，构筑数字政府“服务、治理、协同”主题应用，不断利用数字技术，推动业务创新和业务变革，最终实现业务流程再造、机制体制改革、政府职能转变的目的。L服务。政务服务。融合线上与线下办事渠道，对现有的各类政务服务系统、平台、终