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在“学”中悟初心、“查”中找差距、“改”中强落实专题研讨发言材料2012年12月4日，十八届中央政治局会议审议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这是新时代制定的第一部重要党内法规，也成为改进工作作风的“一个切入口和动员令”。党的十八大以来，全党上下深入贯彻中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，为纵深推进全面从严治党提供了坚实保障。基层党组织是贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的前沿阵地，也是推进作风建设的关键一环。基层党组织和广大党员、干部要深刻认识开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要意义，深入学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，学习领会和贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,涵养求真务实、清正廉洁的新风正气，以作风建设新成效不断赢得人民群众信任拥护，为推进基层治理现代化和高质量发展提供坚强保障。一、正确认识当前基层作风建设面临的新形势党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把作风建设摆在全面从严治党的突出位置，实现了由治标向治本、由集中整治向常态长效的重大转变，取得了历史性成就。习近平总书记指出：“当前，基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。”具体而言，当前基层作风建设在“四风”整治、制度约束、反腐倡廉、规律认识四个方面仍存在一些不容忽视的问题。（一）“四风”问题得到有效遏制，但作风顽疾、反复性问题依然突出落实中央八项规定精神是一场攻坚战持久战。党的十八大以来，党中央将整治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务,多次开展集中整治专项行动，聚焦4个方面12类突出问题，有效遏制了不良风气的蔓延，基层干部和广大群众的获得感明显增强。但是，形式主义、官僚主义隐形变异、翻新升级问题仍时有发生，享乐主义、奢靡之风问题依然呈现隐蔽化、隐形化特征。2025年1月查处的形式主义、官僚主义问题XX起，占当月问题总数的xx%,享乐主义、奢靡之风主要集中于违规收送礼品礼金。“四风”隐形变异问题增多，通过快递送礼、电子红包、隐蔽场所公款吃喝等手法逃避监督的现象屡禁不止。群众身边的不正之风依然存在，在养老保险、低保评审、惠农补贴、征地拆迁等利益分配环节，优亲厚友、暗箱操作等问题时有发生，侵害基层群众利益，影响党群干群关系。（二）制度刚性约束不断强化，但一些基层党组织制度执行力不强的问题依然存在习近平总书记指出：“在作风建设上，我们的制度规定也不少，但在狠抓落实上不够，有些制度规定原则性太强，缺乏刚性约束。”党的十八大以来，中央八项规定精神和相关配套制度不断健全完善，党中央陆续出台了党政机关厉行节约反对浪费条例党政机关办公用房管理办法等党内法规与规范性文件，但在基层落实过程中仍面临诸多挑战。有的在制度约束方面存在“最后一公里”难题，基层在执行过程中往往因“上下一般粗”而落实走样;有的基层干部存在政策理解和执行“两张皮”问题，导致文件瘦身、会议减负落实不到位；有的基层干部落实制度搞“一刀切”，不分情况机械套用；有的基层党组织对中央八项规定精神及其实施细则的学习不深入、不系统，部分党员干部对制度规定理解不透彻、掌握不全面，存在制度不熟、规则不清的现象，影响了制度的刚性约束和有效执行。（三）反腐倡廉成效持续巩固，但基层“微腐败”易发多发，由风及腐问题依然严峻习近平总书记强调：“'微腐败'也可能成为大祸害'，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”腐败问题与作风问题互为因果、交织叠加，抓作风建设必然离不开反腐败斗争。中央八项规定实施以来，通过严控公款消费、公车私用、超标接待等“四风”问题，切断了腐败滋生的重要渠道，大幅压缩了权力寻租空间。但在一些地区和部门，“由风变腐”“风腐交织”问题依然突出，严重危害基层政治生态。在部分农村地区和街道乡镇，由于纪检监察力量不足，监督执纪问责常常虚化弱化，导致小贪小腐变成系统性腐败的风险依然存在，严重侵蚀群众获得感、幸福感，损害基层党组织公信力。（四）部分基层党员干部对作风建设规律仍然存在认识误区，主要表现为“速胜论”“无望论”“有害论”三种错误倾向“速胜论”错误地认为，作风问题经过多年整治，尤其是在中央八项规定精神引领下，“四风”问题已得到有效遏制，基层已不存在突出问题。“无望论”错误地认为，形式主义、官僚主义等顽疾积重难返，整治难见成效，甚至认为风气已然如此，难以改变，部分基层干部因此表现出消极应付、敷衍塞责的态度。“有害论”错误地认为，作风建设抓得太严，会让干部“束手束脚”，影响干事创业的积极性；甚至有人把作风整顿视为“人为设障”，没有认识到纪律严明、作风优良才是真正为干部营造干事创业良好环境的根本保障。这三种典型错误倾向，需要我们着力克服和纠正，必须从思想深处明确，改进作风只有进行时、没有完成时，必须牢牢扭住不放，一抓到底。二、深刻领悟新时代党中央抓作风建设的政治智慧党的十八大以来，党中央直面党内存在的种种问题和弊端,从制定和执行中央八项规定破题，回答了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，彰显了中国共产党管党治党的政治智慧。这些宝贵经验经过长期实践检验，已成为指导基层作风建设的重要遵循，不仅为全党树立了作风建设的方向标，也为基层提供了深化作风建设的方法论，具有强大指导性和适用性。（一）“小切口”取得大成效，解决了党的建设“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题抓作风建设是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。党的十八大之前，我们党围绕作风建设做了不少工作,但有的只是破题，许多深层次的问题还没有触及，党的作风建设在党的建设中的定位和作用还存在认识上的偏差。习近平总书记指出：“党的十八大之后，党中央讨论加强党的建设如何抓时，就想到要解决老虎吃天不知从哪儿下口的问题。后来决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囱固吞枣，最后都没有消化。”由此，党中央从党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题入手，以小见大、以小带大，牢牢抓住作风建设这条主线，一以贯之、步步深入，从根本上解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题。（二）坚持抓常、抓细、抓长，解决了党的作风建设“三天打鱼两天晒网”的问题习近平总书记强调：“作风建设已经采取的措施、形成的机制要扎根落地，已经取得的成效要巩固发展，关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫。”党中央深刻地认识到，作风问题必须抓长、长抓，扭住不放、持之以恒、久久为功。截至2025年3月，中央纪委国家监委已经连续137个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题月报数据，体现了持之以恒正风肃纪的决心，持续释放了严的信号。观察党的二十大以来历次中央纪委全会关于作风建设的表述，推动贯彻落实中央八项规定精神的措施越来越具体、目标越来越清晰。2023年二十届中央纪委二次全会提出，要持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风”；2024年二十届中央纪委三次全会提出，要突出常态长效深化落实中央八项规定精神；2025年二十届中央纪委四次全会提出，要健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化。由此可见，“常态化”“长效化”已经成为贯彻落实中央八项规定精神的“关键词”。（三）创新体制机制，解决了党的作风建设“牛栏关猫”的问题党的十八大之前，针对作风建设的一些制度性规范，或由于抓落实不够而形同虚设，或由于原则性太强而缺乏刚性约束，或由于缺乏管长远、固根本的制度，造成很多作风问题不仅没有被遏制住，反而愈演愈烈。对此，习近平总书记指出：“如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！”党中央深刻认识到，只有形成长效化体制机制的创新成果，才能为作风建设提供切实保障。党的十八大以来，党中央以八项规定为切入口和动员令，多次修订中国共产党纪律处分条例等基础性党内法规，出台了一系列涉及公务接待、办公用房、厉行节约、“三公”经费管理的党内法规和党内规范性文件，把作风建设纳入制度化轨道，刹住了歪风邪气，涵养了清风正气。（四）注重标本兼治，解决了党的作风建设“病原体难根除”的问题习近平总书记多次用治病来比喻作风建设。比如，在作风建设取得阶段性成果的时候,他指出:“经过教育实践活动，四风问题蔓延的态势得到遏制。但是，我们必须看到，这其中很多还停留在治标的层面上，病原体并没有得到根除”，强调“解决作风问题，要像人防止疾病复发一样来抓”。党的十八大以来，我们党更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党，把全面从严治党战略方针贯穿作风建设的全过程。党中央密切关注和分析研判党情党风新动向，坚持奔着问题去、对着根源治，既治标又治本，提高了管党治党的精准性、实效性。三、坚持学查改一体推动作风建设常态化长效化作风问题既有普遍性，也具有基层治理的特殊性，迫切需要将全党的成熟经验因地制宜转化为基层治理的具体实践。中共中央办公厅印发的关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知明确提出，要“一体推进学查改，融入日常、抓在经常”，为推动作风建设常态化长效化提供了有效路径。广大基层党组织和党员、干部要从“学”入手，夯实思想基础；从“查”出发，找准突出问题；从“改”着力，取得实在成效。打好这一套“组合拳”，以小见大、以点带面，必将为推动形成作风建设“破题一深化一巩固”良性循环奠定坚实基础。（一）突出“学”的引领作用，“四学”结合，确保学有重点、学有方向、学以致用一是要学好党章党规，增强纪律意识。基层党组织要重点围绕中央八项规定精神及其实施细则、配套制度和各地具体贯彻落实办法，组织党员、干部逐条逐项学习，搞清楚哪些行为是严令禁止的、哪些是鼓励倡导的，做到对纪律规矩心中有数、执行有力。二是要学好党的历史，强化宗旨意识。基层党组织要围绕党在不同时期加强作风建设的历史经验和生动案例，特别是党的十八大以来全面从严治党和作风建设取得的显著成效开展生动的学习，引导党员、干部进一步增强践行中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。三是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，原原本本学讲话、逐字逐句悟原理，重点学习习近平总书记关于调查研究、改进文风会风、密切联系群众等问题的重要论述，分专题、分层次制订学习计划，保证学习内容系统、理解精准。四是要有针对性地学习基层工作方法，总结运用“枫桥经验”“浦江经验”等先进做法，注重从解决群众急难愁盼问题中总结管用实用的好经验好办法，增强抓落实、抓服务、抓执行的工作实效。通过“四学”结合、同向发力，让党员干部学有重点、学有方向、学以致用，把学习成果真正转化为改进作风、干事创业的实际行动。（二）坚持“查”的问题导向，“四查”并举，不断创新体制机制习近平总书记指出：“要鼓励基层大胆探索实践，努力取得有利于从根本上解决问题、形成长效化体制机制的创新成果。”据2025年1月调查显示，乡科级及以下干部占“四风”问题查处总数的xx%,显示出基层“微腐败”问题仍然突出。基层党组织必须打破传统查摆问题的惯性思维和路径依赖，确保问题找得准、改得实、治得深。一是要深入查找贯彻落实中央八项规定精神“宽松软”问题,重点查是否存在打折扣、做选择、搞变通、搞形式的行为，创新跨层级、交叉式开展专项检查，组建“飞行检查组”，不打招呼直插基层，对照问题清单开展点对点核查。二是要深入查找形式主义、官僚主义的新表现，聚焦文山会海、过度留痕、材料政绩、层层加码、表格填报繁杂等问题，创新引入大数据质检、人工智能手段，探索对文件、会议记录进行智能分析，自动标记“空话套话密度”“重复发文率”等指标。三是要深入查找享乐主义和奢靡之风的隐形变异问题，重点查违规收送礼品礼金、公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜、豪华办公和公车私用等行为，创新实施电子支付大数据和电子发票监管系统，打通税务、电商、支付平台数