关于农业供给侧结构性改革现状、存在问题及对策研究报告.docx

关于农业供给侧结构性改革现状、存在问题及对策研究报告一、XX农业供给侧结构性改革现状（一）拓展农业功能，推进农业与其他产业的深度融合在进行农业供给侧结构性改革路径选择时，一种比较常见的做法是对农业功能进行有效拓展，实现农业与其他相关优势产业的深度融合。XX省充分结合自身资源情况，逐渐摸索出“农业+旅游”“农业+文化”“农业+生态”等推动农业供给侧结构性改革成效的模式。大荔县通过美丽乡村建设，对传统农村及农业园区进行改造，利用先进的信息化手段，先后打造出休闲农庄和农特产品营销店，实现了农业与旅游业的高效对接，有效推动大荔县的农业结构改革。蓝田县以农业作为基础，深挖当地的旅游文化资源与自然景观，打造出王顺山、水陆庵、蓝田猿人遗址等自然文化产业基地，并借助白鹿原影视城等景区聚集大量人气，促进农村经济发展，实现了乡村美丽和农民富裕的目标，为传统农业的转型和发展奠定坚实基础。（二）尝试借助信息技术对现有的传统农业进行内部重XX省充分借助农村地区的资源优势，针对传统农业进行内部结构重组，促进农业现代化进程。在该领域取得较为突出成就的是陕北地区，榆林市榆阳区的农村地区打造了各类农产品园区，并借助大数据技术引进智慧农业模式，实现无公害农产品的生产及品牌的打造，同时积极探索发展观光农业。靖边县充分利用发展农业必须具备的先天优势，将传统产业畜牧、薯类及蔬菜作为农业供给侧结构性改革的主要发力点，通过先进信息技术在农业中的使用，实现“互联网+农业”新型生产模式，在推动特色农业现代化方面取得骄人成绩。同时靖边县的不少农村也开始尝试向农业观光旅游生态区的方向转型，有力促进了陕北新型农业的高质量发展。（三）利用农业产业聚集优势，带动产业园区健康长远发展农业的发展离不开食品加工产业，充分利用产业园区的优势进行食品加工，对于提升原始农产品的价值、带动农民就业及促进农业供给侧结构性改革具有重要意义，借助该模式取得显著成绩的典型代表是白水县。该县以传统优势产业苹果、豆腐及闻名全国的杜康酒为基础，大力打造食品工业体系。目前已形成以苹果和白酒加工为中心，豆、肉类及核桃加工为重要补充的较为完善的食品加工产业链。借助白水苹果打造了较为完整的产业链，形成苹果深加工体系。通过打造产业园区的方式，开发出一系列以苹果及其他农产品为原材料的食品和饮品，目前已经形成了集苹果加工、白酒酿造及豆制品开发于一体的产业园，并建成与产业园区发展相配套的渭北物流集散中心。同时，借助“华夏四圣”的深厚文化底蕴，努力挖掘相关素材，打造文明传承区，通过“外塑文化形象+内提产品质量''的方式，不断提升农产品的附加价值,实现农业与市场的对接，带动当地农村经济的发展，促进并巩固农业供给侧结构性改革的成效。（四）探索现代科技与区域农业的深度融合，促进农业现代化发展农业供给侧结构性改革离不开科技的发展，杨凌县正是借助互联网和物联网技术，加快了农业的现代化进程，实现了科技与农业的深度融合。作为XX农业现代化进程中一面重要旗帜，杨凌县不仅具有悠久的农耕文化，还具有丰富的农业人才储备，西北农林科技大学丰硕的研究成果和济济人才为该地区的农业现代化提供了重要的动力，接受过专业理论学习并具备互联网操作技术的新时代创业者们不仅充分利用先进的栽培模式，还将大数据和互联网引入农作物生产和加工过程中，开启了智慧农业和智慧农场的全新篇章，形成“农业+信息”优势产业，充分发挥了“互联网+双创”在农业中的高效推动作用。借助深挖农耕文化相关元素，杨凌还创建了文化旅游产业园区，将农林科普、文化体验和休闲三种市场需求融入一园，为农业供给侧结构性改革探索出一条全新的道路。（五）尝试进行农业产业链延伸，不断提升产品的附加价值农业产业链的延伸，归根到底是一、二、三产业的融合，以农产品为基础，以市场为导向对农产品进行深度加工。在XX省农业供给侧结构性改革过程中，XX县在该领域做出有益探索。XX以柿饼而出名，为保证柿子产量的稳定性和质量的高等级性，XX县创新性地从供应和服务环节入手，引进先进的水肥一体技术，从生产环节就实现了低耗高效。同时，为提高柿子产品的附加价值，降低其对季节的依赖性，XX与XX知名高校和农业科研机构合作，在柿子种植、产品深加工、品牌建设和市场推广等领域进行不断探索，促进该产业的健康长远发展。除此之外，XX还围绕柿子打造了主题公园，吸引省内及周边的游客到当地体验独特的柿子文化，在提升相关产品知名度的同时，也推动了当地农特产品旅游产业的发展，为农业供给侧结构性改革提供了新的发展路径，有效促进了各产业之间的融合。二、XX农业供给侧结构性改革存在的问题作为西北地区的传统农业大省，XX省耕地总面积在全国各省中排名XX位，人均耕地面积排XX位，农特产品种类丰富。但其在发展过程中也暴露出农业内部结构不合理等问题,其中较为突出的表现是林、渔、畜牧业发展水平均低于全国平均值，且在市场化过程中暴露出一系列问题。（一）龙头企业本地化程度不高，带动农业供给侧结构性改革效用不明显借助政策扶持，通过招商形式引进龙头企业，并作为推动产业链发展和促进产业升级的重要力量，这是各县在促进农业供给侧结构性改革中最为常见的做法。这类龙头企业往往具备专业性强、规模大、理念先进和实力雄厚等典型特点，其自身的优势加上当地政策和资金的扶持，这些企业能快速在各地建厂运营并取得显著的业绩。但从实际情况来看，大部分招进来的龙头企业在带动当地农业供给侧结构性改革方面发挥的作用却极其有限，不管是技术支持、服务提供还是最终的产品销售方面，都存在与农户和农村经济发展严重脱钩的现象，很多龙头企业只是在所在农村占地建厂，且多通过进驻产业园区的形式进行经营，基本与农户完全隔离。部分龙头企业仅仅为农户提供了低端的就业岗位，并没有在整合农业产业链、带动农村经济发展方面进行尝试和努力。甚至少数龙头企业在生产过程中存在污水不处理就排放和污染物随意丢弃的问题，这不仅污染了当地的环境，还增加了地方民众的敌对情绪，为后期农业供给侧深度改革埋下社会隐患，也给后续环境的恢复带来沉重的社会负担。（二）农业产业链各环节匹配度不高，未能充分发挥价值链效用产业链存在的价值主要体现在两个方面：一是提高产业链上各成员企业之间合作效率，从而有效降低产品的总成本;二是对各成员企业的资源进行高效整合，从而提升产品的整体价值和市场竞争力。但通过调研发现，在实际的农业生产过程中，“理论上”或“台面上”的产业链并未与实际运营环节进行有效结合，即使是苹果、猱猴桃、花椒等特色农产品也存在生产、加工、销售及物流等各环节匹配度低，甚至严重脱节的情况，更不用说其他规模较小、不具有独特竞争优势的普通农产品。这种脱节具体体现在即使是种植面积有较大优势的农产品，依然存在生产标准不统一、加工深度和广度不够、农户或企业之间竞争激烈等问题，这些都直接影响到农产品附加价值的提升。同时，在进行跨产业链融合时，尤其是产业跨界幅度过大的情形下，还存在缺乏核心企业引领产业链发展的情况，这不仅会影响到农业特色优势产业的形成和正常运转，甚至会挤压当地农业经营主体参与农村产业发展的空间，严重影响到其参与农村产业链建设的热情。（三）特色农业产业资源开发及管理不足，制约品牌效应的发挥农业供给侧结构性改革尤其是结构性改革离不开特色农业产业资源的开发，其中地理性标志农产品的开发和推广是重中之重，洛川苹果、蒲城酥梨、眉县欷猴桃等就是有效佐证。不过，纵观整个XX省的特色农产品开发和管理活动可以看出，在该领域还存在一些比较突出的问题。尤其是陕北和陕南的一些偏远农村，由于受地理环境和经济发展水平等因素制约，这一问题尤为明显。有效的特色农业产业资源开发不仅要依赖于生产要素的投入总量、结构和转化效率，还要借助产业链的延伸和高效管理来打造产业价值链，以不断提升特色农产品的附加价值。在农产品市场竞争日益加剧的今天，如何对这些产业资源进行有效的宣传推广，是整个产业价值链中至关重要的一环。目前，XX省拥有“三品一标”认证的农产品中，除了洛川苹果、眉县跺猴桃等具有较高的知名度外，其他农产品普遍存在品牌效应发挥有限的现象。究其原因，除了受产品规模、质量、开发深度、市场需求、标准化程度等因素影响外，还有就是政府和企业缺乏品牌建设及保护意识。从XX省农业农村厅的统计数据来看，这些认证过的农产品不仅在分布区域上严重失衡，而且不少产品未设计品牌和商标或者品牌名称缺乏新意，加上政府和企业的宣传不足，推广方式有限，又进一步制约了已认证产品的市场推广效率。（四）农业经营主体与农民之间缺乏有效的利益捆绑机制，影响农业长期健康发展各产业的融合和农业产业链的延伸在增加农民种植性收入的同时，也通过提供就业机会的方式提高了其工资收入,但在很多农村地区都存在种植性收入占总收入的比重下降的现象，甚至有部分农民因此选择弃耕务工。究其原因，是一部分农业经营主体在各地多项扶持政策的刺激下，采取各种形式套取红利，其中不乏“一主多头衔”现象的发生。这类农业经营主体对农村供给侧结构性改革不仅未起到有效的推动作用，还因为占用了大量政策性资源，进而阻碍了改革的进程。此外，由于大多数农民是通过传统的市场交易方式与农业经营主体签订相关协议，如订单式和流转承包等，这就决定了农民只能作为产业供应链和价值链的末端成员，从事最初级的农产品生产，这使得他们不仅无法享受到市场红利，而且还要承担在产品生产过程中可能遇到的各种风险,尤其是产品滞销的风险。同时，在部分农村地区，由于受人情社会的影响，农业经营主体在经营过程中也存在遭遇不公平对待的现象，如无法享受到政策扶持和资金支持等，这也导致新型农业经营主体的数量增长缓慢。同时这些资源的不合理占用和利用在影响到农业供给侧结构性改革进程和效果的同时，也使其无法高效带动相关农户的生产经营活动,导致农民的利益严重受损，影响其从事农业生产活动的积极性。三、XX农业供给侧结构性改革的对策（一）政策引领与监管措施并行，发挥龙头企业示范作用针对龙头企业本土化程度不高及与农村发展脱钩严重等问题，地方政府应发挥其调节和监督作用，首先是制定相关政策，规范龙头企业引进条件，确保政策惠及的是真正愿意服务农村经济发展的企业。其次是做好过程管理，实行“龙头企业+本地企业+农户”的逐级联动模式，即龙头企业定向帮扶本地利于产业链构建的企业，并积极为农户提供有助于促进其能力提升的工作岗位，真正发挥其引领作用，确保龙头企业的优势得到充分利用。在打造完整产业链的同时，带动相关产业的优化升级，实现农业供给侧的结构性改革。最后是要进行效果评估，结合龙头企业所处产业的特点构建科学的评价指标体系，选择合理的评价区间和方法，对龙头企业的带动效应进行评估，并给出及时反馈，确保真正发挥其引领示范作用。（二）制定扶持政策，吸引企业和专业人才投身农业产业链的建设和发展工作XX各地政府应结合当地产业链建设和运营的实际情况，有针对性地出台相关扶持政策并制定奖励机制，鼓励有能力、有情怀的企业及专业人才参与产业链建设工作。以市场需求作为建设出发点，做好农业产业体系规划，协调产业链各成员之间的关系，确保产业链的稳定有序发展。通过上述努力，实现农产品选品和生产过程的市场化，确保选择种植的农产品能够与市场需求高度衔接。借助农产品生产的规模化和标准化，在降低农产品生产成本的同时，实现农产品的品牌化、包装的规范化和定价的差异化，不断提升农产品的附加价值,满足不同消费群体的差异化需要。通过科学的客户管理方法和专业化的服务，增加客户的重复购买率，带动口碑的提升。除了巩固和管理现有的产业链外，政府还应结合农产品上行实际情况，积极推动产业链的延伸工作，如努力弥补现有的农村电商及农业企业的短板，推动物流及服务中心等配套产业的延伸，利用市场需求缺口，推进农产品的深度加工及推广工作。积极发挥市场的导向功能，整合产业链上各成员的资源，推动产业链的高效运作，为产业的发展奠定坚实基础，为农业供给侧结构性改革尤其是优化农业产业结构提供强大动力。（三）开发特色农业产业资源，打造、推广和保护区域