“十五五”节能减排综合工作方案.docx

“十五五”节能减排综合工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，按照区委、区政府工作要求，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，全面完成市下达“十五五”节能减排目标任务，加快推进全区经济社会绿色低碳发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，根据省人民政府关于印发省“十五五”节能减排综合工作实施方案的通知、市人民政府关于印发市“十五五”节能减排综合工作实施方案的通知，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来闽、来明考察的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，立足全方位推进高质量发展超越，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，实施节能减排重点工程，完善节能减排制度体系，提升节能减排治理能力，完善实施能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控），强化污染物总量控制，推动能源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，确保完成市下达的“十五五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。二、主要目标到2030年，全区单位地区生产总值能源消耗比2025年下降15%,能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别完成1000吨、100吨、80吨、45吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。三、实施节能减排重点工程重点行业绿色转型工程。以有色金属、化工等行业为重点，对标能效标杆水平，促进行业整体能效水平提升，系统梳理能效低于基准水平的重点企业清单，组织实施节能降碳改造升级行动，推动行业高质量发展。化工行业推进高效换热器、离子膜电解槽等设备节能技术改造，加强工艺余热、余压回收，实现能量梯级利用。推进燃煤锅炉超低排放改造,2024年底前基本完成35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造。实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，鼓励行业、企业加快工艺革新，开展工业废水资源化利用改造，推动重点行业清洁生产，依法开展强制性清洁生产审核，探索开展行业整体审核模式。规模以上工业单位增加值能耗下降15%以上，万元工业增加值用水量下降18%o责任单位：区工信科技局、发改局、市沙县生态环境局、区水利局、市场监管局，各乡（镇）人民政府、街道办事处,高新区管委会园区节能环保提升工程。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，科学合理布局工业项目，加快推进工业企业“退城入园”，重点领域新建工业项目原则上应入驻工业园区。以省级以上工业园区为重点，组织实施园区改造提升工程包，推动能源系统优化提升，促进能源梯级利用和余热余压回收利用，建设园区智慧综合能源，鼓励优先利用可再生能源。完善化工、造纸、印染、制革等产业集聚和供热需求大的园区集中供热设施，逐步实现市区天然气管网全覆盖。健全污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，开展进水浓度异常的污水处理厂片区管网系统化整治，推进工业园区污水减量化、资源化。到2030年，省级以上工业园区全面建设“污水零直排区”。推进供热、供电、污水处理、中水回用、固体废物（危险废物）处理处置等公共基础设施共建共享，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推广小微企业零散危险废物第三方集中收集，推动挥发性有机物及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。争创国家级节能环保示范园区。责任单位：区发改局、商务局、工信科技局、市沙县生态环境局，各乡（镇）人民政府、街道办事处，高新区管委会城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，统筹推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。构建绿色低碳建筑体系，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，推行装配式钢结构等新型建造方式，持续发展装配式建筑，推广绿色低碳建材和绿色建造方式。全面提高建筑节能标准，提升公共建筑用能监测和低碳运营管理水平，加快发展超低能耗建筑，加大零碳建筑的开发和应用，积极推进既有建筑节能改造。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2030年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。责任单位：区住建局、城管局、市沙县生态环境局、区发改局、自然资源局、交通运输局、市场监管局，各乡（镇）人民政府、街道办事处，高新区管委会交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）站、加氢站、配套电网及港口机场岸电等基础设施建设，实施新建码头船舶岸电受电设施建设，到2030年，船舶受电设施安装率、使用率大幅提高。持续推进新能源汽车在城市公交、出租车、物流、环卫清扫等领域的推广应用，在有条件的内河、湖泊，推动新增或更新公务船舶、固定航线车客渡船、旅游休闲及其它民用领域率先使用电动船舶，并逐步实现全区推广应用。大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，积极推进铁水、公铁、公水等多式联运发展。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用，全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品，推广应用瘦身胶带、循环中转袋、可循环快递箱（盒）、标准包装废弃物回收装置，推进邮件快递包装绿色化、减量化和可循环。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代，实施汽车排放检验与维护制度，加强重型货车路检路查，以及集中使用地和停放地的入户检查。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制。提升铁路系统电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。到2030年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%以上，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2025年下降5%,营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放较2025年下降3.5%,铁路货运量占比进一步提升。牵头单位：区交通运输局、发改局责任单位：区工信科技局、商务局、公安局、财政局、市沙县生态环境局、区住建局、市场监管局，邮政管理局，国网沙县区供电公司，北站，各乡（镇）人民政府、街道办事处，高新区管委会农业农村节能减排工程。推进农村电网改造升级，开展乡村电气化试点，加快生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推广使用电烤炉加工烟叶、种子、笋干等农产品，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效,推广有机肥、测土配方施肥技术和绿肥种植，推广农作物病虫害绿色防控和统防统治，提高农药利用率。深入推进规模养殖场污染治理，推广水禽无水面养殖、种养结合农牧循环等实用技术，整区推进畜禽粪污资源化利用。提升农村人居环境，提高农村生活污水治理率和垃圾处理能力，统筹推进农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜促进粪污无害化处理、资源化利用，基本消除较大面积的农村黑臭水体。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收行动。到2030年，农村生活污水治理率达到60%,秸秆综合利用率稳定在90%以上，化肥农药使用量比2025年减少10%,主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到97%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%o牵头单位：区农业农村局、市沙县生态环境局、区住建局、发改局责任单位：区工信科技局、水利局、市场监管局，国网沙县区供电公司，各乡（镇）人民政府、街道办事处，高新区管委会因公共机构能效提升工程。持续推进公共机构既有建筑围护结构、制冷、照明、电梯等设施设备节能改造，提升能源资源利用效率，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老旧车，推动公共机构带头使用新能源汽车,原则上新增和更新公务车辆全部采用新能源汽车。完善新建和既有停车场电动汽车充电设施配备或预留充电设施安装条件。推动能耗定额管理，开展能效对标对表行动。持续推进节约型公共机构示范单位创建活动，评选一批公共机构能效领跑者、绿色低碳示范单位。建立健全节约型机关常态化、长效化机制，到2030年，力争我区建成节约型党政机关。责任单位：区政府办，各乡（镇）街道（七）重点领域污染物减排工程。实施温室气体和污染物协同控制，探索开展建材等行业大气污染物和温室气体协同控制试点示范。以化工、制药、涂装、印刷、制鞋、家具等行业为重点，推进挥发性有机物全过程治理。全面开展细颗粒物和臭氧污染协同防治，推动细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧污染。深化水环境污染治理，全面开展入河（湖）排污口整治，持续推进小流域治理巩固提升工程，严格查处各类涉水违法违规行为。深化城市内河内湖整治，借鉴福州内河治理、厦门黄雪湖治理经验与模式，推进我区黑臭水体治理，到2030年，基本消除黑臭水体。责任单位：市沙县生态环境局，区城管局、发改局、工信科技局、水利局、住建局、交通运输局，各乡（镇）人民政府、街道办事处，高新区管委会（2煤炭清洁高效利用工程。立足构筑清洁低碳、安全高效的能源保障体系，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用。按照省“十五五”能源发展专项规划要求，严格合理控制新增煤电项目，新建机组煤耗达到国际先进水平。推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力。推动工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽），推进工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或实施集中供热。淘汰煤电落后产能，加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤，巩固提升燃煤锅炉整治成果。逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，将我区的城市建成区及城市近郊划定为高污染燃料禁燃区。到2030年，非化石能源占能源消费总量比重达到市下达我区指标。责任单位：区发改局、市沙县生态环境局、区工信科技局、住建局、市场监管局，各乡（镇）人民政府、街道办事处，高新区管委会（九）挥发性有机物综合整治工程。实施全过程污染物治理，推进原辅材料和产品源头替代工程，以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低（无）挥发性有机物含量的原辅材料，加大源头替代力度。以化工、工业涂装、包装印刷、纺织印染和油品储运销等行业为重点，实施对标升级改造，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率，确保实现达标排放。推进工业园区、企业集群VOCs治理力度，积极推进高新技术产业开发区等园区综合整治提升。强化对企业VOCs物料储存、VOCs物料转移和输送、工艺过程VOCs等无组织排放的精细化管控。实行挥发性有机物排放区域内等量替代。到2030年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%o责任单位：市沙县生态环境局，区工信科技局、市场监管局，各乡（镇）人民政府、街道办事处，高新区管委会环境基础设施改造提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。持续推进城市污水处理提质增效，加快城市生活污水管网建设和改造，推进市政