“十五五”畜牧业发展规划.docx

将乐县十四五水安全保障规划-、前言“十三五”期间，在中共将乐县委、县人民政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实习近平总书记“十六字”治水方针和在福建工作期间的治水理念，按照水利部、省委省政府、市委、市政府和将乐县委县政府的部署要求，深化改革创新，加快补齐短板，提升行业监管和服务能力，推动水利高质量发展，取得了明显成效。五年来，水资源节约力度不断加大，供水安全保障能力持续提升，水生态保护工作有序推进，防洪减灾能力明显增强，水利信息化水平稳步提高，水利行业监管体系逐步建立，预期到2020年底,可圆满完成规划确定的主要目标和任务。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首。习近平总书记指出：“保障水安全，关键要转变治水思路:当前，国家整体治水形势和治水理念转变，水利行业以“把水资源作为最大的刚性约束”为重要原则，以“重在保护、要在治理”为重要要求，以“建设造福人民的幸福河”为总体目标，全面深化“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调等，都给将乐县水安全保障工作提出了新要求、带来了新机遇。“十四五”时期是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的首个五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，科学编制好将乐县“十四五”水安全保障规划，描绘未来水利发展蓝图，对于我县贯彻新发展理念推动水利行业高质量发展具有十分重大的意义。根据福建省“十四五”水安全保障规划和三明市“十四五”水安全保障规划的总体部署与要求，全面总结评估我县水利发展“十三五”规划实施情况，认真分析水利改革发展面临的形势，深入学习领悟习近平总书记新时期治水思想，贯彻落实新时期水利改革发展总基调，编制完成三明市将乐县“十四五”水安全保障规划。本报告明确了今后五年将乐县水利改革发展的总体思路和发展目标，制定了“四域统筹，补齐水利工程短板”、“五措并举，强化水利行业监管二“六新共创，激发水利发展活力、“多边发力，推动重大工程与制度建设”的规划任务，提出了防洪抗旱提升工程、水资源配置工程、农业节水工程、城乡供水工程、河湖生态保护与修复工程、水利信息化工程、水利行业监管行动、水管理能力提升行动等重大工程和制度建设的内容。本规划是指导我县今后五年水利改革发展的重要依据。二、水安全保障现状“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的关键五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，高度重视水务工作，防汛抗旱、节水灌溉、安全饮水等水利基础设施全面加强，水行政执法、河湖长制管理等制度及管理体制改革加快推进，为我县经济社会的可持续发展提供了有力保障。（一）“十三五”时期取得的主要成就1、防洪减灾能力明显增强“十三五”期间实施了闽江上游金溪流域防洪三期工程（金溪上河洲堤段、积善堤段和漠村溪堤段）、池湖溪小王段、安福口溪安仁泽坊段、安福口溪大源口段等防洪工程，共建设防洪堤7.016公里，护岸14.594公里，累计完成总投资1.334亿元，金溪、池湖溪、安福口溪、漠村溪涉及河段防洪能力显著提升；顺利开展将乐县城区高水高排项目，有效改善了城区内涝情况；积极推进山洪灾害防治工作，巩固提升山洪灾害预警平台。2、水资源节约力度逐步增强以实施国家节水行动为契机，坚持节水优先方针，最严格水资源管理制度不断深入，再生水回用持续增加，各行业节水持续推进，建立健全节水机制，全民节水意识显著提高，节水型社会建设有所提升，最严格水资源管理制度逐步落实。“十三五”期间有序开展了永镭灌区、南万灌区、安福灌区、小王灌区等节水配套改造工程，涉及灌溉面积15.7万亩，灌区续建配套和节水改造等重点农田水利工程稳步推进，高效节水灌溉面积稳步提高，农田水利设施建设成效显著。3、供水安全保障能力持续提升“十三五”期间，完成桃源小（一）型水库工程建设，有序推进大拔水库前期工作，陆续开展将乐县城乡供水一体化前期规划工作，全县供水格局不断完善，供水安全保障能力持续提升。4、水生态保护工作有序推进“十三五”期间，水生态空间管控工作逐步开展，已完成金溪、池湖溪、龙池溪、安福口溪、黄溪、南胜溪、漠村溪等重点河段河道岸线及河岸生态保护蓝线规划工作，河道管理范围线规划工作也已逐步开展；生态水系治理工作顺利实施，完成金溪玉华桥至南口蛟湖段、龙池溪光明段、龙池溪古镭段、安福口溪万安段、安福口溪大源段、邓坊溪高唐段、兰花溪等安全生态水系治理工程项目，水生态保护工作有序推进。5、水利信息化水平稳步提高防汛、水质监测、河道管理、水库监控等管理平台已初具规模，水利信息化水平正稳步提高。6、水利行业监管体系不断完善“十三五”期间，将乐实施县、乡、村网格化环境监管模式，建立并不断完善理念引领和服务机制、“以奖代补”机制、巡河机制等三项机制，在积极实施河长制的同时，大力推广“亲水”理念、把好“护水”关口、坚持不懈“治水”、创新机制“管水”，取得良好成效。水资源监管不断强化，实行最严格水资源管理制度，严格执行水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，严控用水总量，促进水资源可持续利用。7、水利改革创新工作进一步深化水域岸线用途管控趋于严格，“十三五”期间，编制完成将乐县金溪流域四、五级河道岸线及河岸生态保护蓝线规划报告及一河一档一策报告。水资源有偿使用持续推进，编制完成农业水价综合改革实施方案，积极推进水权交易。8、水利工程建设管理能力不断完善。初步建立起河长制会议制度、信息报送制度、督察制度、考核制度、信息共享制度、验收制度等工作制度，河长制监管不断强化。落实最严格水资源管理制度，严格执行水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，严控用水总量，促进水资源可持续利用，水资源监管不断强化。水利工程质量实行质量考核制度，对在建项目进行全面跟踪和督察，建立了约谈、不良记录上报、通报等制度，有效纠正了部分项目实施不规范、管理不达标的问题，水利工程监管不断强化。（二）现状存在的主要问题1、防洪排涝形势依然严峻县、乡两级堤防体系仍不够完善，部分乡镇和重点农田保护区堤防没闭合甚至未设防，部分堤防标准较低，综合配套设施不够健全；山洪灾害防治水平、防汛信息化水平有待提高；许多地区排涝能力明显偏低，洪涝灾害仍然是心腹大患。2、水资源集约利用有待加强农业灌溉水利用系数不足06与发达地区仍有一定差距，农业灌溉节水潜力大；节水型社会推进缓慢，用水粗放现象较普遍，节水型生产和生活方式尚未建立；尚未形成完善的财税引导和激励政策，水价形成机制上不能全面客观反映水资源的稀缺性和供水成本，节水的内生动力不足，相应的机制体制尚不完善。3、供水保障体系依然薄弱水资源供需矛盾仍较为突出。一些地方水供需矛盾日趋尖锐，资源性和工程性缺水并存。全县城乡饮用水安全保障率、集中供水普及率有待提高。抗旱应急水源储备不足，抗旱减灾能力相对薄弱，水旱灾害防御体系有待进一“兀口O4、水生态安全保障能力有待提升水生态空间管控亟待加强，全县河流生态岸线尚未完全划定，水生态空间及沿河生态地保护空间缺乏管控界限,严格水生态空间管控的格局尚未建立；流域梯级电站开发程度较高，拦河堰坝数量较多，河流纵向连通性受损；水土保持有待加强，局部地区水生态仍较脆弱，全县水土流失总面积约占全县土地总面积的7.2%o5、水利体制机制有待进一步健全水利体制机制存在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善,农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。6、水利行业监管仍需进一步加强近年来，虽然最严格水资源管理制度、河湖长制等多项制度不断落实，监管工作取得一定成效，但在节约用水、农村安全饮水、河湖长制、河道管理等领域还未形式正式的管理办法和法律法规，未形成水利监管工作的法制化、规范化。水利行业监管的顶层设计仍然薄弱，水利工程专业管理人员紧缺，难以满足目前强监管的需要。全县河流流量监测点不足，供水水源、水厂及灌区取用水计量的自动化信息化程度低。水利工程安全运行监管机制不够完善。部分中小型水库、灌溉渠道、农村饮水工程建设完成后，由于经费不足，管护主体不明确，造成重建轻管现象不断。7、水利改革创新工作任重道远深化水利“放管服”改革。做好行政许可事项的取消、承接和下放工作，加强事中事后监管；对保留的行政许可事项，要减流程、减环节、减材料，提高工作效率和群众便利度。推进农业水价综合改革。结合大中型灌区续建配套和节水改造开展计量设施建设，推行农业用水总量控制和定额管理，加强基层服务机构能力建设，完善工程管护机制,不断夯实农业水价综合改革的基础。水利投融资体制改革。继续加大财政资金投入力度，积极争取金融信贷支持，鼓励和引导社会资本参与水利项目建设运营。推进水权水市场改革。建立健全水权初始分配制度，抓紧制定主要江河水量分配方案，完善流域和区域用水总量控制指标体系，确定区域取用水总量。加快培育和发展水市场，健全水权交易制度，开展形式多样的水权交易，发挥水权交易平台作用。积极探索水流产权确权方式，着力构建归属清晰、权责明确、监管有效的水流产权制度。创新水利工程建设管理机制。积极推行水利工程项目代建制、设计施工总承包等模式，加强水利工程建设督导和市场监管，推行水利工程专业化、市场化建管模式。三、面临形势（一）“十六字”治水思路提出新要求习近平总书记2014年3月14日专门就治水发表重要讲话，系统分析了我国水安全面临的严峻形势，精辟论述了治水的战略意义，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，字字千钧，为做好新时代水利工作提供了强大的思想武器和根本遵循。将乐县位于金溪中下游，是福建省生态最好的县。境内山清水秀，以“深绿一派、清新满邑”连续三年荣获全国深呼吸小城百佳榜首，2017年又被授予“美丽中国深呼吸第一城”荣誉称号。2018年水源水质达标率100%,空气质量优良率99.7%,位居全省前列，获评“国家生态文明建设示范县”“2018中国幸福百县”“深呼吸小城十佳示范城市”等荣誉;2020年11月国务院办公厅关于对国务院第七次大督查发现的典型经典做法给予表扬的通报，福建省将乐县打造“绿水青山”赢得“金山银山”就是受表扬的典型经典做法之一，水生态环境优势明显。应以水安全保障为核心，深入落实“十六字”治水思路，切实把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，实现节水优先；切实处理好人与经济社会发展的关系，坚持以水定需，实现空间均衡；切实处理好水与生态系统中其他要素的关系，把治水与治山治林治田治草有机结合起来，实现系统治理；切实处理好在解决水问题上政府与市场关系，发挥好协同作用，实现两手发力。（二）“十四字”水利改革发展总基调提出新要求党的十九大报告提出，中国特色社会主义已进入新时代。新时代呼唤新理念、新思路、新视角、新方法。水利部在认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，提出我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，把“水利工程补短板、水利行业强监管”作为我国未来一段时期内水利改革发展总基调，标志着水利事业进入了新的发展阶段。将乐县要以水安全保障规划编制为契机，加快转变治水思路和方式，重点破解水利事业发展存在的四个不平衡和四个不充分问题，进一步完善大中小微并举的现代水利基础设施网络，提高防洪、供水、生态等综合保障能力；从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来、形成水利行业齐心协力、同频共振