“十五五”现代服务业发展规划.docx

“十五五”现代服务业发展规划前言1第一章发展基础与形势2第一节发展基础2第二节发展环境6第三节存在问题10第二章总体思路与目标13第一节指导思想13第二节基本原则13第三节总体目标15第四节发展战略16第三章优化发展布局，实现产业空间集群化18第一节发展曲溪、磐东城市消费中心18第二节发展高铁新城现代商贸服务中心18第三节做强两大服务型制造核心平台19第四节优化城镇服务业特色发展组团20第四章锻造关键链条，助推产业体系现代化22第一节重点发展生产性服务业22第二节大力发展生活性服务业35第三节创新发展新兴服务业45第四节促进服务业跨界融合发展51第五章落实重点工程，实现产业发展高端化56第一节平台载体提质工程56第二节重点企业培育工程58第三节品牌化、标准化工程59第四节高端人才集聚工程60第五节营商环境优化工程61第六节服务业开放合作工程62第七节重大项目推进工程62第六章保障措施64第一节强化领导统筹64第二节强化落地实施64第三节强化要素供给64第四节强化统计考核65第五节强化氛围营造66附件1区现代服务业“十五五”重大项目表错误!未定义书签。-XX.刖三“十五五”时期是区贯彻落实省委、市委工作部署，围绕“产业现代化、新型城镇化”，努力把建设成为产城乡融合发展示范区的关键期。加快构建更加富有创新活力、彰显现代化城乡特色服务业发展新格局，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提升区现代服务业发展水平，打造引领国民经济发展新的增长极，是全面构建与社会经济发展水平相适应的现代服务业体系的必由之路，是在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面、创造新辉煌的重要举措。为推进“十五五”时期区现代服务业更好更快发展，根据区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，结合实际，编制本规划。第一章发展基础与形势“十四五”以来，区加快发展现代服务业和新业态，一二三产业同步发展，经济结构持续优化，为全区经济实现高质量发展注入了强劲动力，也为“十五五”时期开好局打下了坚实的基础。第一节发展基础一、服务规模持续扩大“十四五”期间，全区服务业增加值增长近2倍，从2016年的78.2亿元分别增加至2019年的154.1亿元、2020年的210.3亿元I位居全市服务业生产总值第二位，实现跨越式发展。十四五末，全区三产比例达到9.7：42：48.3,服务业已然与制造业并驾齐驱，成为经济发展的关键产业和主要引1含2020年并入的西部“五镇一街”图12020年市及区县第三产业产值及占比的比较图二、内部结构持续优化“十四五”期间，全区服务业增加值比重持续攀升，2020年，全区第三产业增加值占地区生产总值比重达48.3%。其中，交通运输、仓储和邮政业增加值从2016年2.17亿元达到2020年的8.77亿元，取得了增加值翻两番的优异成绩。旅游业累计接待游客2135.75万人次，实现旅游总收入101.84亿元。服务业新技术、新模式、新业态不断涌现，电子商务、生态旅游、科技服务、健康服务、融资租赁、互联网金融等新兴服务业态发展态势良好。2020年，全区实现社会消费品零售总额182.22亿元，排名全市第一名，新增限上商业企业8家；每万人发明专利拥有量达1.83件，2018年荣获省科普示范区。表12020年区服务业八大类主要指标服务业八大类行业增加值（亿元）增速（）批发和零售业76.72-4.6交通运输、仓储和邮政业8.7722.6住宿和餐饮业5.04-8.5信息传输、软件技术和信息技术服务业5.6417金融业10.3-1.2房地产业40.414.9其他盈利服务业175非营利性服务业50.55.1三、主体能级稳步提升“十四五”期间，新增限额以上商业企业155家。截止2020年底，登记注册电商企业1610家，快递业务量1.21亿件，快递业务收入7.94亿元，电商物流服务规模日益壮大。旅游市场活跃，“红色休闲生态”一日乡村旅游线路入选省乡村旅游精品线路，玉湖镇新寮村入选首批省文化和旅游特色村。四、产业聚集效应显著打造大军埔电商圈，军埔电商村获中国“最美淘宝村”称号，锡场镇成为全省10个“互联网+电商”小镇之一，区荣获县域电商创新奖。韵达、中通、圆通、易商、丰树等项目相继落户，一批总部物流基地落地建设，现代物流业重点企业加快集聚，服务配套制造业链条日益完善。天虹购物中心、“美斯朝启”文教创客综合体建成运营，人气商气不断汇聚。五、改革开放取得突破商事制度改革进一步深化，编制完成区政府部门权责清单，保留各类权责事项5258项，实现企业设立登记0.5日办结，全区各类市场主体达到53053户。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现民用建筑项目开工前政府审批时间不超过41个工作日，工业项目不超过45个工作日。“数字政府”建设加快，“一门式、一网式”政务服务改革深化，三级政务服务平台集约化改造提升完成，建成24小时自助服务区。开放合作不断深化，抓住“一带一路”机遇，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区、“一核一带一区”区域发展格局等国家、省发展战略，搭建对外开放交流平台。大力开拓国际市场，鼓励企业“走出去”，参加欧洲、北美等地区展销会，巩固欧洲、北美市场，拓展东盟、南美和非洲等新兴市场。六、发展贡献稳步上升从财税贡献看，2020年我区服务业实现地税收入8.65亿元（全口径），占全区地税总额（16.66亿元）的比重达到51.9%,区级库税收收入额（2.57亿元）占区级库税收收入（4.61亿元）的55.7%。从就业效应看，2020年全区服务业从业人员达12.27万人，占全社会从业人员总数比重达38.32%,其中以军埔村电商为例，该村电商从业人员超4000人，带动周边就业超过15万人，服务业进一步成为新增就业的主渠道。随着服务业比较优势上升及经济社会效益不断增大，社会投资进一步向服务业倾斜，2020年，服务业固定资产投资（122.41亿元）占全社会固定资产投资（190.18亿元）比重达到64.37%。表22020年区纳税情况表指标全区第一产业第二产业二产其中：工业第三产业三产其中：商业税收总收入额16.660.027.996.378.652.11税收占比100%0.1%48.0%38.2%51.9%12.7%区级库税收收入额4.6102.041.72.570.51税收占比100%0.0%44.3%36.9%55.7%11.1%第二节发展环境当前和今后一段时期，世界经济在深度调整中曲折复苏,我国进入了经济中高速增长的新常态。要正确把握国内外经济发展和形势变化，正视挑战，抢抓机遇，主动作为，开创我区服务业发展新时代。一、新一轮科技革命加速服务变革升级世界经济形势错综复杂，服务业处于转型升级的重要关头。世界经济仍然处在深度调整期，发达国家加快“再工业化”步伐。以制造业信息化和服务化为核心特征的现代制造技术和先进制造业快速发展，引发国际产业分工格局深度调整。TPP.TTIP深入推进，全球经济增长和贸易、投资格局正在发生重大变革，极大挤压我国国际产业分工链上低端环节的发展空间。外向型经济特征明显，必须顺应制造业和服务业深度融合趋势，积极推进产业转型升级，提升国际综合竞争力。这是新时期我区实现跨越式发展的必然选择，也是国家赋予经济特区新的战略使命。二、现代服务业政策支持力度持续加大国家持续扩大现代服务业对外开放。国内经济高质量发展持续推进，服务业面临前所未有的重大机遇。国内经济增长从高速增长转向中高速增长，发展动力从要素驱动转向创新驱动，经济运行仍处在合理区间，基础条件依然向好，供给侧结构性改革带来资本存量、人力资源等要素供给质量稳步提高，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展激发巨大发展潜能。高质量发展孕育着结构性变革，推动经济发展动力由传统产业主导向创新产业主导、由工业主导向服务业主导的重大转变。为此，国家密集出台了促进服务业发展的一系列指导意见，努力把服务业打造成为我国经济社会可持续发展的新引擎，这将为我区推进服务业加快发展提供新的战略动力。打造现代服务产业体系。国家、省实施重大战略布局。服务业获得更加广阔的发展空间。国家实施创新驱动发展战略，推进“一带一路”开发，布局自由贸易试验区建设，逐步提升综合竞争实力，在更大范围内实现多边贸易投资自由化，提高我国在国际事务和规则中的话语权。我区深入推进“粤港澳大湾区”“汕潮揭一体化”“省域副中心城市汕头”建设，形成推动经济可持续发展的重要增长极，将显著提升城市经济发展层级和国际竞争力，为我区服务业开放发展提供新的战略空间。“转型升级”带来新机遇。服务业已经成为支撑国民经济增长和吸纳就业的第一大产业，新时代创新驱动发展动力需要服务业快速发展支撑带动制造业提质增效。中央、省、市出台转型升级系列决策部署，对凝聚现代服务业发展战略和路径共识、推动服务业加快发展具有重要意义，为服务业带来全新机遇。特别是，随着是参与“融湾建带”、协同发展”揭普惠城市走廊”、建设成为产城乡融合发展示范区等发展战略深入推进，新的城市定位提出更高要求，现代服务业必将成为未来经济的增长亮点。三、产业发展新趋势现代服务业需求仍将保持较快的增长。“十五五”时期，我国继续向高收入国家行列迈进，随着人均收入水平的持续提升，人民群众对高品质教育、医疗、养老、家庭服务、文化娱乐等诸多方面的需求将持续增加，个性化、定制化、体验式、互动式服务将呈现爆发式增长，这将推动生活性服务业品质进一步提升。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的逐步形成，高品质服务需求外溢的情况将得到缓解，这将进一步释放国内服务业需求。而在生产性服务业方面，实体经济的转型升级、向价值链中高端迈进，要求科技研发、信息服务、现代物流、营销管理、商务咨询等相关的生产性服务业提升品质，提供更多的专业服务支持，这将倒逼这些生产性服务业高质量发展。现代服务业改革将持续推进。服务业改革一直在路上,一方面服务业领域的改革相对滞后，在市场准入、要素价格、质量监管、标准制订等方面，仍有较大的改革空间；另一方面，服务业领域的商业模式持续创新，“互联网+健康”“互联网+教育”“互联网+养老”等新型商业模式快速发展，这将带来很多新的监管问题，亟待在监管体系等方面进行改革创新。因此，服务领域需持续深化改革，进一步推进对与服务业相关的简政放权。对服务业的行业准入政策进行清理，破除行业垄断、进入门槛等各种隐形限制。完善服务业的融资、税收等相关政策体系，使对服务业的支持落到实处。建立适度放松管制、破除体制机制障碍、优化政策保障体系、促进多元共治的服务业现代化治理体系，在负面清单管理、市场准入、要素价格、新业态新模式的柔性监管、政策协调、平台治理、多元参与监管等方面持续推进改革，为服务业快速发展提供制度保障。融合发展将是现代服务业发展的重要趋势。服务业与制造业之间界限日趋模糊，两者实现融合发展日渐重要。在发达国家普遍存在两个“70%现象”，即服务业增加值占GDP比重的70%,制造服务业占整个服务业比重的70%。制造业与服务业的互动融合，具体表现为制造服务化与服务制造化。在信息技术的推动下，制造服务化与服务制造化都表现出与互联网高度融合的趋势，成为了工业4.0的重要表现形式。在商业模式上也不断呈现出创新趋势，如大规模个性化定制、C2B、云制造等，都是其表现。服务业与农业的产业融合互动也