“十五五”民政事业发展专项规划.docx

“十五五”民政事业发展专项规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设兜底性、基础性工作，做好“十五五”规划编制工作意义重大。根据市民政事业发展第十四个五年规划，结合民政工作实际，制定本规划。一、“十五五”我县民政事业基础条件良好“十四五”规划实施以来，在县委、县政府的坚强领导和省民政厅、市民政局的有力指导下，我局大力践行“民政为民、民政爱民”理念，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，致力兜底线、补短板、强基础，各项工作获得明显进展。(一)脱贫攻坚任务全面完成我县已实现低保标准和特困供养标准城乡一体化。城乡低保标准分别从2015年的城市每人每年5424元、农村每人每年2300元，2025年7月提高至每人每年7680元。不能自理特困人员集中供养率为53.7%。将临时救助筹集标准，由当地户籍人口每人每年2元标准，提高到每人每年10元，救助金最高限额由5000元提高到20000元，2016年来共救助2695人次、295.49万元。累计投入376万元改善老区村生产生活条件，开展“阳光1+1”牵手行动，15个社会组织与15个老区村成功结对。按标准落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，并建立补贴标准动态调整机制，做到应补尽补,2016年以来发放“两项补贴”2658.858万元。（二）民政事业短板逐项补齐全县每千名老年人拥有养老床位数提高至45.3张。全县建成居家养老服务照料中心5个，中心城区乡镇覆盖率为100%O养老工程包三年累计完成投资2581万元。加强县级特困人员供养机构建设，敬老院床位使用率提高至58%O各类养老服务设施建制村覆盖率64%,提前完成“十四五”目标。散居孤儿基本生活保障标准提高到1400元/每人每月，事实无人抚养儿童基本生活补贴按照当地散居孤儿保障标准执行，孤残儿童养、治、康、教水平大幅提升。（三）社会治理能力不断增强顺利完成2018年村（居）委会换届选举工作，完成率、一次性选举成功率均为100%,80个村和8个社区实现党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，分别比上届增加79个和6个。2016年以来新登记社团29家，民办非企业单位31家。自2016年3月开展行业协会商会与行政机关脱钩工作以来，全县共完成17家行业协会商会的脱钩工作。全县社会工作专业人才总量达17多人，全县社工机构共聘用专职工作人员4人。（四）项目建设进度持续推进据不完全统计,“十四五”期间实施民政基础建设项目28个，总投资约3081万元。完成县光荣福利院建设，规划布局建设一批农村幸福院、居家社区养老服务中心，推动乡镇敬老院提升改造。“十四五”时期，我县各级民政领域虽然取得了新成效。但还存在一些困难和问题。一是基本社会服务供给结构和空间分布不够优化。全县优质社会服务资源集中在城区，农村和偏远山区量少质低。小区养老服务设施配建不到位、养老服务设施运营投入不足,农村养老服务市场发展较慢、产业融合发展程度及医养融合发展程度还不够、养老服务人才队伍比较紧缺，全县民营养老机构占比较低，老年人长期照护保险制度尚未建立。二是脱贫攻坚兜底保障制度还有待完善。脱贫攻坚个别指标完成情况还需进一步推进，社会兜底保障网织得还不够密，农村低保补助资金县级配套压力较大。儿童福利机构设施在院内照料功能区设置上与建设标准差距大，大都不具备康复训练、学前教育、特殊教育等功能。三是在基层社会治理能力有待提升。基层民政工作力量薄弱、各项民政任务繁重、工作经费地方配套不足，县域工作发展不平衡，在老区扶建力度、社工专业人才队伍建设等方面有待进一步提高。社区治理群众参与还不充分，社会力量参与社会治理程度不高，动用慈善资源融入民生事业发展不够有力，社区工作者报酬待遇不够规范。二、新形势下民政事业发展环境（一）我县民政事业发展迎来重大机遇中央苏区和闽西南协同发展区建设为民政事业发展带来巨大机遇，也提出了更高的发展要求。是中央苏区县，是中央苏区的核心区。党的十九届四中全会，明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，2025年习近平总书记又对工作作出重要指示批示，赋予全方位推动高质量发展超越的重大使命。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，与经济社会发展相互适应、相互促进，是国家治理体系的重要组成部分，也是国家治理体系中迫切需要加长、加厚、加力的关键部分。民政要以习近平总书记的重要指示为新时代民政事业改革发展的努力方向和工作着力点，准确把握民政工作在国家制度和国家治理体系中的职责定位，用足用好有利政策,抓紧健全完善基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务、专项行政管理和全面从严治党等方面制度，紧紧围绕党和国家重大战略部署的展开和推进，顺应人民对美好生活的新期待，发挥民政部门在民生保障中的兜底作用、在社会治理中的基础作用，持续提升民政领域有关治理体系和治理能力现代化水平，全方位推动民政事业高质量发展超越，使民政工作始终与时代同发展、共进步，更好服务改革发展稳定大局。（二）“十五五”我县民政事业面临的挑战一是应对民政定位转变的挑战。要深刻认识习近平总书记对新时代民政工作的职责定位，要充分把握民政服务对象从“特定群体”向“社会公众”转变、工作布局从“农村为主”向“城乡统筹”转变、工作机制从“管理服务”向“治理服务”转变的工作重心转移，探索构建适度普惠性的新型社会福利体系。二是应对人口老龄化的挑战。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显，强化养老保障、推进养老服务市场化改革等将成为“十五五”期间各地区重点着眼的问题。三是应对发展差异化和需求多样化的挑战。随着经济社会发展，民政各块业务发展不平衡、不充分问题凸显，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增加基本社会服务供给，进一步织密兜牢基本民生保障安全网，满足人民群众不断增长的个性化、多样化需求。四是应对信息化进程日趋加快的挑战。民政信息化是衡量民政工作社会作用、民政事业发展水平、民政工作现代化程度、民政干部素质高低的重要标志。以信息化促进民政事业发展，在履行政府社会管理和公共服务职能、保障民生、构建社会主义和谐社会中作用的凸显，加快民政信息化进程势在必行。三、以新时代思维细心谋划我县“十五五”民政事业发展“十五五”时期是深入贯彻党的十九大和历届全会精神,全面落实国家支持高质量发展的重要历史时期。2025年5月，习近平总书记对工作作出重要指示批示，赋予全方位推动高质量发展的重大使命，为发展指明了前进方向、作出了新的战略指引。我们必须抢抓难得历史性机遇，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把新时代民政事业推向新的发展阶段，更好服务于我县经济社会发展大局。（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示精神为指导，坚持以人民为中心，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以创新驱动发展为动力，紧紧围绕供给侧结构性改革的主线，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，着力保基本兜底线，着力提升基层社会治理水平，着力发展基本社会服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的贡献。（二）基本原则一以人为本，民生为重。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为民政事业改革发展的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为民政工作首要任务，筑牢民生底线，补齐民生短板，推进适度普惠，让广大人民特别是困难群众有更多获得感。守住底线，围绕主线。民政事业是社会建设的基础性工作，必须坚持底线思维，扎扎实实守住民生保障的底线。民政事业现代化是社会主义现代化的重要组成部分，推动民政工作必须在现代化建设中提高发展站位，增强战略作用，围绕供给侧结构性改革的主线，服务好社会发展全局。统筹兼顾，注重公平。统筹协调城乡区域民政事业发展，鼓励发达地区增创民政事业改革发展新优势，支持困难地区和革命老区民政事业加快发展，推动民政事业城乡一体化发展，提高民政基本公共服务均等化水平；统筹协调各方利益关系，努力满足人民群众多层次、多样化服务需求,更加重视弱势群体的权益保障，促进社会公平正义。创新驱动，激发活力。深化民政领域“放管服”改革，抓住党委政府关注、人民群众关切的痛点难点，破除体制机制障碍，激发社会参与活力。通过理念、模式、政策、平台、技术等多维创新，构建更加开放、更具活力、更有利于科学发展的民政工作体制机制，着力推动供给侧改革，加快民政转型升级。强基固本，重心下移。把握民政立足基层、贴近群众、面向社会的特点，适应民政职能调整、对象多元、任务加重趋势，更加重视民政基层基础建设，推动重心下移、资源下沉、权限下放，支持基层完善公共服务设施、加强人力资源开发和运用现代信息技术，提升基层民政承载能力和管理服务水平。（三）发展目标“十五五”期间，民政事业发展的总体目标是：围绕供给侧结构性改革的主线，以完善基本民生保障和创新社会治理为核心，以社会救助、社会福利、社会事务为重点，以城乡社区为依托，以社会组织为载体，以社会工作为手段，形成部门及工作之间的有机联系、密切配合、相互支撑、协同发展格局；构建起制度更加完备、体系更加健全、范围更加适度、水平更加合理、与经济社会发展水平相适应的民生保障体系，工作更加规范化、标准化、科学化、精细化，基层民主活力和社会自治功能明显增强，民政在社会建设中的作用得到全面发挥。构建多层级救助体系。着力构建以基本生活救助为基础的分层分类梯度救助制度体系，加强社会救助与社会福利、社会保险、脱贫攻坚、公益慈善等社会政策的有效衔接，推动社会力量参与社会救助，形成救助合力，努力实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，形成“大救助”格局。争取2030年底，低保救助精准化、规范化、及时化水平进一步提升，实现生活不能自理特困人员集中供养率达到60%,分散供养特困人员照料服务全面落实，基本形成“物质+服务”的救助方式。创新发展养老服务。深入推进养老服务改革试点，加快补齐养老服务设施短板，统筹推动智慧养老、文旅康养、医养融合等相关产业发展。大力支持养老机构护理床位建设和运营，到“十五五”期末，全县养老机构护理型床位占比不低于60%。所有社区至少建有1所具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的养老服务机构，实现社区日间照料机构覆盖率90%,“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。深化基层社会治理。以推动社会治理能力现代化为依托，加强城乡社区综合治理，推动社区基础设施改造提升。到2030年，乡镇一站式服务中心和一体化在线政务服务平台覆盖率达到100%,实现城市社区综合服务设施覆盖率100%、农村达到70%以上。“十五五”末，城市社区直接选举率达到40%以上，居民自治章程、居民公约制定或修订率达100%,社区居民委员会下设环境和物业管理委员会实现全覆盖，实现村民自治章程、村规民约全覆盖。一统筹社会福利事业发展。全面布局民政社会福利发展，完善民政社会服务机构，引导社会力量提供老年人、儿童、残疾人、革命五老人员等民政服务群体关爱保障服务,实施慈善扶贫项目，引导慈善资源对接社会福利事业发展需求。力争到2030年，能够开展精神障碍社区康复服务，与市里同步逐年提高革命“五老”及遗偶人员生活定补标准。四、“十五五”民政事业发展主要任务（一）着力提升社会保障水平，深化脱贫攻坚长效机制L完