“十五五”生态环境保护发展规划.docx

十五五”生态环境保护发展规划序言1第一章规划基础与面临形势21.1 “十四五”期间环保工作成效21.2 规划指标体系完成情况151.3 规划重点工程完成情况171.4 “十四五”生态规划实施存在的问题171.5 “十五五”时期面临机遇和挑战19第二章明确建设美丽的奋斗目标212.1 指导思想212.2 基本原则212.3 规划目标222.4 规划年限242.5 规划范围242.6 指标体系25第三章协同减污降碳，推动绿色低碳发展273.1 跟进实施碳排放达峰行动273.2 构建国土空间保护新格局283.3 推进产业结构绿色转型293.4 建设清洁低碳现代能源体系303.5 构建绿色交通运输体系313.6 提高农业绿色化水平323.7 加强应对气候变化管理33第四章坚持生态发展，建设美丽城市344.1 优化城市生态空间布局344.2 守护城市蓝天白云364.3 打造城市生态水系384.4 推进“无废”建设394.5 保障城市环境安全41第五章深化绿盈模式，共建美丽乡村435.1 进一步改善农村人居环境435.2 强化农业面源污染防治445.3 保障耕地土壤质量安全455.4 加强重要区域生态修护465.5 加强生物多样性保护47第六章实施三水统筹，建设美丽河湖496.1 强化饮用水源保护，构建健康库区水生态496.2 提升水资源保障能力506.3 深化水环境污染治理516.4 推进水生态保护修复536.5 推动“数字木兰溪”建设54第七章加强海陆统筹，创建美丽海湾567.1 推进陆海污染协同治理567.2 实施海洋生态保护修复587.3 完善海洋环境综合治理与监管58第八章推动绿色发展，建设美丽园区608.1 优化园区空间布局608.2 提高资源利用效率618.3 加强园区污染治理628.4 强化园区环境管理64第九章强化风险防控，牢守环境底线679.1 强化环境风险管控679.2 防范重金属污染风险689.3 夯实土壤环境安全699.4 确保辐射环境安全719.5 完善环境健康和环境应急管理体系71第十章强化能力建设，提升环境管理水平7310.1 做优环保监管服务7310.2 加强环境信息能力建设，完善网络信息平台7410.3 强化环境监察执法管理水平7410.4 提升核与辐射安全监管能力7510.5 加强环境宣教能力建设75第十一章深化示范区建设，构建现代环境治理体系7711.1 推进生态环境治理体系现代化7711.2 完善生态环境法规政策7911.3 发挥市场机制激励作用7911.4 推进生态环保全民行动8111.5 提升生态环境治理能力82第十二章保障措施8512.1 强化思想引领8512.2 强化组织领导8512.3 强化分工协作8512.4 加强资金保障8612.5 加强评估考核86第十三章重点工程87附表一区“十四五”环境保护和生态建设重点工程完成一览表错误!未定义书签。附表二区“十五五”环境保护和生态建设重点工程一览表错误!未定义书签。序言“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是全面推进区在更高起点上实现高质量发展的关键时期。“十五五”时期是区深入打好污染防治攻坚战、继续推进美丽建设的关键期。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，全面推进区“十五五”生态环境保护工作，促进经济社会发展全面绿色转型，践行习近平生态文明思想，根据福建省“十五五”生态环境保护专项规划、市“十五五”生态环境保护规划、市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要制定本规划。本规划紧扣建设生态、美丽总目标，以改善环境质量、维护生态安全为抓手，重点阐明“十五五”期间区生态环境保护的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务，指导今后五年生态环境保护行动。第一章规划基础与面临形势1.1 “十四五”期间环保工作成效“十四五”期间，在区区委、区政府正确领导和市生态环境局的指导下，区全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想和治理木兰溪重要理念，紧紧围绕木兰溪流域水质提升、臭氧污染防治、各级环境保护督察问题，持续开展碧水、蓝天、净土保卫战，保护优先、溪河共治，推动解决突出环境问题，持续改善生态环境质量，20162025年区党政领导生态环境保护目标考评位列全市前三，取得较好成绩。“十四五”期间，始终以污染防治攻坚战为主线，严把建设项目环境审批关，深化重点行业污染治理，严厉打击环境违法行为，环境质量得到明显改善。“十四五”期间打赢蓝天保卫战，对标更高空气质量标准，综合整治柴油货车、挥发性有机物、餐饮油烟等大气污染源，全区环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准。水环境质量良好，木兰溪瀚溪断面水质达到III类，三江口水质达到IV类，达到考核要求；东圳水库水质达标率为100%,6个乡镇饮用水源地水质达到省考要求；完成龙桥溪、下磨溪等城区内河综合整治工程，城区内河水质逐步改善，消除城区黑臭水体；小流域7个考核断面水质达到省考要求；为打造全国生态文明建设的木兰溪样本，建设“最美家乡河”作出了重要的贡献。推进蓝色海湾建设，加强山水林田湖草生态修复和饮用水源地保护，土壤环境稳中趋好，危险固体废物得到规范处置。坚持绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和低碳生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。全面推进节能降耗和清洁生产改造，加快淘汰落后产能，培育壮大节能环保、清洁生产产业，大力发展绿色、低碳、循环经济。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推行绿色消费、绿色居住、绿色交通、共筑绿色家园。污染防治能力显著提升，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，做到山更青、水更绿、天更蓝。1.1.1 深入实施水污染防治攻坚行动(1)统筹规划，水环境质量稳步推进。“十四五”期间，我区以污染防治攻坚战为主线，严把建设项目环境审批关，深化重点行业污染治理，取得显著成效：一是木兰溪漱溪断面水质达到m类。木兰溪园头桥水站成为全市唯一入选生态环境部首批“最美水站”。二是全面推进东圳水库饮用水源地保护，受到省委办公厅通报表扬。首次启用无人机航拍，变平面巡查为立体巡查，常太镇全镇生活污水治理率达100%；五年来，东圳水库水质达标率均达到Io0%。三是农村污水治理工作走在全市前列。因村施策、分片收集、民间监理等治理经验在2025年省委办公厅八闽快讯、省政府办公厅今日要讯中全省推广。四是统筹抓好疫情防控，督促涉疫污水有效灭菌消毒。结合疫情防控和民生需求，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，督促涉疫污水有效灭菌消毒，严格涉疫垃圾废水台账管理，建立专项管理台账。(2)问题导向，系统推进源头治理。以流域考核断面水质超标因子为导向，以现状污染源为整治重点，针对性开展源头治理。一是全面清理入河排污口。摸清全区范围内入河排污（雨）口数量共2502个，其中无需整治（雨水口、农田退水口）1193个，并建立台账，分门别类实施综合整治，2025年全面完成整治。二是强化生活污染治理。重点推进木兰溪流域沿线乡镇（街道）和饮用水源保护区内居民集聚区污水收集处理。拆除木兰溪流域及其主要汇水支流两岸蓝线范围内所有垃圾堆放点，全面清理流域沿线历史垃圾。三是完成农村污水收集处理运维全覆盖。全区全面推进农村生活污水治理工作，完成建设93个村居农村生活污水治理工作。在用农村小型一体化污水处理设施24座，基本实现乡镇生活污水收集处理全覆盖。确保木兰溪干流水质优良率100%,全区小流域水质优良率达到95%以上。目前我区正在开展“三收污两分开（收集厨房、厕所、洗衣池3种生活污水，实现雨水污水分开）”，木兰溪干流段水质稳定在III类，东圳集中式饮用水源地水质继续保持优良，达到II类水质标准。并以“母亲河”木兰溪流域沿线及“大水缸”东圳水库周边村为重点，整区推进，连片整治。四是专项整治工业污染。进一步完善流域沿线产业园区污水管网，推进华林经济开发区、太湖工业园区及工业集中区内企业污水进入管网工程，华林经济开发区内114家工业企业已全部接入园区污水管网。持续开展“清水蓝天”、“执法大练兵”、“利剑斩污木兰溪环境执法”等专项执法行动；对涉及环境违法犯罪的，移交公安机关查处，并视情况送检察院提起公益诉讼。五是加强近岸海域污染防治。委托第三方技术单位，按照“查、测、溯、治”的要求，全面排查摸清本辖区内入海河流、入海排污口和其他入海排污口的底数。2018年完成对国家海洋督察组反馈的25个入海排污源和入海河流排查整治，并对有关入海排污源加以规范。2025年制定市区入海排污口排查整治工作方案，全面排查辖区内排放污染物的入海排污口，并制定整治方案；制定市区近岸海域海漂垃圾综合治理工作方案，完成海漂垃圾调查，并建立近岸海域海漂垃圾定期清理长效机制。2025年底前，建立“一口一档”台账清单并纳入省生态云平台。(3)水陆统筹，科学推进生态修复。按照“河陆一盘棋”的治理理念，统筹推进流域和陆域生态修复工作，逐步提高流域水体自净能力。一是完成龙桥溪、下磨溪2条建成区黑臭水体治理。加强农村黑臭水体治理，组织各镇、街全面摸排农村黑臭水体，全区共3条农村黑臭水体，目前都已逐条制定完整治方案，其中灵川镇对原有的方案进行优化。二是深化汇水支流综合整治。采取控源、截污、清淤、疏浚、清障、补水、培植水生植物等多种方式，加大木兰溪主要汇水支流治理力度，以支流治理保干流水质。三是保障河道生态基流。全区采取溯源排查、截污控源、河道清理、生态修复、生态补水、常态管养等综合治理措施，提升城区河道水质，有效改善河道生态环境。科学调蓄水库库容，强化区域内5座水电站生态下泄流量执行情况监控；同步构建流域生态水网体系，实施引水、调水和水系连通工程，全力保障河道生态基流。四是改善流域源头生态环境。推进流域沿线核树林及低效针叶林等林分改造，逐步提升林分质量，增强森林涵养水源的能力。(4)强化监管，严格推进长效管理。着力排水大户日常监管，以更严更实的举措震慑违法违规行为，形成长治久安的社会氛围。一是强化企业执法监管。结合“清水蓝天”等专项执法行动持续加大工业企业及城镇污水处理厂的执法监管，对企业环境违法行为依法处理，对整治仍不能达到要求的企业，一律依法责令停业、关闭。二是严查畜禽养殖污染。严格落实畜禽养殖污染防治长效管理机制，强化畜禽规模养殖场监管力度，区规模化畜禽养殖场家数85家，分阶段完成视频监控安装48家；开展畜禽养殖“反弹复建”专项整治，对“反弹复建”和违法新建、改建、扩建的畜禽养殖场(户)一律纳入“两违”建设处理，全区共整治“反弹复建”畜禽养殖场(户)7家。三是推行保洁联动机制。在全流域构建河面、河岸生活垃圾清理保洁联动体系和奖惩机制，形成水陆统一管理格局，杜绝河面河岸垃圾保洁人员推诿扯皮行为，实现河道保洁常态化制度化，确保生活垃圾日产日清。(5)完善机制，铁腕推进责任落实。认真贯彻落实“河长制”工作安排部署，扎实推进“河长制”各项工作。成立了由区委主要领导担任组长的全面深化河长制工作领导小组，全面建立了区、镇、村三级“河长”组织体系，对全区流域面积IOkm2以上的主要河流全部落实了具体责任人，明确了各级河长、河道专管员工作职责，制定了河道专管员管理办法。强调“党政同责、一岗双责”纵向到底，横向到边的责任体系。鼓励社会各界共同参与治水保水，形成各司