“十五五”特色现代农业发展专项规划.docx

“十五五”特色现代农业发展专项规划前言“十五五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。做好“十五五”特色现代农业发展专项规划编制工作，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，促进农业农村现代化建设的一项重大任务。本规划以推动县特色现代农业高质量发展、促进农业提质增效、农民持续增收为目标，紧扣“十五五”特色现代农业发展必须突破的重点环节和关键领域，突出加快转变农业发展方式，调整与市场需求相适应、与资源相匹配的具有“闽东特色、亮点”的特色现代农业产业结构和区域布局。通过构建特色现代农业产业体系、特色现代农业生产体系、特色现代农业经营体系、特色现代农业保障体系，全面实施“2443”产业提升工程，即做强做大中药材、茶叶2个产业集群，建设太子参、高山优质白茶、辣椒、食用菌4个产业园区，打造4个产业强镇，培育31个“一村一品”专业村，发展绿色生态农业，加快智慧农业应用，加强对外开放合作，发挥园区引领带动力，壮大新型农业经营主体，推进一二三产业融合发展，谋划和推进一批重大项目，实现县特色现代农业产业高质量发展超越。本规划明确了未来五年县特色现代农业发展的总体思路、发展目标、发展布局、重点任务和保障措施，是指导全县推进特色现代农业发展的重要依据。第一章规划范围、期限与依据第一节规划范围本规划涉及县2个镇7个乡117个建制村（社区）。第二节规划期限2026年至2030年。第三节规划依据一、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要二、中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见三、农业农村部等九部委关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见（2026年）四、省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要五、省委、省政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见（2026年）六、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要七、市委、市政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案（2026年）八、市“十五五”特色现代农业发展专项规划（2026-2030年）九、市乡村振兴产业发展规划（20182022年）十、县实施乡村振兴战略规划（20192022年）第二章基本情况第一节现有基础“十四五”期间，县高度重视特色现代农业发展，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实中央决策部署和省市“三农”工作要求，立足保供给、保增收、保小康，脱贫攻坚成效显著，乡村振兴战略扎实推进，深化农业供给侧结构性改革，扶优做强以中药材、茶叶为主导的“2+N”特色现代农业产业，农业农村各项事业基础牢固、发展态势较好。一、农业农村经济显著增长，乡村振兴扎实推进。2025年全县农林牧渔业总产值15.99亿元、农民人均可支配收入16976.86元，“十四五”期间分别年均增长14.96%和7.0%；全县建成全国农业产业强镇1个、全国“一村一品”示范村镇1个、省级“一村一品”示范村镇13个；现有省级乡村振兴特色乡镇1个、试点村10个、实绩突出村3个，县级乡村振兴试点村16个，具有闽东特色、亮点的乡村振兴呈现良好发展态势。二、粮食综合生产能力提升，特色产业提质增效。2025年全县粮食播种面积6.62万亩，粮食总产量2.43万吨，稳定在前五年平均水平。“十四五”期间累计完成高标准农田建设7.08万亩，推进10537.73亩水稻生产功能区建设；建成农业“2+N”特色现代农业产业发展格局，2025年全县中药材面积7万亩（太子参4.3万亩）、产量1.19万吨、全产业链产值约25亿元；茶叶面积4.44万亩、产量0.57万吨、全产业链产值约12亿元；水果面积0.68万亩，产量0.35万吨，全产业链产值约0.6亿元；蔬菜面积2.69万亩，产量2.54万吨，全产业链产值约2.9亿元；设施食用菌面积125亩，产量5970吨，全产业链产值约0.94亿元；肉蛋奶产量3953.3吨，全产业链产值约19.8亿元；初步建成县太子参可追溯体系，累计建设农业标准化生产基地15个，启动建设全国首个产业化、智能化太子参种苗生产基地；特色产业与休闲度假、旅游观光、健康养老等产业融合度不断加强。三、农业品牌意识不断增强，绿色农业加快发展。2025年全县“三品一标”总数达17个，其中6个产品获无公害农产品认证，3个产品获绿色食品认证，8个产品获有机认证,太子参正式进入全国特色种植产品目录，太子参、高山白茶分别被列入特色农产品优势区。全县畜禽粪污综合利用率达到90%以上，实现生猪规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%,2025年全县化肥、农药使用量比2019年均减少2%,建设全省首个蔬菜、太子参全生物降解地膜试验示范项目；全县受污染耕地安全利用率达到91%o四、农业新型经营主体壮大，农村改革持续深化。全县累计发展农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等各类新型经营主体总数超过500家，其中市级以上龙头企业31家、市级以上示范合作社41家、市级以上家庭农场示范场34家、省级农业产业化联合体3家；累计培训新型职业农民689人，挂牌成立农村益农信息社90个,建立农村物联信息网2个；土地确权登记颁证率达98.7%,农村产权制度改革全面完成，全县117个村（居）均完成股份合作制改革，成立117个村级股份经济合作社。第二节发展机遇党的十九大提出实施乡村振兴战略并将其写入党章，党中央提出脱贫地区特色种养业提升行动、家庭农场培育计划、“万企兴万村”行动等一系列具体抓手，农业农村部等九部门发布关于推进脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见，省委强调实施特色现代农业高质量发展“3212”工程，市委实施乡村振兴战略“十大行动”、着力打造闽东特色乡村振兴示范线路等一系列举措，特别是全省全方位推动高质量发展超越和全市“五个城”发展定位，从“山海协作”到“打造协同联动的山海新城”，都清晰地为县融入全局做贡献、加快推进农业农村现代化指明了方向，为县发展特色现代农业提供了根本政治保障和重要政策保障。县委提出更高水平推进“清新好”建设，加快构筑“两城两地”，是立足未来一个时期发展作出的部署要求和目标定位，无论是药业新城、康养胜地还是临海山城、魅力福地，都与乡村振兴、发展特色现代农业息息相关，都离不开农业农村现代化的支撑。同时,“十四五”时期，县全面深化涉农领域制度性改革，不断完善双层经营体制，农村承包地全面确权登记颁证，全面完成农村集体产权制度改革，不断壮大农业新型经营主体，为农业转型升级提供制度性保障；随着农业供给侧结构性改革向纵深推进，新发展理念在农业生产领域更加深入人心，特色现代农业产业随之调整，产业集聚与全产业链条的发展，对的资源要求重新配置，产业布局要求优化，为进一步转变农业发展方式提供历史发展新机遇；居民消费结构不断升级,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求日益旺盛，为拓展农业发展空间释放了巨大潜力；乡村振兴开局良好，城乡融合发展的体制机制和政策体系不断完善，资金、人才、技术等要素持续投向农业农村，为健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系增添了强大的推动力，为特色现代农业发展创造了良好的环境。第三节面临挑战从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。全面实施乡村振兴战略，其深度、广度、难度丝毫不亚于脱贫攻坚，按照党的十九大的部署安排，从现在到2035年，乡村振兴要取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，任务艰巨。作为山区农业县，农村人口占了总人口的半数以上，农业发展是大多数群众生活就业的基础。近年来实施乡村振兴战略虽然取得了良好开局，特色现代农业也取得了长足发展，但仍然面临一系列问题和挑战，在基础配套、涉农资金、产业融合、体制机制等方面存在短板,依然在一定程度上制约特色现代农业发展。主要表现为：当前经济下行压力加大，农业农村发展面临的外部风险较大,小生产与大市场、小农户与现代农业衔接还不畅，农业高质量发展的格局尚未形成；农业结构性矛盾仍然比较突出，部分农产品供求结构性失衡比较明显，农民种粮积极性不高,种粮比较效益持续下滑，中低端产品过剩，高精端产品不足,农村一二三产业融合发展深度不够，还难以满足群众对绿色优质农产品的需要；农业农村基础设施仍然薄弱，农业组织化程度仍然不高，龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展还不够规范，对小农户的带动能力还不强；农业发展要素支撑不足，高素质农民数量不多，农业产业发展人才短缺，多元化投入机制还不完善，农业风险保障机制还需要进一步健全。综合分析，“十五五”时期，县特色现代农业发展仍处于转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的关键期，同时也是大有作为的重要战略机遇期。必须紧紧围绕农业高质量发展超越的目标要求，遵循特色现代农业发展规律，坚持种养殖规模化、生产标准化、产品品牌化、管理信息化、运营企业化的发展方向，积极推动特色现代农业发展迈上新台阶，为全方位推动高质量发展超越打下坚实的基础。第三章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照切实加快特色现代农业发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦农业增效、农民增收两大目标，通过立足高山生态优势、做强做优特色产业、加快构建特色现代农业产业体系，通过聚焦绿色高效、发挥园区带动、加快构建特色现代农业生产体系，通过深化农村改革、培育市场新型主体、加快构建特色现代农业经营体系，通过强化服务能力、发挥政策叠加效应、加快构建特色现代农业保障体系，强化“米袋子”“菜篮子”两大保障，全面推进“2443”产业提升工程，促进绿色发展、融合发展、品牌发展、创新发展，努力建成具有“闽东特色、亮点”的特色现代农业，奋力谱写农业农村现代化篇章。第二节基本原则一、坚持“两山”理论。践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进生产生活生态协调发展。以高山生态资源为依托,发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，走资源持续利用与产业协调融合的绿色安全农业发展道路。二、坚持“五化”思路。突出2+N重点产业，做强做大中药材、茶叶两大主导产业，做优做精其他特色产业，推进种养殖规模化、生产标准化、产品品牌化、管理信息化、运营企业化。三、坚持融合发展。坚持产业融合发展，破除产业融合发展障碍，发展农业全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。四、坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚，壮大农业农村经济。五、坚持创新驱动。坚持农业科技创新驱动发展，利用现代科技进步成果，提高农业科技装备水平，改造提升乡村产业发展科技含量；强化改革创新驱动，创新机制和业态模式，增强乡村产业发展活力。第三节发展目标到2030年，县农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业供给侧结构性改革取得显著成效，农业质量效益和竞争力明显提升；规模经营水平和经营主体素质进一步提升，社会化服务体系进一步健全，外向型农业和品牌农业取得更大成效;基础设施进一步改善，智慧农业得到发展，综合生产能力和可持续发展能力显著增强；农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善，形成业态丰富、功能多样、环境友好、特色鲜明的现代农业产业体系，社会、经济、生态三大效益同步提高；减灾抗灾能力、市场竞争力和可持续发展能力进一步提升，农产品质量安全保障水平大幅提升；农业持续增效、农民持续增收，农业产业成为乡村振兴的重要支撑，现代