“十五五”消防救援事业发展规划.docx

“十五五”消防救援事业发展规划“十四五”时期，中国消防救援队伍改制转隶，中国应急管理体系和能力现代化迈出了坚实步伐。近年来，市消防救援队伍严格落实习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的总要求，主动承担防范化解重大安全风险，积极应对处置各类灾害事故，始终坚持救民于水火、救民于危难，始终竭尽所能为人民群众做好事、办实事、解难事，消防救援事业取得了长足进步。“十五五”时期是消防救援队伍转制后的第二个五年，也是加快推进消防救援治理体系和治理能力现代化建设的重要时期。为贯彻落实习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，全面落实上级党委、政府和市委、市政府关于防灾减灾救灾和应急管理工作的决策部署，加快推进新时代全市消防救援事业改革发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力。依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国消防法中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化消防执法改革的意见的通知消防安全责任制实施办法省消防条例城市消防规划规范城市消防站建设标准市“十五五”消防救援事业发展专项规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件，制定市“十五五”消防救援事业发展专项规划（以下简称规划）。本规划实施期限为2026年至2030年。一、现状与形势（一）现实基础1 .消防力量建设情况（1）消防救援队伍建设情况。市消防救援大队下辖两个救援站（燕南站和尼葛站），共有消防指战员、政府专职消防员、文员73人。有A类泡沫消防车、18吨水罐车、53米云梯车、抢险救援车、高层供水车、工业泡沫车、穿刺臂消防车等各类灭火救援车辆11辆，配备消防监督检查、火灾事故调查和消防产品质量监督等消防监督技术装备6套259件,火灾现场勘查和消防宣传专用照相机各1部，各类救援器材、防护器材近千套。（2）专职（志愿）消防队建设情况。11个乡镇均依托乡镇干部、民警及巡逻队等组建了专职（志愿）消防队伍，共有专职（志愿）消防员236人，每个专职（志愿）消防队伍均配备多功能洒水车或消防三轮摩托车，手抬机动泵及水枪水带灭火器等简易消防器材，主要应对初期常规火灾扑救。同时，贡川镇小型消防站已建设完善，营房、车辆、装备基本落实，待人员入驻即可投入执勤。（3）社会消防救援队伍建设情况。目前全市有6家企业成立消防专职队，各配置消防水罐车1辆及以上，手抬机动泵1台，水枪水带灭火器若干；共有企业专职消防队队员107人。市重型机械工程救援分队配备装载机4台、挖掘机3台、推土机2台、自卸车5台、压路机2台。全市142家消防安全重点单位、34个社区、48个住宅小区建成微型消防站。2 .火灾基本情况“十四五”时期，全市消防工作始终坚持以“提本质、降亡人、减总量、保安全”为重点，未发生重特大火灾和有影响的火灾,火灾形势总体平稳可控。累计火灾起数449起，直接经济损失588.18万元，火灾死亡人数5人。表1市2016-2025年火灾情况统计表时间20162017201820192025火灾起数119624781140直接经济损失（万元）301.74156.68273.76232.29323.71火灾亡人数20300综合分析我市五年来的火灾，从火灾发生的区域看，城区火灾总量较大；从火灾发生的场所看，住宅、厂房、车辆、垃圾类火灾居多；从火灾发生原因看，电气故障、生活用火、生产作业、吸烟等造成的火灾居于前列。表2市20162025年火灾发生原因前三统计表火灾原因20162017201820192025第一电气故障29起24.37%电气故障24起38.71%电气故障16起34.04%吸烟22起27.16%遗留火种44起31.43%第二生活用火19起15.97%生活用火生产作业吸烟各8起12.90%生活用火8起17.02%电气故障13起16.05%吸烟30起21.43%第三生产作业18起15.13%玩火7起11.29%吸烟、玩火各5起10.64%生活用火12起14.81%电气故障16起11.13%（二）“十四五”时期消防工作主要成就1 .消防救援队伍转型升级初见成效。国家综合性消防救援队伍组建以来，全市消防救援队伍严格落实改革转隶要求,坚持边转制、边建设、边应急，积极稳妥完成身份转改、职级套改、授衔换装、落编定岗等工作，顺利完成“橄榄绿”到“火焰蓝”的转变。全市消防救援队伍忠实践行习近平总书记授旗训词精神，对标综合应急救援主力军和国家队职能定位，锤炼过硬本领，提升专业能力，保持24小时驻勤备战，闻警即动、冲锋在前、敢打必胜，始终奋战在人民群众最需要的地方。队伍转制以来，初步实现消防救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等转型升级，队伍正朝着正规化、专业化、职业化的方向稳步推进。2 .消防安全责任制日益健全。积极贯彻“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则。逐步落实政府部门消防工作及监管责任、基层组织消防工作责任、社会单位主体责任“三类责任”。认真贯彻落实消防安全责任制实施办法，出台了市消防安全责任制实施意见关于进一步加强消火栓建设维护和管理的通知市消防区域联防机制建设实施方案关于加强行业（系统）消防安全标准化管理的通知等系列文件制度。以消防联席会为平台，建立健全消防安全责任制，逐级签订消防工作目标责任书，督促各级落实消防安全责任，将消防安全责任纳入平安建设（综治工作）、安全生产和精神文明，以及市委党校中青班培训内容。健全消防安全组织，落实“网格化管理”，全市划定15个大网格、228个中网格、723小网格，三级网格均纳入综治平台，平台嵌入消防安全管理模块，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。持续开展消防安全“四个能力”建设活动，提升社会单位的消防管理水平。3 .消防安全治理体系不断完善。聚焦“平安”建设，围绕消防安全大排查大整治和专项治理三年行动，紧盯重点对象、高危领域、重大问题，全面推进隐患大治理，有力提升防范化解重大安全风险的能力水平。定期召开消防工作会议,分析研判火灾形势，组织开展了冬春火灾防控、高层建筑、电动自行车、危化品场所、大型商业综合体等专项整治行动，有效减少了火灾隐患。加强社会单位消防安全“户籍化”和“标准化”管理，全市142家消防安全重点单位开展“三自主两公开一承诺”工作，社会单位消防安全自我管理水平不断提升。教育、卫健、民政、文旅等部门根据行业特点，开展本行业系统消防安全标准化管理措施工作。对全市82个住宅小区，20栋公共建筑完成消防车道划线。综合运用法律、行政等手段，检查单位5205家次，督促整改隐患4453处，下发行政处罚决定书172份，临时查封决定书14份，行政强制决定书1份，责令“三停”单位12家，拘留2人。政府挂牌督办整改重大火灾隐患4处、区域性火灾隐患3处，消防安全违法行为得到有效遏制。4 .公共消防基础设施建设不断推进。落实地方财政消防经费保障机制，2016-2025年，地方消防业务经费逐年递增，累计争取财政保障经费3486.49万元，其中专项经费1022.86万元（用于采购消防车辆、器材装备等）。一是消防专项规划工作稳步进行，结合当前我市国土空间总体规划编制，全面启动消防专项规划编制工作。二是消防装备科技水平明显提升，加快车辆装备的更新换代。累计投入车辆装备经费1022.86万元，新配置A类泡沫消防车、工业泡沫车和穿刺臂消防车，各类灭火救援器材近千件套，无人机等高端装备，消防装备技术水平进一步提升。三是消防水源建设力度加大。初步厘清市政消火栓的建设、使用和管理职责，“十四五”期间新增市政消火栓161个，市政消火栓总数达到402个。通过老旧小区供水管网改造、城乡结合部供水管网延伸及农村集中供水改造，完善消防用水条件。四是完善多种形式消防救援队伍建设，11个乡镇、6家企业、34个社区、142家消防重点单位均建立专职（志愿）消防队伍或微型消防站，多种形式消防队伍不断壮大。5 .灭火和应急救援能力有效增强。一是灭火及灾害事故专业化救援力量得到进一步增强。立足新形势下“全灾种、大应急”的要求和“灭大火、抢大险、救大灾”的实际需求，探索组建水域、地震等专业救援队伍，组建应急通信保障分队，全面升级高清指挥视频、轻型卫星便携站和4G单兵图传设备，保障灾害事故现场应急通信需求。二是应急救援体系建设取得重大进步。健全完善应急联动机制，定期召开联席会议、开展应急演练。将企业消防队、微型消防站、志愿消防队等社会化救援力量逐步纳入消防指挥调度体系，成为消防救援力量的有力补充。三是消防救援训练不断与时俱进。加强执勤备战，深化实战演练，完善消防员实战训练体系。采取“走出去，请进来”的培养模式，开展多层面专业技能训练，各有3名消防员考核取得“红十字救护员证”和“内河船员证”，考核取得地震应急救援技术（初级）和航拍专业（一级）无人机航空器系统操作手合格证各1名，还有2名消防员取得绳索（双绳）技术指导证2名，进一步提高了全体消防员专业处置能力。四是多种形式消防队伍不断壮大。11个乡镇、6家大型企业、142家消防重点单位、34个社区、48个住宅小区稳步推进专职（志愿）消防队、微型消防站建设。6 .消防安全宣传教育成效明显。“十四五”期间，依托消防站挂牌建成应急消防科普教育基地累计对外开放120余次，1.8万多人进行参观培训。借助林业要素广场完成消防主题公园建成并面向社会公众开放，为人民群众新增了寓教于乐、主题鲜明的消防宣传教育阵地。深化消防宣传“五进”，以政府购买消防宣传服务的形式深入开展“风展红旗如画消防宣传进苏区”活动。发动消防志愿者“走村入户”传播消防知识，消防宣讲团分别对8类人群开展消防培训近3万余人次。组织各类消防宣传培训、应急疏散演练等活动200余场次，制作消防宣传手册10余万册，发放各类宣传单30余万份，20余所中小学校实现消防宣传教育“五落实”目标。通过“村村通”广播播放消防安全提示，有效提高村（居）民消防安全意识。结合“119”消防宣传月等系列活动，多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的宣传教育。利用LED推出消防宣传全城“亮屏行动”。定期向目标人群精准化推送消防安全提示短信实施差异化宣传。利用抖音、微信、微博等新媒体宣传手段，开展多形式全方位的消防安全宣传活动，有力促进公众消防安全素质提升。（三）“十五五”时期面临的挑战“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，是推动我市全方位高质量发展再上新台阶的关键时期，随着空间、产业、交通、文化、生态等发展的关键性要素持续对消防安全发挥作用、产生影响，各种风险相互交织，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设任务艰巨。1 .消防安全管理机制尚不完善。基层末端消防监管机制缺失，部分乡镇（街道）基层消防安全网格化管理制度运行仍不规范，消防管理“末端”存在盲区。部分行业对本系统、本行业消防安全管理力度不大，行业性火灾隐患问题突出。消防体制改革后公安派出所履行消防监督职责明显弱化，乡镇（街道）等基层组织开展消防执法法律法规依据不足、效果不明显，基层消防工作推进难度大。部门联合监管、联合惩戒机制有待完善，消防安全“齐抓共管”的局面尚未完全形成。消防部门综合监管职能未完全落地，被动式大包大揽的监管模式仍未彻底改变，一些社会单位消防安全主体责任意识不强，从“要我安全”到“我要安全”的理念尚未完全转变。此外，消防监督执法人员不足，仅4名，与繁重的消防监管任务不相适应。2 .消防安全风险依然较多。一是新旧模式转型升级带来新风险。以5G技术应