“十五五”现代特色农业发展规划.docx

“十五五”现代特色农业发展规划前言“十五五”时期是巩固提升全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年,也是全方位推动特色现代农业高质量发展的第二个五年，科学编制县“十五五”特色现代农业发展专项规划，对于县坚持统筹城乡发展，巩固拓展脱贫攻坚成果并推动其与乡村振兴有效衔接，实现农业农村高质量发展，加快推进农业农村现代化建设具有新时代的特殊意义。根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议的总体部署和要求,在衔接全国乡村产业发展规划（2025-2030年）、省”十五五”特色现代农业发展规划、市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等各级规划的基础上县组织编制了县“十五五”特色现代农业发展专项规划，围绕“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的总要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着力“育优势、补短板、激活力”，加大创新驱动力度，主要明确今后五年特色农业发展的总体要求、目标任务、产业布局和产业体系，是县各级政府制订农业相关政策和安排重点项目投资的重要依据。第一章现实基础与发展环境第一节基础条件“十四五”期间，县委、县政府围绕经济发展新常态，主动应对、科学施策，聚智集力、形成合力，扎实推进“十四五”规划纲要的全面落实，全县经济社会发展取得新成就,为“十五五”发展奠定了坚实基础。一、主要成就（一）农业综合生产能力显著提高1 .稳定粮食生产。严格落实粮食安全行政首长责任制，2025年全县粮食播种面积21.15万亩、总产量7.91万吨；超额完成水稻生产功能区划定任务，共划定ILl万亩（946片块、16392地块），累计完成粮食产能区建设5.93万亩、水稻工厂化育秧点12个，建立百亩以上优质稻核心示范片20个、带动全县推广优质稻生产12万亩。科学合理划定永久基本农田，严守全县耕地保有量不低于18.6万亩红线，全县现有耕地面积19.58万亩。2 .发展特色农业。“十四五”期间，全县在稳粮食生产的基础上，拓展延伸蛋鸡、生猪、水果、蔬菜、茶叶、油茶、食用菌、烟草、淮山、中药材等9个优势特色产业链。现有在田蔬菜1.8万亩、水果7.05万亩；已建设绿色生产茶叶基地650亩、生态茶园示范片1400亩，累计建设茶园L67万亩，建成乌龙茶、红茶、美人茶等生产线23条；持续培育壮大大成生物、和丰农业等食用菌生产龙头企业，现已完成人工袋料栽培食用菌3625万袋，鲜菇产量10083吨，种植淮山1.5万亩，年产淮山3万吨，中药材种植1万余亩，产值达8亿元。生态硒锌农业方面。建成生态硒锌淮山、大米、B猴桃、食用菌、茶叶、笋竹等硒锌农产品基地10.2万亩，拉动6.5亿元社会资金投入硒锌产业发展。创建县生态硒锌产业园，实施硒锌果蔬浓缩汁加工、硒锌果蔬速冻食品加工和硒锌香菇工厂化生产等10个项目，建成硒锌农产品加工生产线13条。出台生态硒锌产业扶持项目申报指南等文件，共补助13家农业经营主体硒锌产业扶持资金1190万元,其中硒锌农产品包装补助资金71.13万元。截至2025年，全县实现生态硒锌产业产值达15.21亿元。精致农业方面。着力发展特色优质水果种植基地,新建猱猴桃种植基地5000亩，蓝莓、黄桃等种植基地1000亩。新建大成生物科技有限公司、省县和丰农业发展有限公司等食用菌工厂化生产项目。绿色林业方面。2016年以来，全县造林10.6万亩、森林抚育71.5万亩、重点生态区位林分修复1.6万亩，种植红豆杉、楠木、枫香、香樟等珍贵树种3.5万亩，新增油茶种植0.5万亩。大力发展林下经济,建立南方1号红豆杉、芳香樟、厚朴等木本药材原料基地2万多亩，种植金线莲、草珊瑚、多花黄精、七叶一枝花、茯苓等林药为主中药材基地1万多亩。发展森林旅游等林业新兴产业，村头村、岩里村等6个村庄获得“国家级森林乡村”称号，紫云村、肖家山村等12个村庄获得“省级森林村庄”称号，林业新兴产业产值已达64亿元。生态养殖方面。在稳生猪生产的基础上，大力推进养殖结构优化调整，积极发展肉羊等草食节粮型动物和蛋鸡、鳗鱼等特色养殖，推广畜禽生态养殖模式，推行畜禽养殖废弃物综合利用。引进连圣养殖公司、信创农牧公司等工厂化蛋鸡养殖企业4家，新增蛋禽20万羽。以十里埠现代渔业产业园为抓手，建成封闭式循环水工厂化养殖车间3.8万平方米、陆上工厂化养殖基地2.8万平方米、标准化水产养殖池塘95亩。现代烟草方面。2016年以来，全县累计种植烟叶11.4万亩、收购烟叶26.6万担，实现烟叶产值3.99亿元、创烟叶税8770万元，投入1390万元实施烟基建设项目112项，投入173.19万元实施水毁修复项目19项。烟草部门投资1.09亿元，援建水源工程一一黄沙坑水库。投入烟草行业补贴124.1万元，用于购买烟用机械。（二）农业生产条件得到改善1 .农业基础设施逐步改善。加强与省农科院、农林大学等科研院校对接合作，共建设设施农业2000余亩。实施小流域综合治理、水土流失治理、高标准农田等基础设施建设，完成投资17980万元，治理面积7521公顷。2 .农业产业品牌逐步打响。创建城关乡为省级现代农业（茶叶）产业园，“金线莲”获国家农产品地理标志登记保护。农旅融合初见成效，夏阳乡御帘村被评为国家3A级旅游景区。御帘村获评2025年“金牌旅游村”。3 .新型农业经营主体逐步壮大。至2025年，共发展省级农业产业化龙头企业3家、市级29家、县级49家；8家省级农民专业合作社示范社、49家县级示范社（场）。4 .农产品安全保障体系逐步完善。“十四五”期间，县域内无发生重大动物疫情和畜禽产品安全事故。全县认证“三品一标”产品36个，申请绿色食品认证申请16个，种植业认证面积达12.6万多亩。全县已纳入一品一码追溯监管的主体有196家。（三）农民收入较快增长1 .强化就业培训促增收。积极培育新型农民，实施新型职业农民素质提升工程，努力造就一批有文化、懂技术、会经营的职业化农民；全县共遴选科技示范户240户；组织基层农技人员参加脱产业务培训260人次。2 .发展智慧农业促增收。建立县电商扶贫产业馆2400m2,在全县70个村建立了益农业信息社，探索“互联网+现代农业”新路子，通过淘宝、天猫、京东等知名平台对包装的产品进行链式推介，进一步提升产品影响力，如“百思味”系列茶叶、肉脯干、淮山面等农特产品已在网络平台进行销售,农业产业、扶贫与电子商务开始深入融合。3 .盘活资源资产促增收。落实和完善“三权分置”办法。强化土地确权登记颁证成果运用，建立农村土地承包经营权管理应用平台，探索土地确权成果在农业补贴、土地流转、互换并地、农业保险等方面应用，激活各项权能。（四）农村发展机制逐步完善落实农村土地制度改革，推进所有权、承包权、经营权“三权分置”，放活土地经营权。L全力推进土地确权登记颁证工作。在全省率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2018年底全县共完成农村承包地确权19368户、132600个地块，共18.03万亩,颁发农村承包地经营权证书18715户，颁证完成率96.6%。4 .引导农村土地经营权有序流转。加强农村土地承包管理与服务，县乡土地流转体系基本形成，土地流转规范有序。全县实行土地承包经营权流转的耕地面积6万亩。5 .完成农村集体产权制度改革。顺利完成整县推进农村集体产权制度改革试点任务，与县农村信用联社共建农村集体产权制度改革综合软件平台的合作模式属全国首创，县国家级农村产权流转交易服务标准化试点通过验收。（五）脱贫攻坚取得良好成效认真贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战各项决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚定不移把脱贫攻坚作为中心工作和第一民生工程来抓，压紧压实工作责任，细化实化帮扶措施，全力推进老区苏区脱贫奔小康。全县30个建档立卡贫困村全部退出，1641户4922人贫困人口全部脱贫。大力实施造福工程易地搬迁，采取“集中安置为主，分散安置为辅”做法，累计搬迁建档立卡贫困户474户1606人,占贫困人口总数的32%,建成集中安置区8个，共集中安置贫困户356户1178人，占易地搬迁人口总数的73.3%,并对鉴定C、D级的483户房屋实施危房改造，对326户A、B级房屋实施零星修缮。增强自身造血功能，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总方针，在实现贫困村摘帽退出的同时，做旺产业，做美乡村，促进贫困户增收致富，打牢产业基础。坚持以产业扶贫为抓手，鼓励贫困户利用菜单扶贫资金发展优质稻、猱猴桃、淮山、食用菌、烟叶等产业，并建立贫困户与新型经营主体利益联结机制，通过“企业（合作社）+基地+农户”经营模式，辐射带动贫困户发展。同时，着力培育“一乡一特”，打造城关乡以淮山、猱猴桃，瀚仙镇以食用菌、红豆杉，胡坊镇以优质梨，沙溪乡以柑橘，夏阳乡以观鸟康养旅游，盖洋镇以温庄贡米，夏坊乡以现代渔业养殖，枫溪乡以野山茶为主要产业的特色格局，建设农产品加工生产线5条，打造国家、省旅游扶贫村10个，市级以上旅游特色村9个，拓展农业与加工、电商、旅游等环节结合，实现一二三产业融合发展。（六）乡村振兴开局良好农村基础设施和公共服务水平显著提升。农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，农村人居环境全面提升。县辖区内12条主要小流域水质全部优于或达到国家地表水III类标准，水质达标率100%,胡贡溪、城岚溪列入全省一级健康河流，空气质量持续位居全省前列。全县100%乡镇建成生活污水处理设施、IO0%行政村建立垃圾处理常态机制，垃圾治理主要做法入选全国农村生活垃圾分类处理典型范例，农村户用厕所无害化改造覆盖率达97.2%,农村生活污水治理率达86.04%。沙溪乡、胡坊镇被列入省级乡村治理示范乡（镇），龙湖村、罗翠村等16个村被列入省级乡村治理示范村，龙湖村村庄规划入选全省村庄规划成果典型案例。探索推行村级后备人才“三步走”培养机制，采取“选人、育人、留人”三项措施，完善村级后备人才的选拔、培养、管理和使用，相关经验做法在组工信息组工信息刊发。10个省级乡村振兴试点村均已成立乡贤理事会，吸纳县内外乡贤144人，探索出一条乡贤队伍引领经济发展、参与乡村治理、环境整治、助推乡村振兴的新路子。二、存在的主要问题一是农业体量偏小。2025年全县农林牧渔业总产值完成34.93亿元，全市排名靠后。增幅潜力较大的畜牧业受制于生态环保，生猪年出栏仅为6.36万头。二是农业产业融合不充分。第一产业向后端延伸不够，第二产业向两端拓展不足，第三产业向高端开发滞后，利益联结机制不健全，小而散、小而低、小而弱问题突出，全程冷链物流基础偏差，加工业普遍以中小企业为主，产品初加工为主，精深加工、高附加值产品少，产业发展后劲不足，缺乏持续性，龙头企业组织带动能力、辐射带动范围仍有待提高。三是农业基础设施偏弱。高标准农田项目受制于不得重复建设政策，没有连点成片，只能“大水漫灌”式的提升农田基础设施，抵御自然灾害能力仍显不足。同时，受制于设施农业前期投入资金较大、周期较大等因素，设施农业规模小、布局散等问题仍然存在。四是农业保险品种较少。农业保险产品多为保成本的政策性农业保险，占所有农业保险险种的3/4以上，保险产品缺乏创新性、细分度不够，险种可选性少，无法满足农户的多样化需求。同时，理赔门槛偏高，理赔金额亦没有考虑农业生产成本不断提高现状，理赔金额无法覆盖生产成本。五是农民整体素质偏低。我县农村青壮年出国和外出务工人员较多,留守农村的大多劳力年龄偏大，农村初中以下文化程度的人占绝大多数，接受新知识、新技术的能力较差，没人用、用人难问题凸显。六是特色品牌打造偏弱。农业区域品牌和企业品牌资源缺乏有效整合，品牌效应不够突出，未能充分发挥“中国淮山之乡”“中国硒锌农产品之乡”等品牌功用，产业仍以传统小