“十五五”残疾人保障和发展规划(5).docx

“十五五”残疾人保障和发展规划前言1第一章规划基础2第二章总体要求6（一）指导思想7（二）基本原则7（三）主要目标8第三章主要任务9（一）残疾人社会保障10（二）残疾人就业创业14（三）残疾预防与残疾人康复18（四）残疾人教育21（五）残疾人基本公共服务24第四章支持条件27（一）完善领导体制和工作机制27（二）加强基础设施和信息化建设28（三）发挥社会力量和市场机制作用28（四）增强基层为残疾人服务能力29（五）发挥残疾人组织桥梁纽带作用29第五章实施机制30残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮扶的社会群体。截至2026年底，我区持证残疾人5068人，其中0-6周岁残疾儿童67人，义务教育阶段137人，就业年龄段2755人，残疾老年人2109人。随着我国人口加速老龄化，各类残疾仍将呈多发、高发态势。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署，满足广大残疾人对美好生活的向往，依据国务院印发的“十五五”残疾人保障和发展规划省“十五五”残疾人保障和发展规划市“十五五”残疾人保障和发展规划县人民政府关于印发县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知等文件要求，制定本规划。第一章规划基础“十四五”时期，区残疾人工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实施精准康复、就业帮扶、扶残助学等扶残助残民生工程，开展各类有特色、见实效、成品牌的活动和项目，残疾人事业取得明显成效，广大残疾人的幸福感、获得感、安全感大幅提升。社会保障更加有力。全区205户221名建档立卡残疾人全部脱贫，残疾人小康进程同步实现。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，累计发放补贴3263.88万元，惠及残疾人32.88万人次。建立贫困人口保障制度，在全市率先实施贫困人口意外和重疾综合保险，对全区城乡低保对象、特困供养人员、建档立卡、重度残疾人等贫困人口进行保障，参保率100%；全面实施“一户多残”生活补贴制度，完善生活、住房和医疗救助机制，残疾人居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达98.86%和97.49%。保障残疾人受教育权益，残疾儿童少年接受义务教育比例超98%,非九年义务残疾学生和残疾人子女就学资助实现全覆盖，受助残疾人家庭子女和残疾学生783人次，发放助学金130多万元。就业帮扶更加有效。依法推进残疾人按比例就业和集中就业，积极发展灵活就业、居家就业和辅助就业、扶持农村困难残疾人就业创业。累计按比例就业残疾人2000多人（次），扶持农村困难残疾人创业就业96人，发放扶持资金48万元；落实残疾人自主就业创业社会保险补贴政策,受助163人次，补贴53.5万元。通过技术培训1+创业补助方式，帮扶创办盲人保健按摩店7家，从业盲人15人。依托社会资源创办“辅助性就业工坊”，安置精神（智力）残疾人40人；参与省市残联职业技能培训26人次，参与省、市残疾人职业技能竞赛2人次。康复救助更加精准。围绕“人人享有康复服务”目标任务，积极推进家庭医生签约服务和政府购买残疾老年人康复服务，儿童康复纳入妇女、儿童“两纲”监测，残疾儿童康复救助和基本型辅具补贴实现全覆盖，残疾儿童康复救助年龄段和救助标准逐年提高，受助残疾儿童230人（次），补助214.97万元；基本型辅具适配352人次，补贴41.43万元；创建残疾人心理咨询工作站，开展心理健康援助、残疾预防和心理咨询志愿服务，服务精神障碍患者480人次，残疾人基本康复服务覆盖率和残疾人辅助器具适配率均达到98%以上。文化体育更加活跃。公共文化服务均等化不断完善，共投资14多万元，创建福乐书屋、盲人阅览室、残疾人体育健身示范点，组织开展残疾人文化进家庭“五个一”、残疾人健身周、特奥日和“康复体育进家庭”等活动；率先创办广播“助残政策”之窗，加大助残政策宣传力度，营造助残与自强氛围；鼓励残疾人参与全国及省残疾人书画艺术创作展能，先后5人次在全国及省内书画展览中获奖；实施健身计划，培训残疾人体育健身辅导员3人，开展健身器材进家庭助残帮扶70人；鼓励支持残疾人运动员参与体育竞技，在全国残疾人运动会、特殊奥林匹克等残疾人运动比赛中共获得金牌4枚、银牌4枚、铜牌3枚。权益保障更加完善。大力推进残疾人法律救助工作，加大残疾人保障法等法律法规的普法宣传，协调开展残疾人权益保障工作视察，为残疾人“平等参与融合共享”社会生活创造条件。全区新建道路、建筑物全部配套建设无障碍设施，新建、改建、扩建道路铺设盲道约48公里、设置人行道坡道约1320个;残疾人家庭无障碍改造项目和信息交流无障碍环境建设稳步推进，投资近10万元，改造残疾人家庭无障碍76户；设立残疾人法律救助工作站，常态化开展法律咨询、援助、维权等服务，残疾人来信、来访、来电事项按时办结，办结率、满意率均达到100%o基础建设更加牢固。深化残联改革，逐级完成县乡两级残联换届工作，乡镇残联、村（社区）残协全区全覆盖，“强基育人”工程扎实推进，基层残疾人组织规范化建设进一步提升。落实“放管服”改革，加快残联信息化服务建设，根据中华人民共和国残疾人证管理办法和省市实施办法，制定县残疾人证管理实施细则，加强残疾人证的规范化管理，全面完成第三代残疾人证（智能化）换发试点任务，实现残疾人证“跨省通办”,方便评残办证服务需求。累计投资60多万元，每年开展全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新调查，为全面打赢脱贫攻坚战提供信息支撑。残疾人康复服务中心(福乐家园)建设步伐加快推进，2026年12月完成选址、立项、规划设计等工作,占地面积3159平方米，确保2023年底竣工投入使用。助残氛围更加浓厚。持续推进“追梦同行爱在”志愿助残阳光行动品牌，组建“助残服务队”，实名制注册志愿者100人，每年结合“两节慰问”、法定“爱耳日”“助残日”以及“六一国际儿童节”“国际残疾人日”等节点及活动主题，持续开展送岗位、送温暖、送服务“入户三送”活动，累计投入慰问金200多万元，服务残疾人4000多人次。获评省级“自强模范”1人；2026年在省残联“百优百佳”评选中，我区获评“百佳基层残疾人组织”1个，“百优残疾人联络员”1人。专栏1:“十四五”加快残疾人小康进程规划纲要主要指标实现情况序号各项指标“十四五”目标值(%)2025年实现情况(%)1残疾人家庭人均可支配收入年均增速>6.57.82困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率981003重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率981004残疾人城乡居民基本养老保险参保率>9597.495残疾人城乡居民基本医疗保险参保率>9598.866农村建档立卡贫困残疾人脱贫率1001007农村贫困残疾人家庭存量危房改造率1001008残疾人基本康复服务覆盖率801009残疾人辅助器具适配率8099.810残疾儿童少年接受义务教育比例9598.8“十四五”时期，虽然我区残疾人工作取得显著成效，有力保障和改善了残疾人民生，促进了残疾人事业发展，但由于残疾人事业起点较低、抵御风险能力较弱，以及人口老龄化进程加快等因素，导致残疾人在就医、就业、生活照料和社会参与等方面，还存在不少困难和障碍。主要表现在：一是残疾人收入水平相对偏低状况有待进一步解决，残疾人年均可支配收入与城乡居民的差距较大，部分已脱贫残疾人脱贫基础还不够稳定，存在返贫风险；二是残疾人社会保障水平有待进一步提高，残疾人事业仍是社会事业中的短板；三是残疾人公共服务质量有待进一步改进，残疾人就医就学就业、康复托养照护、平等参与融合共享等多样化需求还没得到充分满足；四是残疾人事业资源配置有待进一步优化，城乡发展不够均衡；五是残疾人基层工作基础有待进一步加强，基层残联力量不足与残疾人工作任务繁重的矛盾仍较突出。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，是社会文明进步的重要标志。必须牢牢把握“不断促进残疾人全面发展和共同富裕”这一目标要求，继续加快发展残疾人事业，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全区人民一道，奋力谱写勇当高质量发展先锋新篇章。第二章总体要求“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年，残疾人事业既面临难得的发展机遇，也面临着人口老龄化加速、各类残疾多发高发、残疾人需求更加多元多样等矛盾和挑战。必须切实加大工作力度，奋力推进残疾人事业的高质量发展超越，更充分地满足广大残疾人对美好生活的向往。（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和来闽考察重要讲话精神，着眼满足广大残疾人对美好生活的向往，围绕加快建设现代化滨海城市“一翼”，勇当高质量发展先锋的目标，突出抓好残疾人基本民生保障，突出强化残疾人公共产品和公共服务供给，突出促进残疾人全面发展和共同富裕，突出提升残疾人工作治理体系和治理能力的现代化水平，全方位推进残疾人事业高质量发展超越，共建共治共享社会主义现代化国家的美好未来。（二）基本原则坚持党委领导、政府负责。加强党对残疾人工作的全面领导、绝对领导，完善党委领导、政府负责的领导体制和工作机制，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委、区政府的决策部署，确保残疾人事业始终沿着正确方向前进。坚持人民至上、民生为本。把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人的民生福祉，提升广大残疾人的获得感、幸福感和安全感。坚持改革创新、强基提质。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和各领域，深入推进残联改革，补短板、强弱项，逐步提升残疾人治理体系标准化、信息化和智能化水平，不断促进残疾人的平等发展、融合发展、共享发展。坚持协调推进、统筹发展。发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用，整合资源、集成政策、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。（三）主要目标到2030年，残疾人平均收入与全区差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，全社会扶残助残的氛围更加浓厚。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，困难和重度残疾人生活得到明显改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质得到明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面的平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，基层组织建设更加扎实，治理体系和治理能力进一步提升。到2035年，残疾人事业获得更加充分发展，残疾人物质生活更加宽裕，精神生活更为丰富，生命健康权更有保障，享有更多平等参与、共享发展的权利和机会，各项指标与国家基本实现社会主义现代化和富美新相适应。专栏2:“十五五”残疾人保障和发展主要指标序号指标名称2030年单位属性收入与就业1残疾人家庭人均收入年均增速6.3%预期性2城乡残疾人年均新增就业人数40人/年预期性3城乡残疾人年均职业技能培训人数60人/年预期性社会保障和基本公共服务4符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%预期性5困难残疾人生活补贴覆盖率100%约