“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

“十五五”残疾人保障和发展规划,>Z.1刖5第一章规划基础第二章总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标第三章主要任务（一）残疾人社会保障（二）残疾人就业创业（三）残疾预防与残疾人康复（四）残疾人教育（五）残疾人基本公共服务第四章保障措施（一）完善领导体制和工作机制（二）加强基础设施和信息化建设（三）发挥社会力量和市场机制作用（四）增强基层为残疾人服务能力（五）发挥残疾人组织桥梁纽带作用残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮扶的社会群体。第二次全国残疾人抽样调查显示，区约有残疾人7462人，占全区总人口的5.3%,平均每五个家庭中就有1名残疾人。截至2025年底，我区持证残疾人3138人，其中06周岁残疾儿童52人，义务教育阶段残疾人127人，就业年龄段残疾人1470人，残疾老年人1489人。随着我国人口加速老龄化，各类残疾仍将呈多发、高发态势。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署，满足广大残疾人对美好生活的向往，依据国务院印发的“十五五”残疾人保障和发展规划省“十五五”残疾人保障和发展规划市“十五五”残疾人保障和发展规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件要求，制定本规划。第一章规划基础“十四五”时期，区残疾人工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，先后出台一系列扶残助残制度性文件和措施，实施精准康复、就业帮扶、扶残助学等惠残利残民生工程,开展各类有特色、见实效、成品牌的活动和项目，残疾人事业取得明显成效，广大残疾人的幸福感、获得感、安全感大幅提升。社会保障更加有力。持续为全区符合参保条件的持证残疾人全额代缴最低档次标准的城乡居民基本养老保险费；为全区三、四级持证残疾人代缴城乡居民基本医疗保险费；为全区持证残疾人购买一份意外伤害（附加住院津贴和疾病身故）保险。落实残疾人“两项补贴”、“一户多残”政策，完善生活、住房和医疗救助机制，维护残疾人合法权益。保障残疾人受教育权益，残疾儿童少年接受义务教育比例超98%,残疾学生就学资助实现全覆盖。就业帮扶更加有效。依法推进残疾人按比例就业和集中就业，积极发展灵活就业、居家就业和辅助就业。率先在全省开展残疾人辅助性就业试点工作，为智力、精神、重度残疾人提供平等就业机会。率先在全市实施政府购买残疾人服务试点工作，为88名智力、精神和重度肢体残疾人提供居家服务和日间照料上门服务。积极挖掘、培养残疾人技能人才，在全市残疾人职业技能竞赛上取得优异成绩。康复救助更加精准。构建完善以专业机构康复为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的残疾人康复服务体系，鼓励和扶持社会力量开办康复机构，积极推进家庭医生签约服务和政府购买残疾老年人康复服务，残疾儿童康复救助和基本型辅具补贴实现全覆盖。至2025年，全区有公民办残疾儿童康复机构3家，残疾人基本康复服务覆盖率和残疾人辅助器具适配率均达到98%以上。文化体育更加繁荣。实施残疾人文化进家庭“五个一”项目。大力发展残疾人群众体育、竞技体育、康复体育，建成区首家残疾人体育健身示范点，开展残疾人健身周、特奥日和“康复体育进家庭”等活动。广泛发掘和培养残疾人运动员人才，在全国残运会、全国残疾人田径锦标赛、省残运会等赛事中获得4金、10银、1铜。权益保障更加完善。稳步推进残疾人家庭无障碍改造项目和信息交流无障碍环境建设。大力推进残疾人法律救助工作，加大残疾人保障法等法律法规的普法宣传，配合开展执法检查、视察和调研，规范残疾人法律救助工作站管理，残疾人来信、来访、来电事项按时办结，残疾人满意率100%。基础建设更加牢固。深化残联改革，逐级完成区、镇（街）残联换届工作，实现镇（街）残联、村（社区）残协全区覆盖。配备配齐全区各镇（街）、村（社区）残疾人联络员。加强残疾人联络员培训，完善残疾人联络员补贴制度。持续推进残疾人服务设施建设步伐。助残氛围更加浓厚。持续开展送岗位、送温暖、送服务“入户三送”活动，组织社会各界助残志愿者开展义剪义诊、家政服务、法律援助等助残志愿服务，累计组织10多次各类助残活动，为500多人次残疾人提供服务。区志愿助残“进百家”志愿服务项目被评为“最佳志愿服务项目”。专栏1:“十四五”加快残疾人小康进程规划纲要主要指标实现情况序号各项指标“十四五”目标值(%)2025年实现情况(%)1残疾人家庭人均可支配收入年均增速>6.57.82困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率981003重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率981004残疾人城乡居民基本养老保险参保率>9599.215残疾人城乡居民基本医疗保险参保率>9599.166农村建档立卡贫困残疾人脱贫率1001007农村贫困残疾人家庭存量危房改造率1001008残疾人基本康复服务覆盖率801009残疾人辅助器具适配率8099.810残疾儿童少年接受义务教育比例9598.8“十四五”时期，虽然我区残疾人工作取得显著成效，有力保障和改善了残疾人民生，促进了残疾人发展，但由于残疾人事业起点较低、残疾人抵御风险能力较弱，以及人口老龄化进程加快等因素，残疾人在就医就业、生活照料和社会参与等方面，还存在不少困难和障碍。主要表现在：一是残疾人相对收入水平偏低状况有待进一步解决，残疾人年均可支配收入与城乡居民的差距较大，部分已脱贫残疾人脱贫基础还不够稳定，存在返贫风险;二是残疾人社会保障水平有待进一步提高，残疾人事业仍是社会事业中的短板；三是残疾人公共服务质量有待进一步改进，残疾人就医就学就业、康复托养照护、平等参与共享等多样化需求还没得到充分满足；四是残疾人事业资源配置有待进一步优化，城乡发展不够均衡；五是残疾人基层工作基础有待进一步加强，基层残联力量不足与残疾人工作任务繁重的矛盾仍较突出。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，是社会文明进步的重要标志。必须牢牢把握“不断促进残疾人全面发展和共同富裕”这一目标要求，继续加快发展残疾人事业，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全区人民一道，奋力谱写富美新现代化建设新篇章。第二章总体要求“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年，残疾人事业既面临难得的发展机遇，也面临着人口老龄化加速、各类残疾多发高发、残疾人需求更加多元多样等矛盾和挑战。必须切实加大工作力度，奋力推进残疾人事业的高质量发展超越，更充分地满足广大残疾人对美好生活的向往。(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和来闽考察重要讲话精神，着眼满足广大残疾人对美好生活的向往，围绕建设产城人深度融合发展的滨江产业新城、富美中心城区，突出抓好残疾人基本民生保障，突出强化残疾人公共产品和公共服务供给，突出促进残疾人全面发展和共同富裕，突出提升残疾人工作治理体系和治理能力的现代化水平，全方位推进残疾人事业高质量发展超越，共建共治共享社会主义现代化国家的美好未来。（二）基本原则坚持党委领导、政府负责。加强党对残疾人工作的全面领导、绝对领导，完善党委领导、政府负责的领导体制和工作机制，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府的决策部署，把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，残疾人事业经费要列入财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加，确保残疾人事业始终沿着正确方向前进和持续发展。坚持人民至上、民生为本。把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人的民生福祉，提升广大残疾人的获得感、幸福感和安全感。坚持改革创新、强基提质。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和各领域，深入推进残联改革，补短板、强弱项，逐步提升残疾人治理体系标准化、信息化和智能化水平，不断促进残疾人的平等发展、融合发展、共享发展。坚持协调推进、统筹发展。发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用，整合资源、集成政策、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。（三）主要目标到2030年，残疾人平均收入与全区差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，全社会扶残助残的氛围更加浓厚。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，困难和重度残疾人生活得到明显改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质得到明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面的平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，基层组织建设更加扎实，治理体系和治理能力进一步提升。到2035年，残疾人事业获得更加充分发展，残疾人物质生活更加宽裕，精神生活更为丰富，生命健康权更有保障，享有更多平等参与、共享发展的权利和机会，各项指标与国家基本实现社会主义现代化和我区富美新建设目标相适应。专栏2:“十五五”残疾人保障和发展主要指标序号指标名称2030年单位属性社会保障和基本公共服务1残疾人家庭人均收入年均增速6.3%预期性2符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%预期性3困难残疾人生活补贴覆盖率100%约束性4重度残疾人护理补贴覆盖率100%约束性5残疾人城乡居民基本养老保险参保率>95%预期性6残疾人城乡居民基本医疗保险参保率96%预期性7残疾儿童少年义务教育入学率98%预期性8残疾人基本康复服务覆盖率90%约束性9残疾人辅助器具适配率290%约束性第三章主要任务坚持以人民为中心，立足区残疾人工作实际，聚焦广大残疾人急难愁盼问题，着力完善残疾人社会保障、残疾人就业创业、残疾预防和残疾康复服务、残疾人教育、残疾人基本公共服务等,整体推进、全面提升残疾人事业发展水平。(一)残疾人社会保障坚持系统推进、综合集成，织牢织密到底到边、分层分类的残疾人基本民生保障网，为残疾人提供更加稳定、更高水平的民生保障。L巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入监测范围，持续做好低收入、易返贫残疾人家庭帮扶工作。鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等形式，参与富民乡村产业，增加财产性收入，共享集体经济发展成果。继续实施“扶持农村困难残疾人就业创业”项目，支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体吸纳扶持残疾人就业，积极推动建立订单收购、保底分红、股份合作等产业链收益分享机制，带动残疾人家庭增产增收、共同发展。2 .强化残疾人社会救助保障。完善残疾人和残疾人家庭纳入特困人员供养、最低生活保障等社会救助政策，在低保、低收入家庭认定中，扣除残疾人康复治疗、康复训练、照料护理费用等刚性支出；低收入家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人,经申请参照单人户纳入低保；将符合认定条件的残疾人依法纳入特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。建立并完善“一户多残”残疾人家庭生活补助动态调整机制，在财力允许情况下逐步扩大补助范围，提高补助标