“十五五”水利建设规划.docx

“十五五”水利建设规划前言1第一章水利建设现状1一、“十四五”水利建设主要成就1二、存在的主要问题及短板8第二章面临的形势12一、新时代水利发展形势，对水利建设提出新的要求.12二、实现高质量发展超越，要求切实增强水资源保障能力13三、健全公共安全体系，要求完善水利防灾减灾体系.14四、推进生态文明建设，要求提升水生态治理和保护能力14第三章总体思路16一、指导思想16二、基本原则16三、发展目标17第四章建设任务22一、立足生命安全，推进水灾害防治体系建设22二、立足生活生产，推进水资源保障体系建设27三、立足生态保护，推进水生态保护和治理体系建设.34四、立足行业管理，推进监管体系建设41五、立足行业发展，推进智能水利建设45第五章环境影响评价47一、有利影响47二、不利影响48三、保护措施48第六章规划投资51第七章保障措施54一、加强组织领导54二、加快前期工作54三、深化国企改革54四、保障建设资金54五、完善考评机制55六、深入宣传引导55附表市“十五五”水利建设专项规划项目表附图1 .市“十五五”规划防洪提升工程分布图2 .市“十五五”规划中小河流治理工程分布图3 .市“十五五”规划水库工程分布图4,市“十五五”规划灌区续建配套与节水改造工程分布图5 .市“十五五”规划水生态修复保护工程分布图6 .市“十五五”规划水土流失治理工程分布图7,市“十五五”规划安全生态水系建设项目分布图8,市“十五五”规划水源地安全保障达标建设项目分布图市位于闽中偏西，东靠大田县，西邻连城县，南毗漳平市，北与明溪县、三元区接壤，东西宽82km,南北长71km,总面积2942km2o2025年全市地区生产总值446.26亿元，年末常住人口34.48万人，其中城镇人口24.84万人。市境内溪流密布，河流众多，集雨面积IOknl2以上河流共72条，其中50km2以上河流共21条，SOOkM以上的重要河流有沙溪及其支流文川溪、巴溪。市境内水资源量为25.05亿m3,人均水资源量7000m3o“十四五”时期，在市委、市政府领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十九大精神，落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持水利改革发展总基调，围绕加快推进市综合治水实践，加强江河生态保护和系统治理，治水思路和理念不断创新，组织领导能力不断加强，政策力度持续加大，水利投入再创新高，全市治水兴水进入新阶段，水利改革发展取得突破性进展。五年来，重大工程明显提速，民生水利持续加强，防汛减灾成效显著，水生态文明建设加快推进，水资源管控更加严格，水利改革全面推进，综合治水、依法治水管水得到加强，不断推动治水方式创新、制度创新、实践创新，较好完成了“十四五”规划确定的目标任务。“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是市进一步提高加快发展速度和发展质量、深入实施生态文明战略的关键时期。特定的自然地理气候条件决定了市长期存在水资源时空分布不均、水旱灾害频发等问题，以及水生态保护与治理的迫切需求，水利建设仍存在诸多薄弱环节，如防洪保安体系不够完善，水资源供需矛盾逐步凸显，水生态保护能力有待提升，农田水利设施仍较为薄弱等，水安全挑战、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出，给市高质量发展带来了严峻挑战。本次规划立足市情水情，在“十四五”期间水利建设和改革创新的基础上，以保障市高质量发展为目的，衔接省、市水利发展规划和其他专项规划，围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，以解决防洪安全、水资源保障安全、水生态、行业监管领域短板为导向，确定市“十五五”在防洪减灾、水资源保障、水生态保护和修复、水利监管、水利信息化建设等水利建设和改革创新方面的阶段性目标、主要任务和重大举措。该规划对于市推进完善水利基础设施网络，健全行业监督管理体系，加快推进水利现代化进程，提高水安全保障能力，支撑市高质量发展超越具有十分重要的意义。第一章水利建设现状一、“十四五”水利建设主要成就“十四五”期间，市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻落实中央、省、市部署，围绕保障和支撑经济社会发展能力，加快水利基础设施建设，加强水利行业监管。市委、市政府高度重视水利工作，积极部署和落实相关水利建设。在各级、各有关部门共同努力下，全市各项水利工作顺利推进，治水兴水进入新阶段。20162025年，全市完成水利投资15.42亿元，圆满完成“十四五”五年规划投资任务，规划目标指标如期实现，建设任务基本完成，水安全保障水平得以明显提升。5年水利改革发展成就主要体现在以下三个方面：（一）水利基础设施网络持续完善L供水保障能力进一步增强。推进溪源水库建设，新增库容1510万m3,新增供水能力1153万/年，区域供水保障能力进一步提高。加快推进农村饮水安全巩固提升工程，涉及青水畲族乡、洪田镇、贡川镇、安砂镇、燕北街道、小陶镇、槐南镇、西洋镇、上坪乡等9个乡镇，受益人口4万余人，城乡供水一体化建设全面推进。完成安砂镇靶场连香林里山地水利示范工程、1-5万亩重点县建设项目（小陶、洪田、槐南、青水4个灌片22个行政村）、安砂镇高标准农田节水灌溉项目、贡川镇高标准农田节水灌溉主体工程建设，农业节水工程稳步实施。2 .防洪保安水平进一步提升。继续推进沙溪防洪四期工程，中小河流以及其他重要河流防洪治理，完善区域防洪减灾体系。中小河流治理工作有序推进。十四五期间，完成贡川集镇防洪工程、槐南集镇防洪工程、大湖镇新冲河道整治工程、西洋镇下洋河道整治工程、青水畲族乡防洪工程、西洋镇防洪工程、桂口溪（水院段）防洪工程、永浆巴溪河道整治工程、上坪乡集镇防洪工程、文川溪小陶镇中小流域治理工程等10个中小河流治理项目，综合治理河长34km,总投资1.8亿元，城镇及乡镇的整体防洪减灾能力不断提高。扎实开展水库除险加固，完成资坑水库除险加固工程。加大防灾减灾基础建设，实施预警预报防灾减灾体系全覆盖。建立覆盖市、乡两级的防汛挂图指挥体系，对危险区域人员建档立卡、动态管理，实现全社会联动，有效实施精准转移。3 .生态修复保护进一步推进。安全生态水系建设扎实开展，实施巴溪安全生态水系项目，综合治理河长10公里，初步构建“河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态”的河流生态走廊。小水电绿色发展稳步推进。全市在册小水电246座，有6座老旧水电站于2019年10月退出。240座农村水电站已全部完成生态治理任务，其中13座电站按相关规定申请上报，经上级批复暂缓考核（永政文202556号）。220座水电站完成生态流量设施改造和下泄流量监控设备安装并接入环保在线监控平台。水土保持综合治理持续推进。学习长汀县水土保持生态建设经验，全面强化水土保持治理工作，实施上坪乡、曹远镇、西洋镇、槐南镇、贡川镇、燕东街道水土流失治理，综合治理水土流失面积L875万亩，治理投入937.5万元。（二）水利改革创新工作持续深化1 .防洪减灾机制进一步健全。机制完善力度加大。落实防汛责任，做好防汛防灾物资管理。编制了市防汛应急预案和城区及文川溪、胡贡溪、巴溪流域防汛指挥图等相关成果，进一步完善防洪减灾体系机制建设。畅通文川溪水情通报渠道，加强与连城县防汛办及上级防汛部门沟通，做好上坂、山峰水库联合调度工作，提升文川溪流域洪水调度能力。应急救援能力不断提升。加强防洪减灾应急专业队伍和防汛物资储备建设，建成了各级防汛救灾物资储备库和自然灾害避灾点，基本实现灾害发生后受灾群众食物、饮用水等基本生活得到救助。开展汛前、汛中安全大检查和隐患排查,完成防汛业务集训及防汛演练。在严格落实防汛责任、精准预判、组织得力、行动迅速、措施有效的应急体系下，全市成功应对2018年“6.5”大洪水、“6.10”大洪水、8号台风“玛莉亚”以及2019年的“5.17”“6.10”强降雨,最大程度的保护了人民群众财产安全。防洪预警体系不断完善。强化监测预警能力，修复和升级改造预警站点，强化重要站点供电保障，增加小陶水文雷达测流站点。做好洪水预警报系统、防汛视频会商系统、防汛视频监控系统的巡检、维护。加强基层工作人员设备操作培训，提高业务能力。2 .持续完善河湖长制。管理组织体系进一步完善。认真贯彻落实河长制工作安排部署，扎实推进河长制各项工作。成立了由市委主要领导担任组长的全面深化河长制工作领导小组，全面建立了市、乡、村三级河长组织体系，对全市流域面积Ioknl2以上的72条主要河流全部落实了具体责任人，明确了各级河长、河道专管员工作职责。目前全市共有384名河长、59名湖（库）长和37名巡库员。管理制度进一步完善。出台了市全面深化河长制实施方案市河长制工作督办、巡查制度市河长、河长制办公室、河长制各成员单位、村级河道专管员工作职责市河长制工作联席会议制度以及相关职责等一系列规章制度。编制实施了市水污染防治行动计划工作方案市小流域及农村水环境整治计划(2016-2025年)市生态环境综合治理攻坚行动实施方案市河长制工作2017-2025行动方案市河道水库水环境长效保洁工作实施意见，建立“政府主导、部门协作、公众参与”的工作机制。制定河长制工作意见和河长制年度目标任务清单，实行清单化管理，细化、量化目标任务，推动河长制各项工作落实。管理水平进一步提高。加强全市河道专管员业务工作培训，提升管理水平；开展”一月一巡查，一季一督查”工作,落实各级河长巡查制度，对各乡镇河长、河长办、河道专管员的履职情况进行督查，落实任务。公众参与进一步加强。开展多种形式的河长制宣教活动，编发河长动态和河长制工作简报，与电视台联合启动走遍燕城走进乡镇河长制专题宣传活动，加强宣传和引导。进一步探索河湖管护模式，推进生态综合执法、“河小禹”“百姓志愿护河队伍”的建设，增强各级河长的责任意识和社会公众的参与意识。3 .创新推动水利管理方式。引入市场机制，采取向社会购买服务等方式，探索社会化、专业化的多种管理模式。利用无人机巡视、防汛视频系统等现代管理手段，实现巡查全覆盖。（三）水利行业监管能力持续提升1 .强化河道空间管控。组织完成全市流域面积50km2以上河流河道岸线及河岸生态保护蓝线划定工作，共13条河流，划定河长140km。编制完成沙溪流域（段）50k112以上21条河流的“一河一档一策”报告。推动河湖“清四乱”专项行动，对行洪河段“四乱”等问题进行清理整治。开展涉砂行为专项治理攻坚行动,建立以水行政执法巡查为主，无人机航拍为辅，群众监督为补充的“三维立体”监控模式，有力打击了非法采砂行为。2 .创新监管模式。持续规范水利建设市场，加强水利质量监管。坚守安全生产红线，强化责任落实，对隐患问题“零容忍”，普遍采用“四不两直”暗访、重点领域专项督查、执法检查与集中整治等方式，强化江河湖泊、水资源开发利用、水利工程等监管。建立质量与安全常态化检查机制，制定市水利安全生产与质量监督常态化检查工作办法，以水利工程、设施和水利生产经营单位等为主体，按照“三个必须”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，制度化、常态化落实管理监督。3 .推动智慧水利建设。依托省级96133河长制监督联络平台、市“e”河长制流转平台、河长制信息管理平台等，加快推进智慧河长制工作平台建设；利用防汛办河道监控设施，建设市主要河道水质监控平台，适时监测主要河流水环境变化，实现