“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

“十五五”残疾人保障和发展规划为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署，以及省、市、区各级党委和政府的工作部署要求，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人事业发展，依据省人民政府关于印发省“十五五”残疾人保障和发展规划的通知市人民政府关于印发市“十五五”残疾人保障和发展专项规划的通知和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要等，制定本规划。一、编制背景区委、区政府高度重视残疾人事业，对残疾人格外关心、格外关注。“十四五”时期，我区残疾人事业发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，在区委、区政府的坚强领导和市残联的精心指导下，在区残工委各成员单位和社会各界的支持配合下，“十四五”期间各项重点任务目标如期完成，广大残疾人幸福感和获得感得到明显增强。按照“提标扩面、精准帮扶”的原则，先后制定出台4项扶残惠残救助政策，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人意外伤害险、“四残”儿童康复护理补助、“一户多残”家庭生活补助、重度老年残疾人托养补助实现目标人群全覆盖。残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到100%,低保、低收入等困难残疾人家庭实现应保尽保。积极探索实践“互联网+”残疾人就业创业帮扶新模式，农村”电商助残”项目全面启动，残疾人辅助性就业机构实现镇（街）全覆盖，全区就业年龄段内有就业能力和意愿的残疾人就业率达90%o大力推动残疾人精准康复行动，残疾人基本康复服务率和辅具适配率均达到100%。全面巩固和提高适龄残疾儿童少年义务教育入学率，适龄残疾儿童少年义务教育入学率保持在99%以上。深入开展“爱心，在行动”建设，牵头推动“爱心助残”行动，城乡无障碍环境明显改善，残疾人权益保障更加有力，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。越来越多的残疾人自强不息，更加勇敢面对生活挑战，为减轻家庭生活负担、提升家庭幸福指数、推动经济社会发展作出了积极贡献。这些成就，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面建成小康社会的重要方面，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。“十五五”时期，由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发，残疾人就学、就业、康复、照护和社会参与等方面还存在一定困难和障碍。当前面临的突出问题：一是残疾人就业质量还不够高，残疾人家庭收入水平与社会平均水平仍然存在不小差距；二是残疾人公共服务质量有待进一步提高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样性、多层次需求还没有得到有效满足；三是扶残助残的社会氛围还需进一步营造，残疾人社会融合还存在一些有形和无形的障碍；四是基层残疾人工作基础有待进一步加强，基层残联工作力量不足与残疾人工作任务繁重的矛盾还较为突出；五是充分运用现代信息科技手段，实现精细化管理和精准服务的水平有待进一步提高。习近平总书记强调，要“不断促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面建设社会主义现代化国家，决不能让残疾人掉队。要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全区人民一道，积极投身社会主义现代化建设实践，共建共致富美新，共享更加幸福美好的生活。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和在考察重要讲话精神、致经济特区建设40周年贺信重要精神，以及党中央、国务院、省委、省政府和市委、区委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，勇立潮头、勇毅前行，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以促进残疾人全面发展和共同富裕为目标，以“爱心，在行动”建设为推手，全面提升残疾人社会保障和公共服务水平，进一步增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，促进残疾人社会融合，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要，为加快推进富美新建设作出积极贡献。（二）基本原则L坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确党委和政府有关部门残疾人工作职责，形成统一协调高效的治理体系，为残疾人保障和发展提供坚强政治保障。2 .坚持以人民为中心。贯彻以人民为中心的发展思想，始终对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的出发点和落脚点，解决好残疾人“急难愁盼”问题。3 .坚持兜底线、提质量。着力完善残疾人帮扶制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，兜底保障残疾人基本民生。按照“普惠加特惠，一般加专项”的原则，深化残疾人服务供给侧改革，满足残疾人多层次、多类别、个性化的需求。4 .坚持重改革、推创新。紧紧围绕“强三性，去四化”要求，持续深入推进基层残联组织改革和服务创新，把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和各领域，尊重基层和群众首创精神，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业。5 .坚持强统筹、聚合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体的协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，强化法治保障，消除环境障碍，形成残疾人事业发展合力，实现治理效能整体提升。（三）主要目标对标高标准、高水平，到2030年，残疾人收入与全区平均水平差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，自我发展能力得到新提升，残疾人事业发展成为城乡文明进步的重要亮点。多层次的残疾人社会保障制度更加系统协调，残疾人基本民生保障扎实有效，困难和重度残疾人生活得到明显改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。-无障碍环境持续优化，残健融合的社会环境更加包容友好，扶残助残社会氛围更加浓厚，残疾人充分感受到“富美新”城市温度，更好融入社会。残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益进一步提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与建成高素质高颜值现代化国际化的富美新目标相适应，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有更多平等参与、公平发展和特殊优待的权利和机会，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性重大进展。专栏一：“十五五”残疾人保障和发展主要指标类别指标2030年属性收入和就业1.残疾人家庭人均年收入增速(%)不低于国家目标值预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数不低于国家任务数预期性社会保障和基3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例()100%预期性本公共服务4.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100%约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率（）100%约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）298%预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）三98%预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）三99%预期性9.残疾人基本康复服务覆盖率（%）三96%约束性10.残疾人辅助器具适配率（%）三96%约束性11残疾人家庭无障碍改造374/5年累计（户）约束性三、主要任务（一）残疾人社会保障1 .强化残疾人社会救助保障。完善残疾人群体帮扶救助政策，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员供养、最低生活保障、低收入家庭救助等社会救助范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。对生活无着落流浪乞讨残疾人给予救助保护和寻亲服务。继续加大“一户多残”残疾人家庭帮扶救助力度。强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻残疾人医疗费用个人负担。在实施“造福工程”、农村危房改造中，优先解决符合条件的低收入残疾人家庭住房安全问题，保障残疾人基本住房安全便利。加强生活陷入困境的残疾人临时救助，持续做好“爱心”爱心结对帮扶困难残疾人工作。村（居）网格员、残疾人联络员和残疾人协会人员对残疾人经常开展走访探视，及时反映和解决问题。探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照料服务。2 .落实残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展”两项补贴”资格认定申请“跨省通办”，推动落实“两项补贴”制度与长期护理保险、老年人福利、社会救助等制度相衔接,形成残疾人社会保障合力。落实残疾儿童康复救助、残疾人基本型辅助器具适配补贴、残疾人家庭无障碍改造补贴、残疾人信息消费支持政策等。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利，残疾人持中华人民共和国残疾人证免费乘坐市、区内公共汽车、BRT、地铁、渡船等公共交通工具。鼓励对智力、精神残疾人和重度肢体、视力残疾人进入公共文化体育场所给予一名陪护人员门票免费。落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策。3 .扩大残疾人社会保险覆盖面。全面落实残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保财政补助政策，对个人缴费确有困难的残疾人给予分类资助。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，鼓励灵活就业残疾人参加企业职工社会保险，支持就业残疾人依法参加失业保险。落实对安置残疾人就业单位和残疾人个体工商户、灵活就业人员给予社会保险补贴政策。残疾人开展种植、养殖项目投保农业保险，符合条件的可按照规定享受财政保费补贴。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励残疾人参加补充养老、补充医疗等商业保险。4 .加快发展残疾人托养和照护服务。完善养老服务机构服务功能，公益性养老服务机构优先收住符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。推进对低收入重度残疾人的照护服务，鼓励建立专门的示范性、综合性困难重度残疾人照护服务机构。加大对有需求的就业年龄段（16-59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人托养服务扶持力度。完善残疾人托养补助项目，支持镇（街）残疾人日间照料托养机构建设，鼓励符合条件的社会机构开展残疾人托养服务。积极发展服务类社会救助，推动开展对残疾人长期照护服务。通过政府购买服务或依托和整合现有公共服务设施等方式，为困难重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。探索为残疾人家庭提供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复等专业指导。5 .促进农村残疾人增收同乡村振兴有效衔接。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入监测范围，给予有效帮扶。将促进农村残疾人增收统筹纳入乡村振兴战略实施，持续解决农村低收入残疾人家庭困难。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地或林权承包经营权、集体收益分配权等权益，鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等形式，增加财产性收入。扶持残疾人参与富民乡村产业，支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体吸纳、扶持残疾人就业创业。鼓励新型经营主体与农村残疾人建立多种形式利益联结机制，通过订单收购、保底分红、股份合作等多种形式带动残疾人家庭共同发展。6 .加强重大疫情、自然灾害等突发公共事件中对残疾人的保护。重大疫情、自然灾害等突发公共事件应急方案要保障残疾人等重点人群。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。切实落实重大疫情、自然灾害等突发公共事件中对困难残疾人救治救助政策和基本生