“十五五”森林防火专项规划.docx

“十五五”森林防火专项规划前言森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至会引发生态灾难和社会危机。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。”枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间“。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务,是国家应急管理的重要内容。森林防火责任重于泰山，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全。未来十年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。县是市重点林区，丰富的森林资源，特殊的地理环境，独特的气候条件，导致我县成为森林火灾的多发区。森林防火工作成为全县生态文明建设的一项重要任务，一直受到县委、县政府的高度重视。为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于加强森林防火工作的决策部署，保障全国森林防火规划、省森林防火规划在县的顺利实施，立足于推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林防火长效机制，全面提升森林防火工作水平，最大限度地减少森林火灾的发生和危害，实现建设生态文明美丽新的目标，县林业局携手滨海林业工程有限公司，结合全县森林防火实际，共同编制完成县"十五五”森林防火专项规划（20262030年）（以下简称规划）。规划基准期为2025年，期限为2026-2030年。规划范围涉及全县9个乡镇2个风景区1个森林公园。规划提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，是未来5年全县森林防火事业发展的指南，是县、乡镇两级政府履行公共服务职能，提升森林火灾防控能力的重要依据。第一章指导思想、基本原则第一节指导思想深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于生态文明建设的系列讲话精神为指导，全面落实中央、省、市、县关于加强森林防火工作的决策部署，紧紧围绕生态文明建设，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林防火长效机制，全面提升森林防火工作水平，最大限度地减少森林火灾的发生和危害，为实现建设生态文明美丽新目标做出贡献。,第二节基本原则、坚持预防为主防范胜于救灾，把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，完善分级预警模式和响应机制；加强专业队伍建设，创新森林资源管护机制，提升防范森林火灾的能力。二、坚持科学扑救在森林火灾扑救中，坚持以人为本，科学扑救，把保障林区人民群众和一线扑火人员生命安全放在第一位；提高组织指挥、扑火队伍和扑火装备专业化水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡以及森林资源和财产损失。三、坚持分区施策根据全县森林资源条件、火险等级区划和火灾发生发展规律等实际情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，对重点区域重点倾斜，提升重点区域森林火灾防控能力，同时要考虑一般区域的防火任务需要,运用行政、经济、法律以及技术等手段实施综合治理，加大建设力度。加强部门内部各项建设工程之间的相互衔接，在实施过程中与其他工程密切配合。.四、坚持标本兼治全面加强森林防火基础设施和装备能力建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法用火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林防火工作的可持续发展。.五、坚持科技优先充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强预警监测、森林防火通信和信息指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，大幅提升森林防火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四种能力，不断提高森林防火科技含量。.第三节规划依据1、中华人民共和国森林法（2025年7月1日）.2、森林防火条例（国务院令541号，2008年）.3、省森林防火条例（2013年9月）4、国家森林防火应急预案（国办函2012212号）5、省森林防火应急预案（闽政办2013134号）6、全国森林火险区划等级（LY1063-2008）7、森林消防专业队伍建设标准（LY/T5009-2014）8、全国森林防火规划（20162030年）9、省森林防火规划（20162030年）.10、省“十五五”林业发展专项规划11、市”十五五”林业发展专项规划12、国家林业和草原局关于印发乡村护林（草）员管理办法的通知（林站规20263号）第二章森林防火现状第一节近年防火主要工作近年来，我县各级党委、政府及主管部门高度重视森林防火工作，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，以保护森林资源，促进林业发展，维护生态平衡和发展经济为目标,始终紧抓森林防火工作不放松，扎实推行“以水灭火”扑救方式，加快建立全县森林防火半小时扑救机制，强化各项森林防火措施的落实，基本做法是：.一、加强组织领导，落实行政首长责任制建立健全各级森林防火组织体系和扑火队伍。县、乡镇成立了森林防火指挥部，建立了县、重点乡镇（林场、风景区、自然保护区）森林防火责任制，层层签订了防火安全责任状，进一步落实了森林防火行政首长负责制，全县设有乡镇以上护林防火指挥机构10个，组建专业或半专业扑火队10支350人。二、完善制度,规范森林防火行为县、乡镇先后制订了县森林火灾扑救预案、县森林防火扑救办法、县森林防火考核奖励办法以及加强森林防火工作通告、布告等一系列规定、办法。同时，加强了森林防火指挥部办公室内部业务建设，森林防火工作逐步走向规范化、制度化。三、强化宣传，提高全民防火意识2020-2025年以来，我们始终把提高全民防火意识作为森林防火第一道工序来抓，创新机制，建立森林防火学校,持续加强宣传教育。共建防火宣传碑（牌）150面，书写标语5000对（条），印发宣传通告（册）10万余份，出动防火宣传车900余次。每年在森林防火戒严期间开展宣传周活动3次，森林防火应急演练2次。四、重点防范，严格野外用火管理继续推行政府禁火令，采取计划烧除等有效措施，千家万户直接参与，群防群治。同时对重点林区实行严看硬守，有效地控制了火源。五、加大资金投入，强化基层基础保障20202025年，全县累计投入防火资金100O余万元，购置森林防火野外监控设备、通讯设备、扑火机具等；修建防火水池，开辟森林防火通道和生物防火隔离带；完成生物防火林带建设234公里，森林火灾受害率控制在0.8%。建立专业、半专业扑火队；以水灭火等新型森林防火技术得到广泛的培训推广。初步建立了森林防火基础设施，森林火灾发生率逐年下降。第二节森林防火设施现状一、林火监测网不完备，监控能力不足目前全县林火监测网络体系还没有建设成型。由于地形复杂，植被多样，视频监控设备不足，存在很大的观测盲区，夜间更不能监测；火场火情的通信联络不畅，无法及时为森林火灾扑救和领导决策提供技术支持，提升完善现有林火监测网络势在必行。二、防火通道密度不足，扑火力量通行不畅防火通道是森林防火体系的重要组成部分，既可起到固定的火源隔离作用，更重要的是便于扑火人员和装备的运送。全县森林面积84134公顷，防火道路建设尚存有较大缺口，路网密度不足，并且路况参差不一、通行能力较差。森林防火通道的严重不足延误了灭火战机，制约高效灭火手段的运用，成为了影响森林火灾扑救的主要瓶颈。因此，森林防火通道路网体系建设亟待加强。.三、森林消防队伍力量薄弱，火场控制能力较差目前，县级森林防火扑火队伍2支（县消防大队、县森林灭火应急专业队）；乡镇森林灭火应急半专业队9支。多以兼职队员为主，森林灭火应急专业和半专业队伍建设仍不适应新时代防灭火的要求，灭火装备仍不够先进。近年来，我县虽正在积极推广森林火灾“以水灭火”和“山地科技灭火”扑救方式，物资装备也向以多级水泵、灭火弹、灭火炮、无人机侦察为主的消防设备转变，但总体投入较少，新队伍的组建、新机具的配置、新技术的培训严重不足，造成火场控制能力不高，难以应对高强度森林火灾。亟须提高防火装备的科技含量和防火队伍的专业水平，全面提升对火场综合控制能力，切实保证森林资源安全。第三节存在主要问题我县林区居民生产生活用火频繁，防范意识不强，森林火灾时有发生。民俗活动、烧荒积肥、吸烟及生产性用火等人为因素占火灾发生的95%以上。这与我县森林植被构成单一（多为针叶类纯林），林下可燃物较多有很大关系，是引发森林火灾的潜在威胁。随着社会经济不断发展，旅游资源的进一步开发，旅游观光的人数增多，野外火源管理工作的难度越来越大，现有的森林防火手段和措施不能适应发展的需要。当前存在的主要问题是交通、通讯等设施落后，没有有效的预防和控制火灾的监测监控设施和设备，林火阻隔系统没有形成网络，森林防火技术和手段落后，防火资金匮乏等，严重制约了对林火的有效监管和及时扑救火灾的能力。第四节机遇与挑战一、机遇1 .党的十八大把生态文明建设纳入五位一体的战略布局，十九大提出树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，对森林防火工作提出更高要求。2 .国家、省、市、县领导和主管部门高度重视森林防火工作。3 .随着经济和科技的发展，新技术应用于森林防火工作,大大提高了防火工作效率。4 .财政有专项投入，确保防火工作各方面建设工作的顺利实施。二、挑战L复杂的地理环境和高温高热的气候条件，是森林防火工作的主要不利因素。5 .林权制度改革后利益导向偏移，造成森林防火工作社会服务功能有所弱化。6 .现有制度、装备、技术条件不适应新常态下森林防火工作。7 .防火工作需要充分发挥主观能动性，群策群力，按照轻重缓急，统筹安排部署，用相对较少的经费，最大程度的做好防火工作。第三章规划目标与建设成效第一节规划范围与期限一、规划范围规划范围涉及全县9个乡镇2个风景区1个森林公园县森林面积统计表单位：公顷辖区面积林业用地面积森林面积森林覆盖率备注县合计103588841347557872.96狮城镇58104212373564.29七步镇115739387859374.26含九龙深风景区咸村镇16044136311226876.47玛坑乡75055772497766.31李墩镇88697404656574.03礼门乡1288210945961174.61浦源镇105868160706466.73含鲤鱼溪风景区、仙风山省级森林公园纯池镇20382167451542275.61泗桥乡99377878734373.9仙风山省级森林公园二、规划期限规划期限为2026-2030年。第二节规划目标一、总体目标建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系，大幅度提高森林防火装备水平，改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现森林火灾防控现代化、队伍专业化、装备机械化、建设标准化、管理规范化、工作信息化、执法制度化。到规划期末，全县24小时火灾扑灭率达到98%以上，森林火灾受害率控制在O.8%o以内。二、具体目标L提高林火监测覆盖率（视频监测、人工巡护所覆盖面积的比例）。林火监测覆