“十五五”数字政府建设规划.docx

十五五，数字政府建设规划前言-1-一、发展环境与现实基础-2-（一）发展环境-2-（二）发展基础-3-（三）主要问题-4-二、总体要求-5-（一）指导思想-5-（二）基本原则-6-（三）发展目标-7-三、建设智能规范的统筹支撑体系-9-（一）构筑规范高效的应用集成能力-9-（二）建设一体化智能化应用支撑能力-9-（三）建设共享开放的一体化数据资源体系-10-（四）全面提升基础设施的节约化智慧化水平-10-（五）提升安全防护的全面性和系统性-11-（六）完善区域特色的机制和标准规范-12-四、建设整体智治的业务应用体系-13-（一）全方位重塑整体协同的数字化运行和决策支撑能力-（二）重点提升惠民高效的数字化政务服务能力-14-（三）加快构建公平公正的数字化执法监管能力-16-（四）重点建设地域特色的数字化经济治理能力-18-（五）全面提升智慧融合的数字化社会治理能力-19-（六）系统增强协同智能的数字化生态治理能力-21-（七）加快建设多方协同的数字化应急治理能力-22-五、保障举措-24-（一）加强组织保障-24-（二）加强统筹管理-24-（三）加强多方参与共建-24-（四）加强资源保障-25-前言数字政府建设是落实网络强国和数字中国战略的必然要求，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径,是提升政务服务效能、增强政府公信力、推动高质量发展、再创现代治理新优势的有力抓手和重要引擎。为进一步加快“整体智治、唯实惟先''的现代政府建设，特编制区"十五五''数字政府建设规划，深入贯彻党的十九届四中全会、省委十四届八次全会、省数字政府建设“十五五''规划、市数字政府建设“十五五''规划（征求意见稿）、区第一次党代会精神以及市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和区数字化改革总体方案相关要求，以打造整体协同的运行管理体系、惠民高效的普惠服务体系、全域智慧的协同治理体系、公平公正的执法监管体系为建设重点，以完善开放共享的数据治理体系、智能安全的技术支撑体系为保障。本规划基期为2025年，规划期为20262030年。规划编制的框架、总体思路、重点项目安排等层面，在参照省、市关于数字政府建设“十五五''规划的相关要求基础上，紧密结合了区数字化改革总体方案、五大数字化改革应用系统建设方案和区数字化改革最新的推进安排等相关内容。一'发展环境与现实基础（一）发展环境国家和省、市层面对数字政府建设提出新要求。党的十九届四中全会审议通过了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定，要求必须进一步发挥数字化在推进治理体系和治理能力现代化中的作用，加快建设数字政府、法治政府。省委十四届八次全会提出要以数字化改革撬动各领域各方面改革，率先推进省域治理现代化，打造省域现代治理先行示范区。省数字政府建设“十五五”规划提出深入推进治理体系系统性重塑，建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，奋力把数字政府打造成为“重要窗口”的硬核成果。市数字政府建设“十五五”规划（征求意见稿）提出聚焦“数智宜居天堂”目标，全面推进数字化改革，致力打造整体智治示范区、数智政府先行区、数字变革策源地。区域发展对数字政府建设提出新目标和新任务。中国共产党市区第一次代表大会明确了发展定位，即以争创共同富裕示范区样板为牵引，推动城市能级、经济动能、治理效能“三大跃升”，打造长三角开放高地、数智化变革高地、全景式幸福高地，高水平建设“数智品质城区”，奋力展现“重要窗口”的风采。市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要要求全面参与全省数字化改革行动，聚焦"数字''关键要素，构建完善应用场景供给体系，健全社会治理体系，建设全国整体智治示范区，建设智慧化数字社会和现代化数字政府。区数字化改革总体方案提出以一体化智能化公共数据平台为基础平台，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，争取“指标适当超前、进度适当提前“，数字政府建设走在全省前列。科技发展对数字政府建设带来新变局。以5G、云计算、大数据、物联网、人工智能为代表的新型数字技术在各个领域的创新应用，推动政府数字化转型，进一步深化治理能力。（二）发展基础“十四五”期间，原余杭区以“最多跑一次”改革为引领，以建设“移动办事之城”“移动办公之城”为总目标，全面推进政府数字化转型，推动社会治理现代化，并取得了较为明显的成效。强化组织保障，创新政府数字化转型体制机制。建立了系统完善的组织架构，包括政府数字化转型工作领导小组、区数据资源管理局及所属的大数据服务中心等。全市首创“数据总监”岗位的设置，打造专业数字铁军支撑人才保障，全流程移动化管理的项目管理体系日益成熟。基础保障能力得到了全面提升。基础设施体系日益完善,电子政务网络的覆盖和接入能力得到全方位提升，电子政务网络覆盖全区党政机关、国有企业和镇街村社，实现主要机关单位千兆接入和政务办公用户百兆接入。持续推进部门应用迁移上云工作，为各类平台系统和政务应用提供计算、存储和安全资源保障。数据资源体系日益成熟，高度重视数据归集、数据交换、数据共享、数据开放平台和基础信息库建设等工作，数据归集和共享的机制日益成熟。数字赋能整体政府建设达到较高水平。全力推动政府跨部门、跨层级的数据共享、流程再造和业务协同，“移动办事之区”和“移动办公之区”建设达到了较高水平。“互联网+政务服务”持续深化，着力推动政务服务2.0事项好办易办，强化“一件事”改革系统集成，围绕公民企业全生命周期推出了一系列“一件事”网上办理通道。“互联网+协同办公”持续深化，圆满完成“浙政钉2.0”试点工作，机关内部事项（不含涉密事项）尤其是高频事项IO0%实现网上办或“跑零次”。“互联网+监管”持续深化，按照“包容审慎”的要求不断优化和创新掌上监管、智慧监管、信用监管等模式，部门联合“双随机、一公开”监管工作卓有成效。已有的发展基础，为区未来的数字政府建设，在基础设施、数据资源管理、业务应用等层面奠定了良好的基础。（三）主要问题面向未来发展，区的数字政府建设也面临着一系列较为明显的问题：行政区划调整带来的相关系统和应用建设压力较大。基础设施集约化程度不够，存在重复建设和部分资源利用率和运行效益较低等问题，各部门基础设施资源的运维难度较大，无法形成集约效应，安全保护层面尚未形成全方位、多层次、一致性的网络安全防护体系。数据治理问题较为突出，表现为数据质量不高、跨部门跨机构的数据共享应用偏少等。对各类业务系统的绩效缺乏有效的评价手段和机制，业务应用的使用效果有待提高，业务应用和服务距离好用、易用还有一定差距，需要重视并进一步提升公众的体验感和获得感。二'总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中'三中、四中'五中全会以及省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会及区第一次党代会精神，围绕市委赋予的“融沪桥头堡'未来智造城'品质新城区”战略定位，立足数字化先发优势，聚焦区域治理体系和治理能力现代化目标，深入推进治理理念'机制'工具'手段'方法的全方位、系统性'重塑性变革，实现政府决策科学化'普惠服务高效化、协同治理精准化和执法监管法治化，全面建成“一网通办”、“一网通管”的“掌上办事之区”'“掌上办公之区”和“掌上治理之区”，在加快建设“整体智治'唯实惟先”现代政府、把数字政府打造成为我省“重要窗口”的重大标志性成果过程中展现“风采”。（二）基本原则党建统领，整体变革。坚持党对数字政府建设的全面领导，强化党建对数字化改革的理念、方向、路径、手段、过程、结果的全方位引领，把省、市关于数字化改革的精神和要求落实到数字政府改革的各方面各环节。系统集成，一体化推进。紧扣“一体化”，围绕“四横四纵两端”的一体化智能化公共数据平台建设架构，纵向省、市、区、镇街、村社等五级一体化推进，横向贯通融合部门系统，建立区级公共数据平台和数字政府综合应用运转模式，发挥整体最大效应。数字赋能，创新驱动。牢牢把握数字化的新机遇，充分运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，融合应用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等数字创新技术，推动各领域全面深化改革。利民为本，安全保障。把增强群众获得感、幸福感和安全感，作为推进数字政府的出发点和落脚点。树立网络安全底线思维，健全管理制度，落实主体责任，提高防范和抵御安全风险能力。（三）发展目标到2030年，形成具有特色的数字政府建设实践体系、理论体系和制度规范体系，基本建成“整体智治、唯实惟先”的数字政府，全面建成高标准的“掌上办公之区”“掌上服务之区，和“掌上治理之区，。打造全国整体智治示范区。以数字化提升党政机关治理效能，率先形成数字治理高水平推进格局。推动大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术在政府、经济、社会等各领域治理中的广泛运用，加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，加快形成整体感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态和治理模式。到2030年，掌上办公比例达80%以上，“互联网+监管”平台承载的监管事项比例达95%以上。打造高水平的“数智品质城区”。以数字化展现城乡独特魅力，城乡建设品质不断优化，教育、医疗、文化、旅游等公共服务资源更加丰富，逐渐实现人与自然和谐相处,“绿水青山”与“金山银山”互动互化，城市与乡村融合发展，率先形成数字生活高品质共享格局。打造省市区一体化智能化公共数据平台三级统筹高效示范区。有效融入省市区三级一体统筹、集约高效的平台架构中，全力打造集约高效、安全可靠的区一体化智能化公共数据平台，平台标准化、集约化、智能化水平大幅提升，数据资源实现高效率配置，全面支撑全领域、全主体、全周期数字化改革需求。到2030年，数据编目率和数据归集率达到100%o中长期目标：到2035年，以数字化驱动政府深化改革成效凸显，数据要素流通机制健全，全面实现“用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新”，数字政府成为区打造争创共同富裕示范区样板、打造长三角开放高地、数智化变革高地和全景式幸福高地的重要保障。三、建设智能规范的统筹支撑体系（一）构筑规范高效的应用集成能力实现应用开发建设和运营管理的一体化。基于省一体化应用集成平台和“浙里办”“浙政钉”两端，推进应用开发建设和运营管理的一体化模式，为全区五大领域应用建设提供应用集成能力。加快建设一体化智能化公共数据平台的一体化门户。根据省市相关门户建设和区一体化智能化公共数据平台建设的需求，建设和提升一体化智能化公共数据平台的一体化门户，实现公共数据管理平台、云资源管理平台、信息化项目管理系统、运营运维子系统等的综合管理和分析展示。（二）建设一体化智能化应用支撑能力探索新型应用支撑体系建设运营模式。基于省一体化应用集成平台和组件服务超市，形成“省市继承+区级补充，上下互联+横向贯通”区级应用支撑体系建设运营模式。结合区域发展实际，加快构建区域创新型支撑能力。重点建设指标管理体系，以实际需求为导向，实现区级数字资源指标管理体系的专业标准和系统科学，为各类创新场景应用快速提供指标支撑。（三）建设共享开放的一体化数据资源体系建设公共数据管理平台，构建公共数据基础域、共享域，复用省市级开放域，为全区数字化改革提供重要数据支撑。公共数据管理平台建设包括数据普查、数据目录、数据归集、全量元数据、数据治理、数据共享、数据开放等，实现全领域数据高质量供给，实现基础域和共享域的建设加强。加强基础域建设，扩大公共数据按需归集和管理范围，通过数据校验等手段完成公共数据整体提质。加强共享域建设，实施公共数据开放利用管理，形成全区共建共治共享、