“十五五”应急管理规划.docx

“十五五”应急管理规划为深化“十五五”时期全市应急管理事业改革发展，有效防范和化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，依据“十五五”国家应急体系规划国家安全生产“十五五”规划国家综合防灾减灾规划（2026-2030年）省国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要省应急管理“十五五”规划市应急管理“十五五”规划等文件，制定本规划。第一章现状与形势一、改革进展“十四五”期间，全市应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要指示精神，在市应急管理局的指导下和市委、市政府的正确领导下，坚持政治站位立于高、应急指挥善于统、应急响应敏于快、安全风险精于防、应急工作行于实，积极推进应急管理理念创新、实践创新、制度创新，为新时代市应急管理事业发展奠定了坚实基础。（一）应急管理体制改革不断深化。按照市委、市政府的统一部署，应急管理机构改革深入推进，综合性消防救援队伍全面改制完成，乡镇场街道应急管理机构基本设立。全市以落实党政领导干部安全生产“一岗双责”为抓手，推进安全生产责任制的落实，逐步强化政府、部门安全监管责任，持续推进安全生产责任体系建设和考核机制建设。建立健全安全生产委员会“双主任”制度，乡镇场街道党政主要负责人同时担任安全生产委员会主任的“双主任”制实现全覆盖。灾害事故全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理基本实现。（二）应急法规预案建设逐步完善。应急预案管理全面强化，市防汛防旱防风防冻应急预案市自然灾害救助应急预案市突发环境事件应急预案等预案制修订工作有序推进，“五立足、五结合”等应急演练模式不断创新。（三）安全风险防范化解成效明显。全面落实安全风险分级管控办法，全面推行安全生产“一线三排”工作机制，高站位、高要求推进安全生产专项整治三年行动和安全生产领域八大专项整治，全面实施化工行业特殊作业“四令三制”、动火作业“三个一律”、有限空间作业“七个不准”、渔船“六个100%”、房屋市政危大工程“六不施工”等实招硬招。全市I家危险化学品重大危险源企业的安全监测监控数据、视频监控，全部接入省危险化学品安全生产风险监测预警系统，实现与国家危险化学品安全生产风险监测预警系统、国家油气输送管道地理信息系统平台的标准统一、数据统一、互联互通。（四）专项整治行动深入开展。分行业分领域全面开展安全生产排查整治专项行动，突出开展危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域专项治理，督促企业落实安全生产主体责任，严厉打击安全生产违法行为，安全生产基础进一步夯实，确保了“十四五”期间全市安全生产形势持续稳定。（五）安全生产宣传教育持续深化。大力宣传“生命至上、安全发展”的理念，推动落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。加强安全生产公益宣传，充分运用政府门户网站、微信、微博和移动客户端等多种形式深化安全生产宣传。加强“安全生产月”“职业病防治法宣传周”“安康杯”等安全生产活动品牌建设。加强对乡镇场街道安全员的业务培训，提高基层安全监管人员专业水平。（六）应急救援能力持续提升。紧紧围绕“无急可应、有急能应”的应急管理目标，进一步健全应急管理体系，不断完善应急救援机制，强化应急救援队伍建设和应急演练，切实提高全市应急管理水平和应急救援能力。加强综合性消防救援队伍、安全生产应急救援队伍和社会应急力量等应急力量建设，逐步建立各领域专业应急救援队伍。“十四五”期间，我市组建各乡镇场街道专职消防、半专业森林扑火队、燃气、危险化学品、环境保护、水上搜救、电力抢修、交通运输等行业领域专业或半专业应急救援队伍。推动民兵应急力量纳入政府应急管理体系，建立军地突发事件应急处置联动机制。（七）应急保障能力明显改善。全市累计已建立市、乡镇场街道、村（社区）应急避难场所421个。建立应急物资储备制度，推动实施应急装备实物储备、社会储备和生产能力储备相结合的储备模式。（八）安全科技技术能力显著提升。大力推进新技术应用，市应急指挥平台建设有序开展，平台集合危险化学品、气象、交通运输等重点领域多个信息管理系统数据，初步实现安全风险精确监测，以及卫星、雷达、自动化探测等技术在气象、森林火灾、地质灾害监测预警领域的广泛应用，进一步完善全覆盖的自然灾害群防网络体系，科技防灾减灾抗灾救灾的水平显著提升。“十四五”期间，全市安全生产和综合防灾减灾形势稳定好转，2025年全市生产安全事故死亡人数同比下降41.18%,重特大生产安全事故得到有效遏制。我市科学处置甬莞高速“99”危险化学品运输车辆交通事故等事故，成功应对超强台风“天鸽”“山竹”等自然灾害和事故灾难，统筹推进新冠肺炎疫情防控和安全风险防范工作。二、问题挑战“十五五”时期，我市正处于经济社会发展的重要战略机遇期、综合实力增强的关键期和治理效能提升的深化期，安全生产形势仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高，各类灾害事故风险叠加耦合带来的不稳定不确定因素明显增多，应急管理工作仍面临严峻挑战。(一)事故灾难防控形势严峻。我市经济体量大，安全风险隐患底数也较大，全市危险化学品从业单位、油气输送管道在营和将建设投入运营管线、公路通车里程、城市桥梁、机动车保有量等数量仍在持续增长。“十四五”期间，我市安全生产形势平稳，但事故起数、负伤人数基数大，事故风险防控压力仍然巨大。“十五五”期间，随着工业园区等建设步伐加快，我市危险化学品生产、存储、经营、使用等相关领域的安全风险伴随增大，给我市经济社会发展带来机遇的同时，也给安全生产管理工作带来巨大挑战。（二）自然灾害防控任务艰巨。我市地处南亚热带，地理位置是东毗汕头市潮南区，南邻惠来县，西南连汕尾市陆丰市、陆河县，西北接揭西县，东北接榕城区，南部为大南山山地，西南部为峨嵋嶂山地和南阳山丘陵，东北部为铁山、洪山低矮丘陵，中部为平原。受全球气候影响较大，台风、暴雨、洪涝、强对流、高温等自然灾害频繁发生，低温霜冻、干旱等局地性灾害时有发生；北部丘陵山地多，部分山坡陡峭、地质构造较为复杂，同时受地下工程活动影响，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生概率较大；洪涝灾害、山洪灾害、森林火灾等发生的可能性大。截至2025年底，全市地质灾害隐患点153个，威胁人口1.89万人。我市地处东南沿海地震带，发生破坏性地震的可能性依然存在。（三）应急管理体系尚需完善。各乡镇场街道应急管理事权划分尚未明晰，一些交叉领域、非许可事项的安全监管职责还不够明确，自然灾害各涉灾部门之间“防”“抗”“救”的职责分工有待进一步优化和理顺。应急救援力量不足，各方协同联动机制有待健全。应急物资管理机制不够健全，物资储备效能不高。防灾科普宣传覆盖面不足，安全教育培训效果不明显，社会公众风险防范观念和自救互救能力薄弱等问题仍比较突出。(四)应急管理能力依然薄弱。重大安全风险防范手段单一,“认不清、想不到、管不到”的问题依然存在。风险防控、监测预警等关键环节数字化、智能化薄弱环节比较明显。快速响应能力有待进一步提升，科技手段应用还不够深入，专业人才配备、技术装备等不到位。应急管理监管执法专业人员配备不足，各层级执法权配置不够清晰。基层应急管理能力较为薄弱，经费保障机制还不完善，乡镇场街道应急管理机构改革和综合行政执法改革还需进一步深化。社会协同机制尚不适应救援救助需求，社会力量参与渠道不够畅通。三、发展机遇“十五五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是应急管理体系和能力现代化建设全面推进的第一个五年，我市进入具有新的历史特点的战略机遇期。(一)党中央、国务院高度重视应急管理工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将应急管理工作纳入总体国家安全观，作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。党的十九届四中全会提出“统筹发展和安全“，把安全问题提升到前所未有的高度。在中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向。（二）推进城市安全发展。为推动落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见和中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见，按照国家安全发展示范城市评价与管理办法和国家安全发展示范城市评价细则的规定，为我市城市安全发展提供政策支持和创建新动力。（三）人民群众对应急管理关注度持续提升。人民群众对美好生活的向往、对安全感的需求更加强烈，经济社会安全发展的理念深入人心，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体意愿不断增强，为新时代应急管理共建共治共享提供良好的社会氛围。（四）科技信息技术优势提供有力支撑。科技信息化技术在应急管理领域的深度应用，大数据、云计算、物联网、人工智能、5G技术、区块链技术的快速发展，为提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平提供了有力的技术支撑；“科技强安”战略的实施，为推进突发事件应急处置联勤联动和提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力提供了有力的科技支持。第二章总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，全面提高公共安全保障能力。以全面从严治党统领和促进全面从严治安，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以深化应急管理改革发展为动力，以强化预防和应急准备为抓手，坚持全国全省全市应急响应一盘棋，建立健全应急协调联动机制，加强应急资源整合，实施精准治理、依法管理和社会共治，加大科技支撑，坚决防范重特大事故，最大限度减轻灾害风险，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，有力有序有效应对各种风险挑战,推动经济社会发展取得新进步。二、基本原则(一)坚持党的领导、统分结合。全面加强党的集中统一领导，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为坚强保障。发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体合力。(二)坚持生命至上、安全发展。坚持以人民为中心的发展思想。切实把保护人民群众生命财产安全、社会稳定和人民群众的幸福安全作为应急管理一切工作的出发点和落脚点。坚持人民至上、生命至上、安全发展。牢固树立发展决不能以牺牲生命为代价的红线意识，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，增强忧患意识，着力防范化解重大安全风险，尽最大努力防范灾害事故。（三）坚持政府主导、多方参与。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。推进部门协同、行业协同、区域协同、军地协同，统筹协调企业、社会组织和公众共同参与,提高应急处置效率。（四）坚持预防为主、精准治理。坚持以防为主，防抗救相结合，从源头防范化解风险，把问题解决在萌芽之前，成灾之前。实施精准治理，推动精准预警发布，精准抢险救援，精准恢复重建，精准监管执法。全面推进应急管理由应急处置为重点向事前、事发、事中和事后全过程风险管理转变。（五）坚持法治保障、科技支撑。健全依法履职依法治理机制。积极探索新时代新路径新方法，创新应急管理机制，推动应急管理改革事业发展。推进应急管理科技创新，以科技信息化推动应急管理科学化、专业化、智能化、精细化。推进应急处置技术研究应用，提高应急救援科学化水平。三、发展目标（一）总体目标全面推动应急管理事业改革创新发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。到2030年，建成与城市综合风险相匹配、与新时期应急管理形势和工作任务相适