“十五五”应急管理专项规划.docx

“十五五应急管理专项规划、乙、刖三应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，按照区委区政府工作要求，依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件编制区“十五五”应急管理专项规划（以下简称“专项规划”）。本规划主要阐述了“十五五”期间区应急管理工作的总体要求、主要任务、重大工程和保障措施等，是区应急系统工作的基本遵循，是区推进应急管理体系与能力现代化的具体举措，是全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划基期为2025年，规划期限为2026年-2030年。第一章现状与形势一、“十四五”期间建设成效“十四五”期间，区认真贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作重要论述和党中央、国务院决策部署，秉承习近平总书记在工作时的重要理念、重大实践，牢固树立安全发展理念，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，各项目标任务有序推进，各类安全生产、防灾减灾救灾相关指标基本完成,在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面取得了积极成效，为“十五五”时期持续推动应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。（一）应急管理组织体系不断健全L应急管理机构改革全面完成。区应急管理局挂牌成立，并全面转入应急管理工作状态。防汛抗旱、森林防火等职能过渡完成划转，机构运转总体正常，有效促进安全生产、防灾减灾、应急救援等领域的应急管理工作贯通，逐步构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的大应急管理体制。2 .“大应急”能力体系不断完善。进一步健全预案体系，扩大应急预案覆盖面，加强镇街、园区、区直部门、重点企事业单位等应急预案编制工作。建设区应急指挥中心，完善区级社会应急救援力量，不断健全”大预防、大应急、大救灾”格局，切实提高安全风险防控和应急处置能力。3 .应急物资保障能力不断加强。进一步健全完善应急协调联动机制，坚持“平战兼备、急需急备、适量储备”的应急物资储备管理原则，做好装备、物资、队伍等各项应急准备工作,确保了应急救灾物资备得足、调得动、输送快、用得好。（二）安全生产形势持续稳定向好“十四五”期间，全区各级各部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，改革创新，开拓进取，各项工作稳步推进，各项重点工作任务和指标取得预期成果。L安全生产责任体系逐步健全。安全生产责任制全面建立，出台党政领导干部安全生产责任制职责清单，全面强化各级党委、政府、有关工作部门安全生产责任。强化企业主体责任落实，组织开展企业安全生产标准化提升工程三年行动。4 .构建城市安全风险分级管控。出台重大安全隐患点监管责任人制度，强化重大安全隐患点整治工作和全区安全隐患大排查大整治攻坚行动，开展全区城市安全风险评估工作，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制逐步建立。5 .安全生产法治建设不断加强。建立安全生产行政权力清单，规范安全生产行政审批，依法依规制定工作流程图，做到依法用权、规范行权、群众督权。6 .安全文化教育成效明显。建设安全文化宣传阵地，广泛开展安全生产和应急管理进企业、学校、社区、农村、家庭等安全生产“五进”活动，推广体验式安全教育培训。（三）防灾减灾救灾建设持续推进L完善应急救灾机制。有效构建了覆盖区、街镇、村（社区）三级的防灾减灾救灾体系，建立定期会商制度，不断建立健全自然灾害管理报送网络。7 .推进自然灾害避灾安置点建设。规范建设自然灾害避灾安置点，建设全国综合减灾示范社区和示范避灾点，加强基层气象灾害预警服务能力建设，提升气象灾害防御和应对能力。8 .建立救灾物资保障新模式。做好自然灾害公众责任险与农房保险工作，鼓励保险机构参与救灾重建，探索救灾资金多元化投入，助力恢复重建家园。二、“十五五”时期面临的形势“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是以新发展理念优化产业结构、转换增长动力、增强经济综合实力，全方位推动高质量发展超越的重要时期。区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要提出坚定不移贯彻落实“3820”战略工程思想精髓，加快实施产业高质量发展“12345”工程和城市品质提升“六大”行动，积极推进应急管理体系和能力现代化，有力防范化解重大安全风险，为全面构建加快推进应急管理体系现代化提供了有利契机。同时，自然灾害多发频发，应急管理体系基础弱、底子薄的问题还比较突出,安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定不确定因素明显增多,各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。应急管理方面：应急管理体系建设时间短、基础弱、底子薄的问题还比较突出，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。同时应急管理技术人才明显缺乏，应急救援指挥体系的合成合力与协调一致还不够。安全生产方面：部分企业主体责任落实不到位，标准化创建水平总体不高，隐患排查治理不彻底，安全管理机构和人员配备不足，安全基础工作不扎实。区域性安全风险依然较高，道路交通、人员密集场所等领域的安全风险越来越大。防灾减灾救灾方面：自然灾害风险防控要求更高，防灾减灾救灾规范制度体系有待进一步完善，防灾减灾救灾的信息化、智能化基础仍需加强；自然灾害防御能力不足,城市排水防涝设施建设、自然灾害避灾点和地震应急避难场所建设等工程防御能力仍存在短板，多方参与的社会化防灾救灾新格局的建立亟需加快推进。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做至U”两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，守牢安全生产底线，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为加快实施产业高质量发展“12345”工程和城市品质提升“六大”行动提供坚实的安全保障。二、基本原则坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，坚决担起防范化解重大安全风险、保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的政治责任，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。坚持预防为主、精准治理。牢固树立应急管理一盘棋思想，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，科学研判应急管理形势特点，坚持关口前移、精准施策，加快补齐短板弱项，健全灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警、风险管控、应急处置全链条风险防控机制，全面提升重大风险防范化解能力。坚持协调联动、共建共治。坚持党委政府在应急管理工作中的主导地位，统筹发挥各级各部门的主动性、积极性，完善部门协同、区域联动、社会参与的应急管理机制,组织引导社会各方力量共同参与，构建共建共治共享格局,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持科技创新、数字赋能。充分发挥科技创新在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援中的技术支撑作用，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级，持续提升重点行业领域自动化、科技化、数字化、智能化水平。三、主要目标（一）总体目标“十五五”时期，通过全区人民共同努力，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,防范化解重大安全风险体制机制不断健全，较大以上事故明显减少，综合应急保障能力全面加强，社会协同应急能力显著提升，应急管理水平再上新台阶。到2030年，安全生产、综合防灾减灾形势持续稳定向好，应急救援能力显著提升，基本形成全社会共同参与的应急管理格局。专栏区“十五五”应急管理核心指标序号指标内容2025年基数1生产安全事故死亡人数22重特大生产安全事故起数03亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.00434十万人口生产安全事故死亡率0.085年均因自然灾害直接经济损失占全区地区生产总值的比例6年均每白力人口因自然灾害死亡率7年均每十万人受灾人次注：带O指标为五年平均数，其余为期末达到数。（二）分项目标L应急管理体制机制健全完善。到2030年，应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系。2 .安全生产治理能力持续提升。到2030年，重大风险防范化解机制不断健全，安全风险管控体系建设全面推进,风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故控制指标全面下降。3 .防灾减灾救灾能力全面加强。到2023年，基本完成自然灾害综合风险普查，基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2030年，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%o防灾减灾救灾机制不断完善，建成结构合理、功能完善、集约高效保障有力的综合防灾减灾救灾体系。灾害监测能力水平明显提高，灾害事故信息上报及时率达到100%,灾害预警信息公众覆盖率达到90%,森林火灾受害率小于08%°,因洪旱灾害年均直接经济损失占地区生产总值的比例控制在0.7%以内。4 .应急综合保障水平明显提高。到2030年，科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位，初步形成高质量的应急管理专业人才队伍,数字应急建设水平明显提高，应急综合保障能力明显加强。5 .应急救援能力全面提升。到2030年，应急救援的响应能力和救援水平明显提升。综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业救援队伍和社会应急力量建设大力推进，基本实现灾害发生10小时内，受灾群众基本生活能够得到有效救助。6 .全社会共同参与应急能力明显加强。到2030年，全社会安全文明程度明显提升，公众安全意识和自救互救能力显著提高，共商共建共治共享格局基本形成，积极创建综合减灾示范社区，加强灾害信息员队伍建设，确保全区每个城乡社区和行政村至少有1名灾害信息员。第三章主要任务一、加强应急管理体系建设（一）完善应急管理组织体系健全完善应急管理体制。建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制。健全安委办、防汛办、森防办、减灾办等议事协调机构运行规则和工作制度。健全基层应急管理机构，落实机构、人员、职权、装备和经费，打通基层应急管理“最后一公里”。健全完善应急指挥体制。建立各级党委政府领导下的应急指挥机构，调整完善议事协调和指挥机构，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，建立“党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调、专业队伍主调主战、各方力量高效协同”的全要素联合作战指挥机制。健全完善安全监管体制。推进应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍，推动执法力量向基层和一线倾斜。制定防震减灾、防汛抗旱、森林防灭火等领域的执法权责配置清单。强化负有安全生