“十五五”应急体系建设规划(4).docx

“十五五”应急体系建设规划前言“十四五”期间，党中央、国务院着眼国家治理体系和治理能力现代化战略，大力推进安全生产改革发展和应急管理重大改革，县委、县政府高度重视，深入研究，及时部署推进各项工作落实。全县各乡（镇）各有关部门按照县委、县政府应急管理改革部署和县“十四五”安全生产专项规划确定的目标任务，服从大局，履职尽责，狠抓落实，全县应急管理改革取得重要突破，安全生产基本盘持续稳定向好。“十五五”时期是县应急管理深化改革夯实基础、提质增效，高质量建设全县安全稳定发展环境的重要和关键时期。根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，在认真总结“十四五”安全生产、应急管理工作经验做法的基础上，经深入调查研究，编制了县“十五五”应急体系建设专项规划（以下简称规划）。本规划主要阐述了“十五五”期间县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全县各乡（镇）各有关部门履行应急管理职责，制定实施应急管理政策措施,全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划期限为2026-2030年。一、“十四五”期间建设成效“十四五”期间，县各乡（镇）各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省、市、县党委和政府要求，各乡（镇）、各部门共同努力，积极推进应急管理、安全生产、防灾减灾各项工作，稳步提升应急管理能力，有力有序有效地应对一系列自然灾害和灾难事故，全力保障人民群众生命和财产安全，为全面推动我县高质量发展超越提供坚强的安全保障。应急管理组织体系进一步健全。组建县应急管理局,开展县级应急管理机构改革，增加防灾减灾、应急救援等职责，充实工作人员，应急管理工作有效融会贯通。更新调整县减灾委员会、安全生产委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部的组成部门和人员，建立分级负责、条块结合的应急处置机制，全面扎实开展应急管理各项工作。持续推进预案编制修订，规范突发事件信息管理，舆论引导更加主动有力。应急管理相关的体制机制进一步健全。不断加强应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作方面的制度建设，“政府主导、部门协同、企业联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制、安全生产应急联动机制基本形成。突发事件防范水平进一步提升。开展重点行业安全生产标准化建设，持续推进监测预警信息化建设。加强安全生产和防灾减灾基础设施，开展多部门联合专项整治和安全隐患排查，大力消除重大安全风险和隐患。应急处置能力进一步增强。更新编制各类专项应急预案，细化指挥决策、应急响应、抢险处置工作流程。开展各类灾害应急演练和应急能力培训，妥善处置重大复杂突发事件，有力保障城市运行和社会秩序正常平稳。社会应急意识进一步强化。依托县委党校，对科级领导干部、各乡(镇)各部门分管领导和安全监管人员进行专题培训。创新模式，对企业负责人和安全生产管理人员进行安全生产教育培训。多形式开展应急救援演练，深入开展应急科普宣教。公众文明素质、安全意识和法治观念进一步提升。二、“十五五”时期面临的形势“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是县在新的发展起点上推进全方位推动高质量发展超越的关键时期，统筹做好疫情防控和经济社会发展进入新常态，为应急管理工作带来新的机遇和挑战。(一)发展机遇习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和重要指示批示精神，为我们做好做实应急管理工作提供了重要遵循和理论指导。全面建设社会主义现代化国家战略的实施，国家治理体系和治理能力现代化和省全方位高质量发展超越部署的推进，为县推动应急管理体系和能力提档进位指明努力方向和实现路径。全县积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，实现了新时代应急管理工作的良好开局。（二）存在问题和挑战“十五五”时期，全县应急管理工作，面临着灾害事故种类依然趋多、发生频率不断趋高，各类安全风险高度聚集、互为交织的客观实情和严峻挑战，特别是应急管理领域改革还存在深层次、结构性、系统性问题，对此要有清醒认识和充分准备。应急管理体系薄弱环节比较突出。全县各级各部门各企事业单位的应急管理组织、职责、机构、制度、机制等体系改革建设仅初步开展，尚需进一步推进、提升、完善。职、责、权与人、财、物不匹配、不对称，安全监管的专业技术人才和应急救援的专业化队伍明显缺乏。部门之间、行业之间和企业之间职能交叉，存在一些结构性的深层次问题,联动与协调有效性不强，应急能力建设不平衡不充分，制约了应急反应的整体能力与综合效果。安全生产监督管理难度不断增大。部分企业主体责任落实不到位，标准化创建水平总体不高，企业安全生产制度、安全培训、安全投入落实不到位，隐患排查治理不彻底，从业人员安全生产技能与安全意识薄弱，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题时有发生。城镇化建设带来新的风险。随着城镇化建设的不断推进，新产业、新业态的快速发展，道路交通、建筑施工、消防、人员密集场所等领域出现新的安全风险。受新冠疫情影响，经济增长下行压力大，企业特别是中小企业安全投入减少、安全管理滑坡、职工队伍不稳定等问题容易传导到安全生产领域，客观上造成安全生产监督管理困难增多、难度增大。防灾减灾救灾体制机制尚需加强。防灾减灾救灾制度体系有待完善，缺乏防灾减灾救灾综合性预案、标准及办法，多灾并发的复合型灾害应对略显被动。灾害应对和巨灾分散机制不够完善，自然灾害防御能力不足，城市排水防涝设施建设、自然灾害避灾点和地震应急避难场所建设、农业防灾减灾基础设施建设等工程防御能力仍存在短板；洪涝、干旱、热带风暴等极端天气气候灾害风险将显著增加，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生机率加大，发生破坏性地震的地质背景依然存在，交织性、复杂性、综合性成为灾害发展趋势，各类（种）灾害防御的制度规章亟需调整、整合或重组，救灾救助的综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾的科技支撑和人才保障还需加强，社会共建共治共享格局有较大提升空间。应急物资储备保障还不完善。应急物资储备方式比较传统单一，手段相对落后，缺少建立政府、企业、社会应急物资多元储备的政策和制度机制，难以满足县未来经济社会现代化发展的应急救援需要。应急物资储备种类和数量不全，偏重以防灾减灾救灾群众生活保障物资储备为主，缺少重特大灾害事故应急救援需要的专业和专项物资储备，且存在储备分散、重复建设、缺乏统筹管理等问题。应急管理信息化手段相对滞后。政府、企业、社会投入机制不健全，科技支撑和保障能力相对不足，全县应急管理信息化平台处于起步阶段，尚未建立联通上下、对接左右的全覆盖的应急管理信息化系统。自然灾害情况统计、乡镇自然灾害信息网络直报有待健全，灾害损失评估会商和共享、防灾减灾部门业务协同和互联互通仍需加强；大数据、云计算、地理信息、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等新技术新方法新设备在防灾减灾救灾领域的运用尚待进一步发挥其优势。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，坚持目标导向和问题导向相结合、立足当前和着眼长远相结合、全面规划和突出重点相结合、战略性和操作性相结合，突出改革创新的核心位置、突出协调发展的大局视野，聚焦目标研判、聚焦化解风险、聚焦基础建设，以应急管理体系建设为核心，安全生产和防灾减灾救灾为主要任务，全面推进应急管理体系和能力现代化，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定,为我县全面推动高质量发展超越提供坚实保障。（二）基本原则坚持以人为本、落实责任。坚持人民至上、生命至上，以维护人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决落实责任制，统筹做好常态化疫情防控和应急管理工作。坚持预防为主、应急优先。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合防灾减灾救灾能力。坚持政府主导、社会参与。坚持政府在应急管理工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用,健全完善党政同责、部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，形成最大合力。坚持创新驱动、科技引领。围绕“全灾种、大应急”救援处置需要，发挥科技创新引领作用，深化“互联网+”、大数据等技术应用，加强防灾减灾基础设施和应急救援指挥体系建设，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。坚持统筹协调、共建共享。发挥应急管理部门牵头抓总综合优势和各有关部门专业优势，统筹协调应急管理、安全生产和防灾减灾救灾布局，坚持防范救援救灾一体化,强化灾害全链条管理，推动形成设施共建、信息互通、资源共享的大安全发展格局。（三）发展目标1.总体目标全县应急管理系统以应急管理体系建设为核心，以安全生产和防灾减灾救灾为主要任务，深化基层应急管理体制改革，全面推进应急管理体系和能力现代化。到2030年，形成与新发展阶段要求相适应的“全灾种、大应急”工作格局，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的新型应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，核心应急救援能力显著增强，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故得到有效遏制，综合应急保障能力全面增强，应急管理水平跨上新台阶。专栏“十五五”核心指标序指标内容预期值号1生产安全事故死亡人数同比下降15%2重特大事故起数03亿元地区生产总值生产安全事故死亡率同比下降33%4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率同比下降20%分项目标与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原贝L确定“十五五”期间各重点建设领域的规划分类目标。完善应急管理组织体系，形成网格化治理格局。到2030年，所有乡（镇）、村（社区）健全应急管理组织体系，做到“五有”，即“有组织、有人员、有制度、有经费、有装备”；基本建成统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体制和网格化治理格局。适应区域协同发展和公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局基本形成。统筹推进应急管理信息化建设。以感知网络、通讯网络和应急指挥平台等建设为切入点，建设应急指挥工作的承载和运行平台，具备应对同期多灾种多事件的值班值守、预测预警、信息处置、会商研判、指挥调度等功能。持续抓好展安全生产治理能力建设。积极推动安全监管能力建设，加强安全监管队伍专业化培训，提升专业化监管水平；加强安全生产监管责任体系建设，完善安全生产综合协调、联合执法机制，建立生产安全事故防控体系，加强交通运输、工程施工、消防安全、人员密集场所、危险物品、旅游、非煤矿山、工矿商贸、自然灾害等重点行业安全专项整治监管能力，健全企业本质安全体系，建立安全生产技术支撑体系，建立安全生产隐患排查和风险防控体系，着力推进安全生产治理能力现代化建设。深入开展应急救援体系建设。构建横向到边、纵向到底的应急预案体系，努力实现预案体系对各类风险的全覆盖、零缺失、无遗漏。并适时组织各类预案的演训，增强预案的实用性和可执行性；指导完善专业救援力量布局，以政府、社会、企业等力量为依托，建设一批专业救援力量，提高对洪涝灾害、森林火灾、地震灾害的应急处置能力，提升综合抢险救灾能力，为新时代新建设提供有力保障。全力推进防灾抗灾减灾能力建设。组织开展自然灾害综合风险普查，编制灾害风险普查方案，组织开展普查数据清查和调查工作