“十五五”教育事业发展规划.docx

“十五五”教育事业发展规划、乙、刖三为深入贯彻落实中国教育现代化2035以及中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标的建议、中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议等重要文件精神，并与市“十五五”教育发展专项规划相衔接，特制订本规划。第一章发展基础与面临的形势“十四五”期间，在区委、区政府的正确领导与大力支持下，我区秉持“强经济必先强教育，重民生必先重教育”的理念，以办好人民满意的教育为宗旨，坚定不移地把教育放在优先发展的位置，取得显著成效。当然，在看到区教育发展的良好态势时，也要客观地看到发展中还面临着一些问题和严峻的挑战。一、良好发展态势我区近年来持续巩固和深化全省首批“教育强区”创建成果，积极推动教育高质量发展，展现出健康、良好的发展态势。（一）全面协调的发展背景坚持全面实施素质教育，推进教育均衡发展，深化教育综合改革，提高教育教学质量，促进教育公平，义务教育整体水平和质量得到全面提升，在全市率先基本实现教育现代化，2018年9月被省政府授予全省首批“教育强区”和“2017年度教育工作先进区”（第三次）称号、党政主要领导干部抓教育工作督导考核“优秀”等级，并于2019年8月启动创建“省基础教育改革发展实验区”，教育总体水平走在省、市前列。1 .基础建设持续加强积极实施中小学幼儿园增建扩容、薄弱校改造和校安工程；不断新增优质学位，让优质教育资源惠及更多群众。2015至2025年，全区规划中小学建设发展项目28个，规划建设面积38万平方米，新增加学位额1.5万个，新建新增公办幼儿园10所。全面推进教育信息化，加快校园“三通两平台”建设，积极打造智慧教育，深化全省“教育资源公共服务平台建设试点区”创建成果，投入1.3亿元，启动“智慧教育”建设，全面推进教育信息化、现代化。截至目前各中小学共投入班班通900多套，累计投入资金共2000多万元，已基本实现宽带网络校校通、优质资源班班通。在全市率先实现所有公办学校所有教室“班班通”、宽带网络全覆盖，优质数字化教育资源校校共享。2019年1月我区被省教育厅推荐参评“全国智慧教育示范区”，2018年10月九中被定为“全国网络学习空间人人通专项培训基地校”。全面完成义务教育阶段学校标准化建设，深入开展书香校园建设，校园环境面貌发生显著变化。2 .办学品质持续提升坚持立德树人，把社会主义核心价值观融入教书育人全过程；中小学、幼儿园心理健康教育网络实现全覆盖；校园大课间、课外体育活动和艺术教育活动形式不断创新,体育、艺术“2+1”项目建设有序铺开，校园足球运动有力推进，中小学生“每天一小时”校园体育活动蓬勃开展；扎实推进学校特色化办学，推进艺术教育和闽南文化进校园，形成“一宫一特色”“一校一品”的发展格局，培育传统文化艺术传承、科技创新、网络空间信息化教学、书法教育、体育特色项目等一批“国字号”特色校32所；“五名”培育工程持续引向深入，师资队伍专业化水平大步提升；12名校（园）长获评全市首批中小学名校（园）长，目前全区有正高级教师6人，特级教师5人，市级及以上中小学名教师、学科带头人、特级教师、名校长、骨干教师171人（以上系列均含培养对象），居全市前列，名师工作室覆盖100%的学科；奖教奖学措施、职称评聘制度等激励政策日趋完善，有效地激发了广大教职工的工作积极性、主动性和创造性。3 .教育公平持续保障实施学前教育“三年行动计划”，大力建设公办幼儿园，鼓励、引导和规范民办幼儿园发展，优质普惠的学前教育资源日渐扩大，全区各级示范园占比达40.36%,普惠性幼儿园覆盖率82.59%o以创建“省义务教育管理标准化学校”为抓手，目前全区有小学22所、中学7所高分通过省义务教育管理标准化学校，完成比例高达66.67%,居全市首位，初步实现义务教育优质均衡发展。区内高中已有城东中学被确认为“省示范性高中建设学校”，九中被定为“全国网络学习空间人人通专项基地培训学校”，引领区内高中逐步向优质特色发展。职业教育加强校企合作，深化产教融合，在探索中不断创新发展。在全省率先落实义务教育阶段课本费、作业本费全免政策，提升教育公共服务水平；学前教育、中小学教育各学段家庭经济困难学生资助政策体系进一步健全，“三免一补”政策全面落实,有效保障外来务工人员随迁子女平等接受教育的权利。4 .发展环境持续优化教育系统党务政务信息公开全面实施，党风廉政和机关效能建设扎实推进；学校安全人防、技防、物防联网系统不断完善，创建平安校园活动成效显著；教育宣传工作积极主动有效，中国教育报、日报等各级主流媒体密切关注和集中报道我区教育发展经验成果，有力助推和提升教育的知名度和影响力，为我区教育发展营造更加良好的教育氛围。人民群众对教育的满意率较以往有明显提高，全社会尊师重教风尚得到很好弘扬。专栏L区教育事业“十四五”时期主要成就指标（截至2025年完成情况）项目指标幼儿在园人数学前三年入园率（%）99.98九年义务教育在校生巩固率（%）99.51高中阶段在校生毛入学率（%）360.09中等职业教育在校生（人）19043每万人口受高等教育人数（人）760主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）12.5新增劳动力平均受教育年限（年）14.3（二）充满活力的发展前景刚刚过去的“十四五”时期，是我国实施全面建成小康社会战略的关键时期，也是中央支持和进一步加快经济社会发展的历史机遇期，这为加快转型升级、全面建设小康社会、基本实现现代化指明了努力方向，提供了强劲动力。我区顺势而为，积极融入“创新、智造、海丝、美丽、幸福”等“五个”的建设大局，在更高水平上致力建设“产业高端化、功能完善化、环境生态化、生活品质化”的现代化城市核心区建设，为后续的大发展打下坚实的基础。社会经济的全面发展，给我区教育改革与发展带来了很好的机遇与活力。L产业转型升级的新需求产业转型升级，对高素质、创新型人才提出了新需求。随着建设“21世纪海上丝绸之路”先行区、金融服务实体经济综合改革试验区、民营经济综合配套改革试验区和“中国制造2030”样板城市等多种发展政策优势叠加效应的进一步显现，作为市的现代化中心城市核心区，我区产业进入快速转型升级时期，新的战略定位迫切需要深化创新人才培养模式改革，提升市民的整体素质，培养大批具备创新精神和实践能力的创新型人才，以服务大众创业和万众创新。而要实现今后更高定位的长远目标，也同样迫切需要高品质的教育来提供可持续的智力支撑和人才保障。2 .人民群众对教育的新期盼人民群众对优质均衡的教育服务有了新期盼。社会经济的发展，各项事业的进步，必然促进居民消费结构的升级，高水平、高质量、均衡化的教育也因此成为人民群众对教育改革发展的新期盼。不断推进教育公平，实现高水平、高质量、均衡化的公共教育服务，历史地成为教育事业改革发展的时代使命。同时，努力建设学习型社会，也必然成为未来几年甚至几十年教育改革发展的重大课题。3 .城市化进程引起的人口新变化依据2010年批复实施的市城市总体规划(20082030)，区作为市的中心城区，城市化进程引发了人口结构新变化。随着城市化进程快速推进，城区人口迅速增长；同时人口老龄化加速和“全面二孩”政策落地实施，学龄人口规模出现了恢复性增长，又使得人口结构发生了新的变化。因此，迅速有效扩大优质教育资源特别是学前教育资源的供给，优化各级各类教育布局，适时调整教育结构，不断完善现代教育体系，势在必行。4 .“支持+规范”，民办教育开新局中国教育进入了高质量发展阶段，民办教育的发展定位和目标任务发生了历史性变化。我区在完善民办教育的相关制度上，体现平等原则，实现良法善治的积极互动，充分保障民办学校师生的同等权利，依法维护民办学校的同等地位，促进民办教育从业者积极适应新形势，注重优质特色、提供差异化、多元化、特色化的教育供给，以支持与规范并重，破解长期存在的难点问题，双轮驱动促进民办教育规范化发展，还需要谋划开拓新局面。5 .教育改革的新态势中国教育正处在改革全面深化期，网络化、数字化、个性化、终身化成为教育改革发展的新常态、新趋势，也为我区教育发展描绘了新的前景；中共中央办公厅、国务院办公厅的“双减政策”，对提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，营造良好教育生态提出了教育改革新要求;同时，我国教育对外开放的基础和条件发生深刻变化，国家开放新战略为教育对外开放注入新动力，我国教育事业开放发展呈现出新的格局，传承“海上丝绸之路”的全球化思维，对标国际教育的先进理念，教育服务国家对外战略能力不断增强，适应新形势、新要求、新发展，为我区教育改革注入新的活力和动力。二、面临的困难与挑战目前，面临着社会经济和技术的飞速发展，区教育依然存在不少困难与挑战。1 .基础教育离更高水平的优质均衡目标仍有差距。高端品牌教育引领我区教育跨越发展的动力不足，采用深度合作等方式借力引进区外名校名师做大优质教育资源的常态机制尚未建立；中小学校办学活力不强，办学特色不明显，优质民办教育还不能满足群众的选择性需求，教育信息化水平和先进地区相比仍有不足。2 .学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育学位紧张的状况仍未改变。随着区内新建楼盘大量交付使用、生育政策的调整和外来务工人员持续涌入，大部分学校处于超负荷运行状态，教育扩容速度难以跟上人口增长和流入的速度。根据2018-2026年的平均增长情况，幼儿园每年约需增加500个学位，小学每年约需增加1800个学位，初中每年约需增加1000个学位，高中每年约需增加200个学位，区域性学位缺口较大。3 .公办义务教育和学前教育资源严重不足成为短板。省规范民办义务教育发展实施方案要求：“2022年底,将省域民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内，县域占比超过15%的调控至15%以内”，而我区县域内民办义务教育在校生占比高达22.96%,面临的形势较为严峻；近年来，虽然我区加快公办幼儿园建设，并且已经由原来的3所发展到现在的29所，然而由于城市建设步伐的加快，学前教育“入公办园难”现象依然存在，尤其是城区中心园供需关系紧张。目前全区就读公办幼儿园的在园幼儿数为35.7%,低于全市平均水平，离省、市确立的目标相差14.3%,公办幼儿园建设任务还十分艰巨。4 .师资队伍建设尚有薄弱环节。公办教师编制缺口超千人（根据现有学生数计算）。教师年龄结构不合理，中青年偏少。教师专业素质发展方面，高中尚无特级教师，初中也只有一名。从高中到幼儿园，全区仅有一名省级名师。小学在编人数中高级职称仅占5.05%,幼儿园仅占4.10%,民办幼儿园师资合格率仅为85%o在岗教师中，研究生学历的初中仅6.77%、小学3.78%、幼儿园0.36%o全区编外合同教师、自聘教师比例偏高，编外合同教师占全区教师总数的25%,且这部分人员的稳定性还需加强。另外,教师存在结构性缺编，校医、心理教师和技能学科教师数量不足，教师队伍的整体素质、创新能力，以及信息技术应用水平等方面还不能适应新形势的要求。加上年轻教师进入了生育二孩、三孩的高峰期，无形之中又增加学校教育教学管理的难度。5 .教育国际化水平和我区发展的外向度还不匹配，职业教育服务产业转型升级的能力有待进一步提升，终身教育体系的完善度与学习型社会要求还不相适应。教育强区是我区回应当前发展机遇和严峻挑战的重要战略举措。尽快高标准补齐“短板”，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，形势逼人，时不我待！在未来几年的发展中，需要全区上下团结一心，形成合力，抢抓机遇，深化改革，加快发展，稳步扎实地朝更高水平的教育目标迈进。第二章指导思想和发展目标一、指导思