“十五五”应急管理发展规划.docx

“十五五”应急管理发展规划、乙刖S区作为市的中心城区，是强产业、兴城市的主战场和前沿阵地。“十五五”时期是区全面建设“强产兴城、幸福”，全方位推进高质量发展超越的关键时期，更是我区应急管理机构改革后，全力构建“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设的重要时期。应急管理是国家治理体系和治理能力的主要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。安全是发展的前提，发展是安全的保障，统筹安全和发展，科学编制我区“十五五”应急管理专项规划，扎实做好“十五五”时期各项应急管理工作，对推进我区应急管理体系和能力现代化，实现更为安全发展具有重要的意义。为全面贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示和党中央、国务院决策部署，全面落实区委、区政府关于加强应急体系建设的决策部署，根据市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和市“十五五”应急管理专项规划等，编制了区”十五五”应急管理专项规划（以下简称专项规划）。专项规划明确提出了“十五五”期间区应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等内容,是今后五年各镇街、工业园区和区直各部门履行应急管理工作职责，制定实施相关政策措施，全面推进应急管理各项工作的重要依据，为高质量发展提供安全保障。本规划期限为2026-2030年。一、现状与形势（一）“十四五”期间的主要成效“十四五”以来，在区委、区政府的正确领导下，区认真贯彻党的十八大、十九大会议精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的系列重要讲话和重要指示精神，牢固树立“科学发展、安全发展”的科学理念，坚守“红线”意识，筑牢“底线”思维，扎实推进安全生产“十四五”规划的实施，较好地完成了“十四五”规划确定的任务。1 .应急管理体系建设纵深推进。一是应急管理机构改革全面完成。组建成立区应急管理局，职能承接全面完成,应急管理组织领导体系和工作管理体系得以重构和优化，明确大型道路安全、商业综合体、农村建房、森林防灭火、乡村旅游等领域安全监管职责分工，进一步拧紧安全生产责任链条，牢牢守住安全生产生命线。二是应急指挥体系建设逐步完善。修订、完善了各类灾害事故专项指挥部成员职责，建立“统一指挥、反应敏捷、运转高效、上下联动”的应急指挥体系。推进区级综合应急指挥中心建设，自然灾害和生产安全事故风险感知能力有效提升，应急指挥决策科学性不断增强。三是应急保障体系初步建立。全面梳理和修订突发公共安全事件、安全生产、自然灾害类应急预案59项，调整充实以部门、镇街联防队、网格员、各村（居）干部、青壮年、民间救援力量为主的防汛抢险队伍142支，共计1970人,专常结合的应急救援队伍基本建成。2 .安全执法保障能力明显增强。一是壮大执法队伍力量。严格落实执法人员岗前培训和持证上岗制度，“十四五”期间，区应急管理局和各镇街安办执法人员实现全部持证上岗。同时分别在区经济开发区、黄石工业园区等2个管委会增设安全生产执法中队，进一步充实基层安全监管执法力量。二是健全经费保障机制。将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，每年设立安全生产专项资金100万元，专门用于安全生产预防和应急投入，强化安全生产基础能力建设。三是改善执法出行条件。区政府先后为6个镇街各配备一部工具车，用于开展日常应急保障、安全执法检查工作，有效提升基层执法效能和突发事件应对能力。3 .安全风险防范体系基本建成。一是健全工作机制。出台区安全生产考核办法（修订）、关于实行公务员职务与职级并行负面清单制度（试行）、重大安全隐患挂牌督办、“安全生产日”等制度并全面实施，及时调整领导分工，确定由区委常委、区政府常务副区长分管安全生产工作，进一步推动安全责任落实到位。二是明晰职责边界。明确新能源、早教培训机构、无人飞行器、冶金等行业监管部门，针对冬春季节火灾防控、大型商业综合体和电动自行车消防安全综合治理等涉及多部门监管责任工作，确定了由区政府安委会办公室日常综合协调、职能部门各司其职、属地镇街具体实施的责任体系。理顺机构改革后基层防汛抗旱救灾、森林防火等工作职责交接，确保机构改革后各项工作不断档、不脱节。三是深化隐患整治。以安全生产大排查大整治、专项整治三年行动为主要抓手，每年组织开展全区安全隐患大排查大整治，督促21个重点行业领域开展集中攻坚。“十四五”期间，累计检查各类生产经营单位8495家次，排查整改各类问题隐患23930条,挂牌并完成销号重大安全隐患19处,取缔关闭违法违规生产经营建设单位53多家。四是创新活动载体。在全市率先设立每月16日“安全生产日”特色文化品牌活动，引领带动全社会积极参与安全生产工作。探索推行“智慧用电”应用服务，以西天尾镇为试点先行，通过实时监测用电回路可能引发的漏电、短路、过负载等突发情况，提醒用户第一时间处置应对。“十四五”期间已成功推广安装系统1万余台，预警各类电气线路突发状况2693起，有效降低电气火灾事故发生。4 .防灾减灾救灾能力持续提升。一是健全灾害救助工作机制。理顺防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等专项指挥机制，做好自然灾害公众责任、农房统保工作，每年为全区61万常住人口、8万户农户投保。重新修订印发区救灾物资储备目录和标准，充实救灾物资仓库。二是强化森林防灭火救援队伍建设。依托西天尾镇组建区级森林防灭火救援队伍，其他3个镇成立镇级救援队伍，投入30万元专项资金购置无人机、防火服、应急包等应急物资，增强4个镇森林防灭火队伍装备配备。三是推进基层防灾减灾标准化建设。对全区156个自然灾害避灾点进行分级、分类管理，实行专人负责，其中114个A类和B类避灾点均配备了各类日常生活用品物资，让群众灾时基本生活得到有力保障。加强综合减灾示范社区创建工作，全区共8个村居被命名为“全国综合减灾示范社区”。（二）“十五五”时期面临的形势1 .发展机遇。“十五五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区全方位推动高质量发展超越的关键时期，这为应急管理事业的改革与发展带来前所未有的机遇：一是党中央、国务院高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾工作，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进的方向。习近平总书记要求积极推进我国应急管理体系和能力现代化，深入推进安全生产领域改革发展，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了强大政策支持；区委、区政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。二是安全发展贯穿社会发展的各领域和全过程，为应急事业的改革发展提供了有利契机，人民群众对更高质量的幸福感、安全感的需要持续提升，应急公益事业蓬勃发展，公众安全意识的不断增强,这是推动应急治理体系和治理能力现代化的涌泉和动力。三是数字化改革为提升应急管理能力提供重要支撑。数字社会、数字政府等全面推进，数字赋能制度创新、科技创新和产业创新，加速推进先进装备与技术的应用；卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G及区块链等高新技术在应急管理领域的深度集成应用，大幅度降低了应急救援的安全风险，有效提升了安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援等能力，为应急管理工作转型升级聚力赋能。2 .问题与挑战。我区地处东南沿海，台风、洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害的威胁时刻存在，暴雨、洪涝、雷电、大风等自然灾害种类多、影响范围大、发生频率高,应急管理体系基础弱、底子薄的问题仍然存在，安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定不确定因素多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临严峻挑战。一是应急体系建设还需加强。应对突发事件时，各部门之间协调、配合还不够顺畅；镇街和行业部门的应急救援预案未能及时修订完善，上下衔接还不够有效；应急预案体制缺乏必要的演练检验和实战检验，预案的可操作性、实用性不强；应急物资储备种类不全和数量不足，偏重以救灾群众生活保障物资储备为主，缺少重特大灾害事故应急救援需要的专业和专项物资储备。二是安全发展基础仍然薄弱。随着我区经济社会的发展，道路交通、房屋及建筑施工、消防、城镇燃气、人员密集场所等领域安全风险突出；部分企业安全生产主体责任落实不到位，标准化创建水平总体不高,特别是家庭小作坊、高仿假鞋厂以及“一企多厂、”“一企多租”等类型企业，现场管理混乱，安全隐患问题突出。三是灾害防治能力尚待提升。基层干部缺少系统培训，风险意识和底线思维尚未牢固树立，社会公众风险防范和自救互救技能低；灾害风险隐患排查、预警与响应联动、社会动员等机制与新形势新要求还有差距，城区老旧危房抗震能力较差，城市排水防涝设施存在短板，应急避难场所规划建设管理不足。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，处理好安全与发展的关系，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，以深化应急管理改革发展为主线，以提升应急管理整体能力为目标，以化解安全风险和筑牢发展基础为重点，强化安全责任落实，完善应急管理体系，整合各方资源，统筹各方力量，切实提高应急管理工作法治化、规范化、现代化水平，为建设“强产兴城、幸福”提供安全保障和良好的发展环境。（二）基本原则1 .坚持党的领导全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，统揽全局、协调各方,把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。2 .坚持以人为本坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3 .坚持预防为主坚持关口前移、精准施策，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，系统谋划构建应对重大突发事件的应急保障体系，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、工程防御、和预报预警能力。4 .坚持科技引领发挥科技创新引领作用，深化“互联网+”、大数据等技术应用，加强防灾减灾基础设施和应急救援指挥体系建设，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。5 .坚持多元共治发挥应急管理部门牵头综合优势和各有关部门专业优势，统筹协调应急管理、安全生产和防灾减灾救灾布局，坚持防范救援救灾一体化，强化灾害全链条管理，推动形成设施共建、信息互通、资源共享的大安全发展格局。（三）发展目标1.总体目标“十五五”时期，通过全区人民共同努力，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,防范化解和不断健全重大安全风险体制机制，安全生产、综合防灾减灾趋势向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。专栏L区“十五五”应急管理核心控制指标序号指标内容预期值指标属性1生产安全事故死亡人数下降15%约束性2重特大生产安全事故起数。起约束性3亿兀地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%约束性4工很商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性5年均因自然