“十五五”文化广电旅游体育发展改革规划.docx

“十五五”文化广电旅游体育发展改革规划目录第一章规划背景4第一节“十四五”时期发展的概况4第二节“十五五”时期面临的形势10第二章发展蓝图12第一节指导思想12第二节基本原则13第三节目标任务13第三章发展任务15第一节文艺创作15第二节公共服务15第三节文化遗产22第四节体育事业26第五节文旅融合28第六节市场监管31第四章保障措施33第一节切实加强组织领导33第二节完善相关政策体系33第三节加大政府投入力度34第四节加强人才队伍建设34附件重点建设项目汇总表错误!未定义书签。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦滨海新区开发建设，持续打造“发展、文化、平安、美丽、红色”，全力推动高质量发展和赶超发展，加快把建设成为“粤东城市群新城市中心、临海特色产业战略高地”，当好全市建设滨海新城主战场、打造产业强市的主阵地。根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要、省文化和旅游发展“十五五”规划、市文化旅游体育发展改革“十五五”规划，结合我县文化广电旅游体育发展实际，编制本规划。第一章规划背景第一节“十四五”时期发展的概况一'公共文化服务进一步夯实积极推进现代公共文化服务体系建设，努力丰富公共文化产品供给。推进文化服务设施完善提升，全县现有公共图书馆、文化馆（含非遗馆）、博物馆（含世铿馆）各1个，影剧院1个，文化广场1个，镇级文体广场12个，镇级综合文化站15个，村（社区）综合性文化服务中心325个。在全市率先推进图书馆总分馆和文化馆总分馆建设，目前图书馆总分馆已建成15个分馆，配套基层服务点268个；文化馆总分馆已建成15个分馆，配套216个基层服务点。建立市首家“24小时便民书屋”和“粤书吧”暨“葵阳智慧书房”1个。大力开展文化惠民活动，“十四五”期间，广泛开展“演艺惠民”,县潮剧演艺中心每月至少开展1次送戏下乡活动。县电影放映中心下乡放映公益电影累计13300多场次。实行图、文、博三馆免费开放政策，县文化馆组织送文艺下乡和做好艺术培训I,出版各类文化专栏，组织各类书画作品参与省、市展览，主办与承办各类书画展；县图书馆开设文献资源借阅、检索与咨询等基本文化服务项目并免费提供，每年接待读者达10多万人次；县博物馆利用每年“518国际博物馆日”举办主题展览及宣传活动，每年举办展览时间不少于50天，接纳参观的观众达25万人次，公共文化服务水平明显提升。二'文艺繁荣发展取得新成果注重文艺精品创排及其带动作用。“十四五”期间，组织县潮剧演艺中心创作血缘恨新剧目，改编吴汉下山玉堂春富贵缘狄青出使等剧本，并深入全县各地农村演出，每年下乡巡回演出近200场次，累计演出近1000场次,现场观众总人数逾36万人次。广泛开展艺术展演和交流活动，围绕“贤德、进贤”主题和文化进乡村、创文、禁毒等主题开展演出105场次，在葵阳公园举办“葵园潮声”文艺演出晚会15场次。县潮乐会、潮剧票友会等艺术社团分布全县各地，活跃度高。三'文化遗产保护迈上新台阶加强文物保护工作，近年来共投入财政资金近2000万元完成对省级文物保护单位澳角炮台、靖海古城墙以及县级多处文保单位的修缮、抢修保护工作。开展文物普查登记、公布和晋级工作，全县现有核准登记不可移动文物296处，各级文物保护单位42处（其中省级文物保护单位6处、市级1处、县级35处）。申报非物质文化遗产代表性项目，全县现有省级非物质文化遗产代表性项目12项，市级14项，县级24项。完成非遗项目代表性传承人推荐申请工作，现有省级非物质文化遗产项目传承人8人，市级18人，县级1人。加强文化遗产宣传推广工作，让广大群众共享文化成果。四'文旅产业取得新发展启动全域旅游工作，推动全域旅游蓬勃发展，北区“红色”、中部“绿色”和滨海“蓝色”三条旅游产业带基本形成，我县被提名入选为“中国最美滨海休闲旅游名县”。加快发展乡村旅游，精心设计了4条乡村旅游精品路线，其中“海市蜃楼，滨海神韵”一日滨海乡村旅游推荐线路已被省文化和旅游厅认定为省首批乡村旅游精品线路。深入挖掘红色旅游,制订完成大南山红色文化保护传承与发展规划，重点建设以五福田省级“红色村”和林樟村大南山革命纪念馆为大本营的红色旅游研学基地，设计红色旅游线路。推进A级景区培育创建和规范管理，现有全县3A级景区共4家：大南山八国风情园、海滨度假村、世铿院、锦锋公园。推进县东方夏威夷国际旅游度假项目、金海湾生态旅游度假区等重点旅游项目建设，打造现代滨海休闲旅游区。完善海滨度假村、世铿院、大南山八国风情园等景区景点的服务功能配套建设，深化“厕所革命”，新建和改扩建旅游厕所16座，新成立旅行社2家、营业网点3家，旅游产业基础进一步夯实。举办海洋（开渔）旅游文化节、“粤菜师傅”之“美食”厨王争霸赛等节事活动，完成旅游形象歌曲的录制和旅游形象宣传片的拍摄工作，开展“新八景”和“十大传统名小食”征集评选活动，组织旅游企业参加国际旅游产业博览会，提升旅游的知名度。2016年至2019年全县接待游客和旅游收入每年平均比增14%和16.25%以上。受新冠疫情影响，2025年全县旅游接待游客约484.72万人次，旅游收入约27.3亿元，同比增长-43.58%和-40.94%o五'体育事业发展进入新阶段全民健身场地设施逐步改善，全县体育场地设施2196个,人均体育场地面积2.05平方米，行政村和社区体育设施基本实现全覆盖，公共体育设施免费或低收费开放率达到100%;充分利用“全民健身日”、春节、国庆、建党100周年等节日，举办“贤德”端午龙舟赛、“体育、卫生进社区系列活动”、“职工杯”篮球、足球、羽毛球赛、中小学生乒乓球赛、象棋擂台赛等丰富多彩的全民健身赛事活动80多场次。开展全民健身讲座8场次，培育社会体育指导员876名，年均开展国民体质监测100O人次以上。新增足球协会、羽毛球协会、社会体育指导员协会、跆拳道协会、瑜伽协会等8个体育协会。竞技体育发展势头良好，县羽毛球业余体校被国家体育总局命名为“国家重点高水平体育后备人才基地”；依托篮球、足球、乒乓球等体育协会设立6个业余训练基地；参加省的各类体育比赛累积获得1个第1名、2个第2名、18个第3名，输送羽毛球、击剑4名运动员到省队。体育彩票销售工作稳步推进，现有在售体彩网点34个，全县体育彩票销售额达1亿2千万元，为我县筹募公益金758万元。我县被国家体育总局评为“2017-2025年度全国群众体育先进单位”，被国家体育总局体育彩票管理中心表彰为“2025年度全国县区体彩先进单位”。六'广播电视事业稳步发展实现乡镇广播电视联网，积极推进广播电视数字化转换工程。加强卫星电视广播地面接收设施监管执法工作，主动协同市场监督管理、公安等部门封堵推销非法卫星接收的信息传播渠道，开展广播电视虚假广告整治，进一步净化了我县声屏和广播电视安全播出环境，营造了良好的广电传播和社会舆论氛围。广播电视实现安全播出零事故。七'市场服务监管适应新形势推进文化市场简政放权放管，结合优化服务，转变政府职能，提升“放管服”信息化水平，优化和规范文化领域行政审批流程，加强事中事后监管，着力破除制约企业发展的体制机制障碍。加强对违规经营、安全隐患的整治力度，增加检查监督频率，持续开展文化广电旅游体育市场专项整治行动，依法依规实施处罚整治，改善了市场秩序，保障了文化广电旅游体育市场健康、文明、安全发展。“十四五”期间，共出动执法人员近9000人次，检查经营单位近2300家次，依法依规取缔网吧26家、书店22家、音像店34家、游商地摊2家，文化广电旅游体育市场的违规经营得到有效遏制。八'我县文旅体产业发展短板公共文化场地严重不足。目前县文化馆和图书馆整栋楼建筑面积仅有6000多平方米，县博物馆（世铿馆）总建筑面积约3400平方米，对照新的国家二级馆标准，每个馆的达标面积应到5500平方米以上，县文化馆、图书馆和博物馆达标面积严重不足。截止2025年底，全县每万人拥有公共文化设施面积仅为943平方米，远低于全省1200平方米的平均水平。旅游产业规模化程度低。投资项目建设用地困难，项目落地难，原有旅游项目配套跟不上、提质升级进度慢。旅游基础配套设施薄弱，行业发展受阻。旅游宣传推介投入不足，知名度不高。目前全县仅有4家3A级景区、2家星级旅游饭店（含四星级1家、三星级1家），没有4A级景区和五星级酒店。公共体育场馆建设滞后。根据省体育局、省发展改革委关于印发省“十五五”时期全民健身场地设施补短板五年行动方案的通知（粤体群202680号）文件中关于补齐“两场一馆一池一中心，建设短板的要求，我县应配齐体育场、全民健身广场、体育馆、游泳馆、全民健身中心。目前，我县仅建有1个全民健身广场，还需建设体育场、体育馆、游泳馆和全民健身中心。财政资金投入不足。县财政对文化事业投入资金总量不足,全县2025年人均文化投入低于100元，远低于全省人均237元的水平,未能适应形势发展的需要。目前，我县还没有制订出台相应配套的吸引民间资金、社会资金和外地客商投资的倾斜优惠政策，用于发展文化广电旅游体育事业和产业的资金来源比较单第二节“十五五”时期面临的形势一'发展机遇新发展格局和行业新趋势创生了融合发展新动能。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，消费结构的深刻变革将成为推动文化广电旅游体育传统业态和模式变革的巨大力量。行业之间融合或整合发展将创生众多新业态、新内容、新产品，推动文化广电旅游体育创新发展。乡村振兴建设和城乡融合发展将对文化广电旅游体育供需两侧产生巨大牵引力。文化广电旅游体育发展要在顺应大局和把握新趋势中取得新动能。“双区”和横琴、前海等重大平台建设及省市重大战略辐射效应带来新机遇。“双区”和横琴、前海等重大平台建设及省构建“一核一带一区”区域发展新格局、市“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市”等战略的辐射效应将为县提供重大发展契机，文化广电旅游体育发展应积极融入国家、省、市的战略部署，以获得关键性发展机遇。全面高质量发展的新布局提供了新发展空间。县委提出的“一二三四”总体工作思路，持续打造“发展、文化、平安、美丽、红色”的目标，将有力地促进高质量发展和赶超发展，推动向建设“粤东城市群新城市中心、临海特色产业战略高地”的宏伟蓝图阔步前进。县委县政府的战略布局，对文化广电旅游体育发展提出新要求、新目标，同时也提供了新空间、新资源、新动力，是加速文化广电旅游体育发展的时代机遇。二'面临挑战生活消费需求迭代升级挑战。线下文化、旅游和体育消费出现显著的结构性调整，线上精神文化消费加快发展，促使文化旅游体育供给侧从产品到服务、从内容到模式、从资源到产业将发生重大而不确定的变革。进入全民休闲时代，消费者对品质生活、互动体验、个性定制、便捷服务的要求更高。在此背景下，当地的文旅体产业结构、产品体系以及基础配套都亟待提升改善。公共服务供需矛盾日趋明显。城乡差距、区域差距依然存在，公共服务产品的供给和需求不完全匹配。人民群众对图书馆、博物馆、文化馆、体育场馆等公共服务需求的增长与文化旅游体育可支配公共资源不足的矛盾将持续存在。未来一个时期，在文化旅游体育公共服务上将面临有限资源合理配置的课题，在实现均衡化、标准化、便利化和品质化上将面临持续资源紧缺的挑战。常态化疫情防控面临的挑战。在2025年新冠肺炎疫情爆发的背景下，旅游业因对市场的依赖性，受到了巨大冲击。出入境游、国内中长途游的恢复依然还有相对较漫长的过程,城市周边游、本地游的主流属性依然突出。目前国内疫情已得到有效控制，但仍呈点状局部爆发，未来疫情仍将是经济社会发展的阻力之一，也让文化广电旅游体育行业发展的不确定性有所增加。第二章发展蓝图第一节指导思想坚