“十五五”应急管理发展规划.docx

十五五”应急管理发展规划前言6第一部分现状与形势7一、“十四五”期间的主要成效7（一）安全生产专项规划指标实施情况7（二）应急管理体系建设持续加强7（三）应急指挥体系建设逐步完善7（四）应急综合治理能力有效提升8二、“十五五”时期面临的形势8（一）发展机遇8（二）问题与挑战9第二部分总体要求10一、指导思想10二、基本原则10三、发展目标12（一）总体目标102（二）分项目标11第三部分主要任务9一、深化应急管理体制机制改革12（一）加强应急管理组织建设12（二）健全应急管理责任体系13（三）强化应急协调联动机制15（四）健全应急管理法治体系16二、完善综合风险管控体系18（一）加强安全风险防范化解18（二）加强安全风险监测预警20（三）加强安全生产预防控制20（四）加强防灾减灾救灾基础建设23三、完善应急救援体系26（一）健全灾害事故应急预案机制26（二）建强应急救援队伍力量27（三）统筹应急物资储备管理30（四）加强应急物资紧急运输保障29四、完善应急科技支撑体系30（一）加强应急管理信息化建设31（二）加强应急管理人才支撑建设31（三）建立应急管理技术新模式33五、完善应急共建共治体系33（一）增强乡镇（街道）应急管理能力33（二）加强基层安全网格化管理33（三）健全安全教育培训机制34（四）引导社会应急力量发展35（五）推进应急管理社会化服务35第四部分重点工程36一、自然灾害综合风险普查工程36二、应急避灾点提升建设工程36三、应急广播体系建设工程37四、消防安全领域提升工程37五、森林防火基础建设工程37六、安全宣传示范建设工程38第五部分保障措施38一、加强领导，统筹推进38二、完善保障，优化服务40三、协调联动，形成合力40四、强化评估，力求实效40刖三“十五五”（20262030年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的重要时期，编制好、实施好县应急管理领域“十五五”专项规划具有重要意义。“十四五”期间，全县安全生产、自然灾害形势总体保持稳定，安全生产和应急管理体系日趋完善，基础短板逐步改善，治理能力与水平有效提升，较好实现了“十四五”规划提出的各项目标任务，但仍存在不少短板和薄弱环节亟需加以改进，应急管理治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。“十五五”时期，县将构建更高水平应急管理体系，推动全县应急管理事业迈上新台阶。根据有关法律法规和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二零三五年远景目标纲要等相关文件，在认真总结“十四五”应急管理工作经验基础上，编制了县“十五五”应急管理专项规划（以下简称专项规划）。专项规划明确了“十五五”期间县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等内容，是全县各级各有关部门履行应急管理职责，推进应急管理各项工作的重要依据。规划期为2026-2030年。第一部分现状与形势一、“十四五”期间的主要成效“十四五”期间，全县各级各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，按照国家和省、市有关工作部署，统筹发展和安全，严格落实安全生产责任制，大力推进安全生产领域改革发展和应急管理机构改革，强化安全生产专项整治，有效应对突发自然灾害事件，全县安全生产和自然灾害形势总体平稳。（一）安全生产专项规划指标实施情况。“十四五”安全生产专项规划确定的主要指标总体控制情况良好，特别是“十四五”期间，全县生产安全事故总量和事故亡人数同比呈逐年下降态势，没有发生较大及以上生产安全事故。我县连续三年（2016-2018）获评市年度安全生产目标责任考核先进单位。（二）应急管理体系建设持续加强。县委、县政府高度重视安全生产和应急管理工作，积极推进应急管理职能转变，有效整合部门资源，完成县应急管理机构改革，并将触角向乡镇（街道）和社区、村（居）延伸。全面加强县安委会、减灾委和防汛抗旱、森林防灭火指挥部等“两委两部”统筹协调作用，运行“1个安委会+28个专项指挥部“安全生产责任体系，推进“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设，取得积极成效。（三）应急指挥体系建设逐步完善。启用县应急指挥中心平台，严格实行24小时应急值班值守，及时接报、处置突发应急事件。2025年调整运行防汛抗旱指挥体系，应急、水利等部门联合联动，有效应对第6号“米克拉”和5场较大暴雨袭击；调整充实森林防灭火指挥部组成人员，及时发布禁火令，应急、林业等部门齐抓共管，及时组织扑灭多起森林火灾；综合调度气象、民政、发改等10多个部门，有力防范多轮寒潮低温灾害。（四）应急综合治理能力有效提升。专常结合的应急救援队伍基本建设，县级应急物资储备交接全面完成，省森林消防总队驻防分队专业队伍落户我县郊尾镇，组建了县森林消防大队，成立了18个乡镇森林防灭火应急小分队。各乡镇（街道）均明确内设机构承担应急管理监管职责，用好网格员、巡逻员、护林员、村级安全协管员、道路交通劝导员等各支队伍资源，增强基层应急管理能力。全市“网格化+安全生产”现场推进会在召开，经验做法在全市推广。二、“十五五”时期面临的形势（一）发展机遇“十五五”（20262030年）是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是省全方位高质量发展超越的重大战略机遇期，为我县应急管理事业改革发展带来新机遇。党中央、国务院高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记要求积极推进我国应急管理体系和能力现代化，深入推进安全生产领域改革发展，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了强大政策支持；县委、县政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。随着社会文明程度、安全意识和法治观念加快提升，人民群众的安全需求日益增长，特别是全社会对安全感的关注度持续提升，为推动应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了巨大动能。（二）问题与挑战应急管理体制机制还不健全。机构改革后，基层应急管理力量不足，相关职能衔接还不够顺畅，履行职能的技术手段和支撑体系也还很薄弱，特别是应急救援、防火防汛、地质灾害等应急管理尚未实现信息联通，综合应急管理任务还十分艰巨。短板弱项尚未得到根本性改善O特别是消防基础设施历史欠账多、老旧房屋数量大、农村道路交通基础弱等客观短板总体上依然没有得到根本性改变，潜在性安全风险随时间推移逐年递增，城市公共安全的脆弱性一定程度存在。安全生产形势依然严峻复杂。“十四五”以来，全县安全生产形势趋于好转，但缺乏稳定性，特别是道路交通、消防安全、建筑施工、房屋结构安全等领域安全事故时有发生;受新冠疫情影响经济下行造成企业安全保障条件欠缺，少数企业“重生产、轻安全”，安全基础工作不够扎实；农村地区、城乡结合部安全监管压力加大。防灾减灾救灾综合能力尚待提升。如2019年启动防汛防抗台风应急响应10次，2025年启动IV级应急响应8次；辖区森林覆盖率达71.32%,森林覆盖率高、人口多、管控范围广，防汛防抗台风、森林防灭火、防范低温寒潮等自然灾害防范任务繁重、压力巨大。灾害防御制度规章亟需调整，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强，整体灾害防御能力与县经济社会发展的现实需求还有差距。第二部分总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，处理好安全与发展的关系，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，以深化应急管理改革发展为主线，以提升应急管理整体能力为目标，以化解安全风险和筑牢发展基础为重点，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑等能力建设，坚决守住安全底线，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快全方位推动高质量发展超越提供坚实的安全保障。二、基本原则坚持党的全面领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，统揽全局、协调各方，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持底线思维、精准防控。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制,坚持关口前移、精准施策，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，系统谋划构建应对重大突发事件的应急保障体系，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。坚持创新驱动、科技引领。加强“互联网+”、大数据等技术应用，有效运用应急科技成果在基层应急管理中的实践转化，发挥科技创新在基层安全生产、防灾减灾救灾、应急救援中的引领作用，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。坚持政府主导、共建共享。坚持政府在应急管理工作中的主导地位和主体责任，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，完善部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，推进设施共建、信息互通、资源共享，形成应急管理合力最大化。三、发展目标(一)总体目标“十五五”时期，县应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾趋势向好，体现应急管理职业特点的队伍管理制度、人才培养制度和政策保障体系基本健全，应急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力显著提升，全社会防范和应对突发事件能力显著增强，应急救援能力显著提升，安全生产、防灾减灾形势持续稳定。表1县“十五五”应急管理核心控制指标序号指标内容2030年目标指标属性1生产安全事故死亡人数下降15%约束性2重特大生产安全事故起数0起约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降15%约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占全县地区生产总值比例(1%)预期性6年均每百万人口因自然灾害死亡率(1)预期性7年均每十万人受灾人次<15000人预期性注：带O指标为五年平均数，其余为期末达到数。（二）分项目标构建反应灵敏的应急管理体系。到2030年，完成乡镇应急管理机构规范化建设，应急管理体制机制进一步健全，基本形成应急管理信息化体系，基本形成与全面小康社会相匹配的应急救援队伍，基层应急救援能力进一步提升。实现与市应急指挥平台的互联互通和信息共享，健全事故应急协调联动和现