“十五五”应急体系建设规划.docx

“十五五”应急体系建设规划前言4第一章现状与形势5第一节“十四五”期间的主要成效5第二节“十五五”时期面临的形势6第二章总体要求10第一节指导思想10第二节基本原则10第三节发展目标11第三章主要任务14第一节统筹协调，进一步健全应急管理责任体系14第二节精准防控，进一步完善双重预防机制15第三节突出重点，进一步提高防灾减灾抗灾能力21第四节上下联动，进一步提升应急救援能力22第五节共建共享，进一步提升全民安全应急能力24第四章重点工程26第一节应急管理能力提升工程26第二节风险防控能力提升工程27第三节社会应急能力提升工程27第五章保障措施28第一节加强组织领导，统筹推进实施28第二节强化宣传引导，完善投入机制28第三节强化监督考核，保障务实高效28附件：拟建设重点工程项目明细表29应急管理是社会治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推动我县应急管理体系和能力现代化建设，保障我县经济社会安全发展，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法关于深入推进应急管理事业改革发展的意见“十五五”国家应急体系规划省“十五五”应急体系建设专项规划市“十五五”应急体系建设专项规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和文件，编制本规划。规划内容包括“十五五”期间我县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是我县各级各部门（单位）全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划基期为2025年，规划期限为2026-2030年。第一章现状与形势第一节“十四五”期间的主要成效“十四五”以来，县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和自然灾害防治等系列重要论述,坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，采取一系列措施加强和改进应急管理工作，取得积极进展和明显成效。全县“大安全”形势持续向好、“大减灾”格局加速形成、“大应急”能力全面提升,基本实现了预期目标。一'应急体制机制实现新突破。全面落实机构改革方案,应急管理机构改革深入推进，整合八个部门和五个议事协调（指挥）机构的应急管理职责，组建县应急管理部门。调整县安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部领导小组及其办公室成员，初步建成了适应“全灾种、大应急”的应急管理体制。梳理和修订事故灾难、自然灾害类应急预案，基本形成覆盖全县的应急预案体系。二'安全生产工作取得新进展。制定县党政领导干部安全生产责任制实施细则，实施“l+x”交叉安全巡查、警示约谈等重要举措，事故源头治理更加精准，安全风险防控更加严密。扎实开展安全生产专项整治三年行动、安全生产标准化提升专项行动和景区和非景区景点安全专项整治，牢牢守住安全生产”基本盘”。开展“安全生产执法年”行动，严格执行“双随机、一公开”监管执法，全县安全红线意识明显增强，安全生产责任体系和法制体系更加完善，安全生产法治水平显著提升。.三、自然灾害防治展现新作为。统筹推进全县自然灾害防治能力建设，全面启动自然灾害综合风险普查工作。推进防灾减灾救灾体制机制改革，社会保险机制在应急救灾中的作用进一步提升，农村住房保险、自然灾害公众责任险成效初显。及时修订完善县级、乡镇、村居防汛抗旱预案259个，动态更新村级防汛防台风形势图，全面建立基层防汛组织责任网格。森林火灾扑救体系不断完善，在全县各乡镇创新建立综合应急救援队伍，森林火灾防控能力不断提高。积极开展“三农”气象服务三年专项行动,建立“直通式”为农智慧气象服务；创新尾矿库“头顶库”治理举措，得到应急管理部的充分肯定并在全国推广。四、应急救援能力迈上新台阶。推进应急管理信息化建设项目，努力提高应急救援能力和效率。制定县基层应急演练跟踪评估机制，常态化开展防汛抗旱、森林防灭火、事故处置等实战演练。加强应急物资保障体系建设，梳理县级救灾物资66个品类109009项。统筹推进各类应急救援队伍建设，建立各领域救援队伍107支，专兼结合、优势互补的力量体系初步形成。第二节“十五五”时期面临的形势“十五五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是省全方位高质量发展超越的重大战略机遇期，是集全市之力打造具有全国影响力的海丝名城、智造强市、品质与加快建设现代化中心城市的关键时期，是我县推动全面建设社会主义现代化生态重要时期，是应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动我县应急管理体系和能力现代化建设的关键时期。站在历史的新起点上，发展活力足、内生动力强、潜力空间大，各方面积极因素加速汇聚，但与此同时，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多也前所未有，为应急管理工作带来新的机遇和挑战。一、发展机遇“十五五”（2026-2030年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，将为我县应急管理事业改革发展带来新机遇：一是党中央国务院高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部署，为应急管理事业发展提供了强大动力和强大政策支持；县委和县政府加强领导，狠抓责任落实，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。二是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化，全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、应急救援、防灾减灾工作提供了巨大动能。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是县应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，实现了新时代应急管理工作的良好开局。二、存在问题和挑战1 .安全风险防控形势复杂严峻。在安全生产方面，长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍然突出，企业安全生产主体责任落实不到位问题依然严峻，企业安全生产基础相对薄弱，安全生产仍处于爬坡期、过坎期。在防灾减灾方面，我县地处省东南沿海，自然灾害类型多、发生频繁，在全球气候变暖大背景下，平均气温升高，洪涝、干旱、台风等极端天气多发，滑坡、溜方等次生灾害几率增大，交织性、复杂性、综合性成为自然灾害发展趋势。2 .应急管理基础能力依然较弱。人员配备不足，基层应急管理部门联动工作机制还不顺畅。在风险防范与应急指挥过程中，各部门之间还存在数据壁垒，导致部分风险信息不完整、不对称。从总体看，全县各类事故发生的隐患仍然存在，特别是企业安全生产、交通事故尚未根绝，给人民群众获得感、幸福感、安全感带来一定的影响。3 .应急救援综合能力还需提高。应急救援力量比较薄弱，队伍布局不够合理，基础设施及装备条件有待提高，应对处置重大灾害事故的能力不足。科技支撑能力相对滞后，趋势研判、辅助决策等功能还相对较弱，难以有效发挥风险管控、监测预警等功能智能化作用。公众风险防范意识和自救互救能力较弱，社会应急力量能力素质和规范化管理有待加强，应急产业、灾害保险等市场机制作用效果还未充分显现。4 .应急管理信息化有待进一步深化。全县尚未逐一建立健全信息化管理系统，县级应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设具有与县经济社会发展相适应的现代化应急管理信息化指挥系统。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为全面建设社会主义现代化生态提供坚实的安全保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。第二节基本原则坚持以人为本、安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命财产安全作为首要目标，正确处理发展与安全的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。坚持预防为主、源头治理。按照关口前移、重心下移，坚持防抗救相结合，强化预防治本，健全风险防范化解机制，最大限度地控制和消除风险隐患，从源头上防范化解重大安全风险。坚持整合资源、合理规划。充分利用已有应急救援力量和资源，发挥政府主导和社会协同作用，推动优化整合，合理规划布局，进一步完善和强化建设内容，有效提高建设效果、发挥建设效益。坚持依法管理、科学治理。运用法治思维和法治方式，不断完善法规规章和标准体系，尊重自然、尊重规律，创新科技手段和方法，不断提高法治化、规范化、科学化、精细化水平。第三节发展目标一、总体目标“十五五”时期，通过全县人民共同努力，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系。安全生产、综合防灾减灾趋势向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，重大风险防范化解能力、突发事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。表1县“十五五”应急体系建设核心指标序号指标内容2025年基数2030年目标指标属性1生产安全事故死亡人数5下降15%约束性2重特大生产安全事故起数0不发生约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.01下降33%约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值(1%)预期性6年均每百万人口因自然灾害死亡率(1)预期性7年均每十万人受灾人次<15000人预期性注：带（）指标为五年平均数，其余为期末达到数。二'分项目标按照综合性与相关性、针对性与实效性、定性与定量相结合的原则，确定各重点分项目标。L应急管理体制机制更加健全。到2030年，应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，健全完善县、乡两级应急管理机构，全面建立基层应急管理专兼队伍，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系。2 .安全生产防范治理能力全面提升。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。到2030年，重大风险防范化解机制不断健全，风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，安全生产综合管理能力显著提升，公众安全意识和自救互救能力显著提高，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故控制指标全面下降，安全风险早期识别、综合监测预警能力不断增强，安全风险管控体系建设全面推进，重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平持续提升。