“十五五”应急体系建设规划.docx

十五五”应急体系建设规划、乙、刖三“十五五”时期是我市打造闽西南重要节点、促进产业提档升级、建设国际化创新型品质城市的追赶突围期，也是我市全面推进应急管理体系与应急管理能力现代化建设的重要时期。根据中华人民共和国突发事件应对法“十五五”国家应急体系建设规划省“十五五”应急体系建设专项规划市“十五五”应急体系建设专项规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等法律法规和相关文件，在认真总结“十四五”应急管理工作经验做法的基础上，经过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了市“十五五”应急体系建设专项规划（以下简称规划）。规划内容包括“十五五”期间我市应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是我市各级各部门各单位全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划基期为2025年，规划期限为2026-2030年。一、现状与形势（一）“十四五”期间建设成效“十四五”以来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等工作重要指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，牢记习近平总书记嘱托，创新发展“经验”，牢固树立底线思维和红线意识，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面取得了明显的成效。1 .应急管理组织体系不断健全完成应急管理行政体制改革，完成防汛抗旱、森林防灭火等职能划转，落实机构、职责和人员三定位，机构运转总体正常，有效促进安全生产、防灾减灾、应急救援等领域的应急管理工作贯通，基本实现了对事前预防准备、事发监测预警、事中应急救援、事后恢复重建的全面管理。2 .应急救援效能进一步提升依托综合性消防救援队伍，结合实际，加强市、镇（街道）、村（社区）三级联防联控救援队伍建设，建成了包括消防救援、道路抢险、防汛抗旱、森林防灭火等53支镇级应急救援专、兼职队伍，新建了两支社会力量应急救援志愿者队伍。编制、修订和出台了常见自然灾害、各类生产安全事故共126个综合和专项应急预案，形成了比较完整的应急预案体系，基本实现了政府、部门间应急预案相互衔接，发挥了应急预案防范和处置灾害事故的基础性、指导性作用。开展了水库气象灾害、汛期调度、防震减灾、水上搜救、船舶消防、学校防灾疏散、交通事故、燃气管道泄漏事故、街道店铺消防等应急演练。建立了相应的储备库和资源共享综合信息库管理制度，落实了救灾物资更新、更换的财政补偿和核销制度。基本配齐了个人防护和通讯应急装备物资，以及防汛、地震、消防、医疗等应急装备物资。突发事件卫生急救体系不断完善，建成1个急救中心、4个急救分中心、12个急救站，配备46辆监护型救护车（含13辆负压型）、28套车载急救设备、4套急救站急救设备，为开展灾害事故应急救援和社会公众安全急救提供有力有效保障。3 .安全生产工作扎实稳定建立完善党政领导干部安全生产责任制，组建18个安全生产专项委员会，推行每月26日市领导安全生产检查日制度，建立实施安全生产暗访督查、消防安全反向约束、重大危险源督长等常态化机制，组织安全生产“1+X”全交叉专项督导，实行安全生产“一票否决”；扎实推进企业隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，推行“智慧安监”企业线上自查自改模式，倒逼企业落实安全生产主体责任。配强配齐监管执法力量，应急局增编至64名、组建市政府安全生产专家团队57名，镇（街道）配备专职人员68名、协管员81名，编制21个重点行业领域36类安全监管导则。推行“152030”隐患排查治理机制，有效闭环销号704项“老大难”隐患问题；实行市领导挂钩整治制度，管控治理44项重大安全生产问题；全面部署开展三年行动、大排查大整治、“智慧用电”、自建房加工场所等专项行动，整治重点领域突出隐患问题20余万项。从严从实推进有限空间等工业企业、危险化学品等领域监管和事故调查，2016年以来立案处罚252起、罚没款2400余万元，执法办案力度、成效位居首位。4 .综合防灾减灾能力显著增强组织开展以城市安全风险为重点的系列安全风险辨识评估，建立了镇（街道）、市直部门和企业共32个行业14个重要部位的安全风险分级管控办法和责任制。广泛开展安全应急知识进社区、进学校、进商场、进企业、进农村等安全与应急培训、宣传教育活动。石圳地震科普体验馆成为我市防震减灾示范窗口。社会基层应急救援力量不断提升，社会志愿者救援力量纳入全市应急救援队伍建设体系，现已建有企业应急队伍5支、社会义务救援队4支、红十字蓝天救援志愿者队伍等3支、社会义务救援协会1个。5 .应急管理信息化建设有序推进基本形成了“一中心多平台”整合的全市统一指挥、快速反应、密切协同的应急救援智慧系统。“一中心”：以公安110指挥中心为基础和统筹，集HO、119、122、120等特警特勤服务和应急预案、应急资源信息为一体。“多平台”：建成了全市山洪预警信息平台，东石镇建设了“智慧用电”实时监控中心和危化单位危险源实时监控中心，梅岭街道建成了公众报警统一紧急求助平台；经济开发区、海事处、紫帽镇、磁灶镇、西园街道等分别建设了相应重点业务安全与应急管理信息系统。（二）“十五五”期间面临的形势“十五五”时期是“两个一百年”目标的历史交汇期,是大有可为的战略机遇期，也是我市建设国际化创新型品质城市的关键时期，应急管理发展机遇与挑战并存。1.发展机遇一是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于应急管理工作的系列重要论述和重要指示批示精神，为我们做好做实应急管理工作提供了重要遵循和理论指导。二是全面建设社会主义现代化国家战略的实施，推进国家治理体系及治理能力现代化和省全方位高质量发展超越的部署，为高质量建设我市应急管理体系和能力指明了努力方向和实现路径。三是党的十八大以来，特别是“十四五”期间应急管理工作领域深化改革创设的体制机制、激发的人力资本和累积的创新要素，为我市应急管理领域改革纵深发展奠定了坚实的基础、提供了有利的条件。2,存在问题和挑战我市事故总量居高不下，主要集中在消防、建筑、交通、渔业领域，面临的风险呈现出整体上易发多发、类型上复杂多样、结构上连锁联动等特点，各类安全风险高度集聚、互为交织，以鞋服产业为主的产业特性造成我市生产安全事故隐患叠加复杂、严峻。应急管理体制机制还不够完善，“统与分”“防与救”的职责分工仍不完全清晰,部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不顺畅，应急管理体系基础弱、底子薄的问题还比较突出，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。一是应急管理体系和能力现代化建设与经济社会建设情况不相适应、不相配套，应急管理体系整合不足，体系化融合机制有待加强。二是应急管理工作全面统筹与分工实施的体制机制和法制有待进一步改革改进，应急管理专业人员队伍建设有待提高，应急管理执法队伍建设有待优化，特别是体现应急管理体系和能力现代化的优势亟待培育。三是市、镇（街道）、村居三级应急管理体系和能力建设不够平衡，镇（街道）以下力量缺少，基础偏弱、能力欠佳，安全生产基层基础比较薄弱（如自建房作为加工场所，工业用地厂房消防设施仍然缺失）。四是自然灾害和事故灾难两类突发事件防范和化解重大安全风险的分级管控力度和有效合力生成有待深化，整体缺少信息化科学有效监测监控管理。五是企业安全生产主体责任落实的力度和效果，普遍存在不同程度的差距，特别是对工贸企业安全生产主体责任落实监管有待增强。六是应急预案质量管理和应急演练水平还需努力提升。七是应急救援队伍体系建设有待大力强化，特别是辖区综合性消防救援队伍担负全灾种救援任务的战斗力需要加快培育。八是应急救援高精尖特色装备配备和应急物资合理储备还难以满足需求。九是应急管理整体信息化科技应用程度相对薄弱，紧迫意识和理念不够，研发开发和应用力度不够，创新创业技术水平不够，一定程度上制约了应急管理体系和能力现代化建设发展。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢记习近平总书记嘱托，创新发展“经验”，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，更好统筹发展和安全，以化解安全风险和筑牢发展基础为主线，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑等能力建设，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的安全感，全面推进应急管理体系和能力现代化，为市高质量发展超越提供高水平的安全保障，助力国际化创新型品质城市建设，谱写新时代应急管理“经验”新篇章。（二）基本原则坚持党的领导、党政同责。提高政治站位，坚持推进党的思想政治建设工作。坚持党的全面负责、协调各方的领导核心地位，坚持党对应急管理工作的全面领导。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制。坚持人民至上、生命至上。坚持以人为本，不断增强人民群众的安全感，统筹防范化解重大风险，着力做好安全生产、应急救援、防灾减灾等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。坚持预防为主、综合治理。科学研判应急管理形势特点，坚持关口前移、精准施策，加强重点工程建设，加快补齐短板弱项，提升对多灾种、灾害链的综合能力，提高城市韧性。坚持依靠科技、精准治理。坚持问题导向、针对薄弱环节，加快科技成果转化应用，大力推进智慧应急建设，构建应急管理信息化体系，提升风险监测、灾害预警、应急调度等智能化水平。坚持依法管理、社会共治。积极推进应急管理法制建设，运用法治思维和法治方式，推动安全生产、应急救援和防灾减灾工作制度化、规范化，充分依靠群众、发动群众，积极组织引入社会力量参与，打造共建共治共享的应急管理格局。坚持区域协作、合作共赢。服务于“海上丝绸之路”核心区建设，加强灾害管理安全生产国际合作；深化对台特色，加强应急管理闽台交流合作；加强跨区域应急联动合作，资源共享、优势互补，不断提高应对各类突发事件的能力和水平。（三）主要目标1.总体目标到2030年，把打造成为典型的高韧性城市，智慧应急建设的先行示范城市，城市智慧应急能力明显提升，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展。基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，重大安全风险得到有效管控，防范和化解重大风险体制机制不断健全，安全生产、综合防灾减灾趋势向好，较大以上事故明显减少，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力显著提升，应急管理水平再上新台阶。表1市“十五五”应急体系建设核心指标序指标内容2025年2030年指标号基数目标属性1生产安全事故死亡人数27下降15%约束性2重特大生产安全事故起数O不发生约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.010下降33%约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占全省地区生产总值的比例(1%)预期性6年均每白方人口因自然灾害死亡率(1)预期性7年均每十万人受灾人次<15000人预期性注：带O指标为五年平均数，其余为期末达到数。2.分项目标(1)应急管理体制机制优化完善。到2030年，领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，相关制度更加健全，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，应急管理部门装备达标率达到80%；应急指挥平台建设全面推进，应急管理信息化体系不断完善，应急管理主要业务信息化覆盖率100%；预案体系建设迈上高质量轨道，重点行业领域应急能力评估全面展开，应急管理工作的系统性、协