“十五五”应急体系建设专项规划.docx

“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县应急管理深化改革、夯实基础、提质增效，高质量建设全县安全稳定发展环境的重要和关键时期。为全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，全面贯彻县委和县政府具体部署要求，根据中华人民共和国突发事件应对法“十五五”国家应急体系规划省“十五五”应急体系建设专项规划市“十五五”应急体系建设专项规划和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和文件，结合我县实际，编制了县“十五五”应急体系建设专项规划（以下简称规划）。本规划主要阐述了“十五五”期间我县应急管理工作的总体要求、主要任务、重大工程和保障措施等，是指导今后五年我县应急管理工作的纲领性文件，是全县各级各有关部门履行应急管理职责，制定实施应急管理政策措施，全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划基期为2025年，规划期为2026-2030年。第一章现状与形势一、“十四五”期间主要成效“十四五”期间，在县委县政府的正确领导下，在省应急厅、市应急局的指导下，我县认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的系列重要论述和重要指示批示精神，牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以加强应急管理体系和能力现代化建设为主线，扎实推进应急管理改革事业加快落实，推动我县安全生产目标责任有效落实和有关重点工作的开展，为我县的经济发展、社会稳定打下了坚实的基础,安全生产、防灾减灾、应急救援等各项工作取得新进展新成效。（一）应急管理事业改革全面推进L应急管理机构改革全面完成。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化应急管理机构改革。完成我县应急管理机构改革，防汛抗旱、森林防灭火等职能完成划转，机构运转总体有序，有效促进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作贯通。做好机构改革期间应急管理工作的持续性和稳定性，建立了以应急管理、安全生产、防灾减灾救灾为主要任务的多职能、大应急的应急管理工作新格局。2 .应急救援能力体系不断完善。建设县应急指挥中心，应急管理信息化水平不断提升。强化监测预警，形成部门联合、上下衔接、管理规范的预警信息发布体系。统筹整合应急救援力量，将社会应急救援力量纳入政府统一管理的应急体系范畴，构建以消防救援为主力、驻地部队为后援、社会应急救援机动力量为补充的应急力量体系。3 .应急协调指挥能力显著提高。调整充实了县减灾委员会、安全生产委员会、抗震救灾指挥部暨防震减灾联席会议、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部等组成单位和人员，进一步完善了分级负责、条块结合的应急管理机制。加强应急物资储备，不断摸清并掌握了应急物资储备现状，推进物资储备管理规范化，应急物资保障能力不断增强。（二）安全生产形势持续稳定向好L安全生产责任体系逐步健全。出台安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制县党政领导干部安全生产责任制实施办法，“党政同责、一岗双责”“三个必须”安全生产责任制实现全覆盖。企业安全生产主体责任有效落实，制定企业落实全员岗位安全生产责任制的指导意见，建立完善安全生产诚信体系和失信企业“黑名单”制度，大力推进企业安全生产标准化建设，安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”在企业深入落实，有力有效地遏制了生产安全事故。4 .安全生产法治建设不断加强。“放管服”改革进一步推进，监管执法进一步加强，出台县全面开展安全生产隐患大排查大整治实施方案，持续开展安全生产隐患大排查大整治等专项行动，安全生产法治秩序更加规范。5 .风险管控和隐患治理双重预防体系初步建立。出台县实施遏制一般及以上事故工作指南构建双重预防机制实施方案县安全风险源头治理体系建设工作方案，从源头管控、分级分类管控、信息化平台管控三个方面做实做细重大风险管控，有效遏制重特大生产安全事故。6 .安全文化教育成效明显。组建安全文化宣传矩阵，采取形式多样的宣传方式，广泛宣传安全生产工作。以安全生产月活动为契机，深入开展安全生产“五进”活动，营造全社会关注、全民参与的良好氛围。抓牢重要时间节点宣传，发挥主流媒体安全生产新闻宣传的主导作用，宣传应急管理工作最新动态、传递应急管理声音、展示应急队伍新形象，为群众提供相关政策法规知识、安全生产、防灾减灾救灾等信息，提升群众安全意识。（三）综合防灾减灾救灾能力明显提升L防灾减灾救灾机制不断完善。有效构建覆盖县、乡、村三级的防灾减灾救灾体系，建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害救助机制。7 .综合防灾减灾规划实施情况总体良好。防洪防潮保障、水资源安全保障、山洪与地质灾害防治、海洋渔业防灾、林业防灾、气象预警防灾、防震减灾和应急指挥救援等发展目标已基本实现，自然灾害综合防范能力进一步提升。8 .自然灾害避灾点规范化建设有序推进。建成自然灾害避灾点283个，创建全国综合减灾示范社区5个，农村住房保险制度全面推进，海陆一体化气象监测网络初步建设，实现气象灾害预警服务的科学化、标准化、规范化。二、“十五五”时期面临的形势（一）发展机遇“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，将为我县应急管理事业改革发展带来新机遇：一是党中央、国务院高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部署，为应急管理事业发展提供了强大动力和强大政策支持；县委、县政府加强领导，狠抓责任落实，为应急管理工作提供了有力的组织保障。二是县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要提出健全突发事件预防应急处突能力、监测与预警、应急管理组织体系等各环节应急管理工作机制，建立健全安全生产责任体系、安全生产科学管理体系，为全面构建加快推进应急管理体系现代化提供了有利契机。三是全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力，提质增效和转型升级的要求更加紧迫，对加快推动企业安全生产技术、工艺和装备的改造升级，提升城市运行安全风险管控水平、防灾减灾救灾水平和应急救援能力提供了新机遇。四是“十四五”期间应急管理工作领域深化改革创设的体制机制、激发的人力资本和累积的创新要素，为我县应急管理领域改革向纵深推进奠定了坚实的基础、提供了有力的条件。（二）面临挑战我县自然灾害多发频发，应急管理体系基础弱，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。L应急管理方面：应急管理体制机制还不够完善，“统”与“分”、“防”与“救”的职责分工仍不够清晰，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅，应急管理工作形势更加复杂，全县应急管理体系基础弱、底子薄问题比较突出，应急管理信息化手段比较落后，防范化解重大安全风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。2 .安全生产方面：安全生产形势依旧严峻，部分企业主体责任落实不到位，非法违法生产经营与建设行为依然存在；区域性安全风险依然较高，工业园区、高速铁路、道路交通、超高层建筑、人员密集场所等领域的安全风险隐患仍然较大；基层应急管理综合执法力量较为薄弱，与点多面广量大、专业性强的综合执法工作要求不相适应。3 .防灾减灾救灾方面：防灾减灾救灾体系有待进一步完善,防灾减灾救灾相关技术标准及应急物资储备指导性目录与标准亟需加快制定，自然灾害防御能力仍需进一步加强，保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建方面的积极作用有待提升，防灾减灾救灾的信息化、智能化亟待加强，应急物资储备保障有待完善，多方参与的社会化防灾减灾救灾新格局有待加快推进，事故灾害医疗应急救援和救助体系还需进一步完善。第二章总体要求一、指导思想深入学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中、二中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实习近平总书记在考察工作时的重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，处理好发展与安全的关系，坚持安全发展和综合防灾减灾理念。以深化应急管理改革发展为主线，以提升应急管理整体能力为目标，以化解安全风险和筑牢发展基础为重点，全面推进应急管理体系和能力现代化，全面加强风险防范、综合支撑、应急处置等能力建设，坚决守住安全底线，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的安全感，为加快县全方位推动高质量发展超越，加快富美新建设提供坚实的安全保障和良好的发展环境。二、基本原则（一）坚持以人为本、落实责任。坚持人民至上、生命至上，以维护人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决落实责任制，统筹做好常态化疫情防控和应急管理工作。（二）坚持预防为主、综合治理。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合防灾减灾救灾能力。（三）坚持政府主导、依法管理。坚持政府在应急管理工作中的主导地位，强化法治思维和法治方式，推动应急管理工作制度化、规范化、长效化，健全完善党政同责、部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制。（四）坚持创新驱动、科技引领。围绕“全灾种、大应急”救援处置需要，发挥科技创新引领作用，深化“互联网+”、大数据等技术应用，加强防灾减灾基础设施和应急救援指挥体系建设，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。（五）坚持统筹协调、共建共享。发挥应急管理部门牵头抓总综合优势、各有关部门专业优势，以及社会力量和市场机制的灵活优势，统筹协调应急管理、安全生产和防灾减灾救灾布局，坚持防范救援救灾一体化，强化灾害全链条管理，推动形成设施共建、信息互通、资源共享的大安全发展格局。三、主要目标（）总体目标“十五五”时期，通过全县人民共同努力，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，全县应急救援能力显著增强，应急保障能力全面提高，重大安全风险得到持续管控，社会协同应对能力显著提升，一般以上事故持续减少，综合防灾减灾形势持续稳定向好，应急管理能力水平跨上新台阶。县“十五五”应急管理核心控制指标表序号指标内容2025年基数2030年目标指标属性1生产安全事故死亡人数4下降15%约束性2重特大生产安全事故起数00起约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.013下降33%约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占全县地区生产总值的比例(1%)预期性6年均每百万人口因自然灾害死亡率(D预期性7年均每十万人受灾人次<15000人预期性注：带（）指标为五年平均数，其余为期未达到数。（二）分项目标L应急管理体制机制方面。到2030年，全县应急管理工作的领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，应急管理体系和能力现代化取得明显进展，工作效能、履职能力全面提升。2 .安全生产重点工作方面。2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。到2030年，风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，早期感知识别和监测预报能力明显