“十五五”养老服务体系建设规划.docx

“十五五”养老服务体系建设规划为积极应对我县人口老龄化，健全可持续的多层次养老服务体系，实现养老服务高质量发展，根据省贯彻“国家积极应对人口老龄化中长期规划”实施方案，结合市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要及我县养老工作实际情况，制定本规划。规划期限为2026年至2030年，规划基期为2025年。第一章规划背景第一节“十四五”时期养老服务体系建设成效“十四五”以来，县委、县政府高度重视养老服务体系建设，将养老服务体系建设作为保障和改善民生的重要内容纳入各乡镇政府和部门民生考核的重要目标，认真落实养老服务业发展政策，健全完善工作机制，加大政策扶持力度,及时协调解决工作中遇到的实际问题全力推动我县养老服务业快速发展，基本实现补齐养老事业短板、基础养老服务覆盖全体老年人的总目标。一、养老服务政策体系建立健全先后出台关于加快发展养老服务业的实施意见（霞政2017）4号），鼓励支持社会力量进入养老服务领域；关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的实施意见（霞政20175号），支持引进社区居家养老专业化服务组织（企业）。出台关于加快养老事业发展的实施意见（霞委发201710号），指导初步建成以“公建民营、医养结合、社区居家、康养旅游、互联网+”为特色的养老服务体系；出台县“公建民营”乡镇敬老院质量提升考评奖补办法（试行）（霞政办2025125号）及县乡镇敬老院运营管理实施方案（霞政办2025126号），进一步提升我县养老服务质量、行业管理水平，促进全县养老行业健康可持续发展。二、养老服务基础设施逐步完善全县1个社会福利中心（红景天颐养公寓）已投入运营。完成14所乡镇（街道）敬老院建筑安全和消防安全整改，在2018年全市“三个一批”（许可一批、整改一批、搬迁一批）工作考评中取得第3名。全县新建7个社区居家养老日间照料中心,25个社区居家养老服务站，已建农村幸福院等农村养老服务设施231个，覆盖全县72%的建制村。“十四五”末，全县每千名老年人拥有养老床位26.8张。大力推动养老服务设施公建民营和民办养老机构建设发展。全县1个社会福利中心公建民营率100%；14个乡镇敬老院有11个完成公建民营，公建民营率79%。三、养老服务资金投入和队伍持续壮大（一）养老服务资金投入持续增加。充分发挥财政投入主渠道的作用，政府累计投入养老服务体系建设资金约9.54亿元。（二）养老服务队伍持续壮大。“十四五”期间，全县培训养老护理员207人，每万名老年人拥有养老护理员人数21.4人。四、居家养老和医养结合服务能力持续提升全县建立了“12345”政务热线养老服务专线，设立了社区居家养老服务信息平台。2017年我县社区居家养老服务通过政府购买服务引进省微尚科技信息有限公司，以特定人群为基数购买服务覆盖19个社区和县城区周边村及三沙、牙城等镇区18个村3300多位特定对象。2019年5月我县特定人群购买服务的标准提高为每人每月30元。加快实现医养结合，县中医院福乐康复养老中心作为医养结合的试点单位,于2017年3月投入使用。同时，各乡镇（街道）敬老院都与卫生院签订医养合作协议书。专栏1“十四五”期间养老服务体系建设主要指标完成情况主要指标目标值完成值完成率1.床位数建设情况每千名老年人拥有养老服务床位数（张）3526.977%新增养老服务床位数（个）500500100%2.城乡街道和中心城区乡镇建有22100%居家社区养老服务体系建设情况居家养老服务照料中心占比(%)城乡社区建有居家养老服务站占比(%)272593%特定对象老年人购买服务数(个)4306330077%居家养老专业化服务覆盖占比(%)3737100%3.城乡机构养老服务体系建设情况建制村建有农村幸福院等农村养老服务设施数占比(%)>6012141.3%乡镇敬老院整改达标占比(%)10014100%乡镇敬老院公建民营占比(%)701179%生活不能自理特困人员集中供养占比()>5092.5185.08%4.医养结合及人才队伍建设通过各种方式提供医疗卫生服务的养老机构占比(%)10018100%每万名老年人配备养老护1521.4143%推进情况理人员数（人）第二节“十五五”时期养老服务体系建设环境习近平指出，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。习近平强调，要大力弘扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策，维护好老年人合法权益，发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。“十五五”时期是实施积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年，也是养老服务高质量发展的重要战略机遇期。快速发展的人口老龄化给我县养老服务业发展带来重大挑战。第一，快速增长的老年人口给当前的社会养老服务体系建设带来前所未有的压力。第二，后疫情时代，全球都面临控制疫情与提振经济的矛盾困境，经济下行压力持续存在我国社会养老服务的财力支撑和社会资本投入都会因此受到影响。第三，我县养老服务业发展仍然处于起步阶段，可持续提高养老服务质量、提升养老服务能力的任务还十分艰巨。“十五五”时期，我县健全养老服务体系现状及面临的具体问题如下：截至2025年底，我县户籍总人口55.06万人，其中60周岁以上老年人达9.68万人，占总人口的17.58%。“十五五”期间，我县继续处于老年人口快速增长期。预计到2030年，全县60周岁及以上户籍老年人口将达到11万人，占总人口的19.3%O一是基础设施建设薄弱，养老床位总量不足，利用率不高。据测算，到2030年，全县60周岁以上老年人口将达到11万人，占总人口的比例达到19.3%。截至“十四五”末期，全县拥有各类养老服务床位2599张。按照省人民政府关于印发省“十五五”民政事业发展专项规划的通知（闽政202616号）提出到2030年“每千名老年人拥有40张养老床位”的目标，全县在“十五五期间至少还需新增1800张养老床位。二是居家养老专业化服务水平偏低，服务功能不够齐全。“十四五”期间，全县新建了7个居家养老服务照料中心，但设施面积和软硬件标准还偏低，已建设施基本只具备日托功能，具备全托、日托、上门服务、对下指导功能的综合养老服务机构还是空白。三是城乡养老服务设施和水平还有很大的提升空间。现有的1个个社会福利中心、14个乡镇敬老院多数为“十四五”之前所建设，受当时的社会经济条件限制，普遍存在护理床位不足，失能老年人护理能力低等问题。“十四五”期间已建的86个农村幸福院，目前仅配备休息、娱乐等功能设施，无法满足农村老人的多样化养老需求。四是养老服务的专业人才短缺。整体护理水平较低，全县养老机构工作人员大多是就近招收的年龄较大的退休下岗职工或农民工，受过高等教育的年轻人不愿意从事养老服务。“十五五”期间，我县将贯彻落实积极应对人口老龄化的国家战略，集中精力，整合资源，认真解决养老服务方面日益凸显的矛盾和问题。创新养老服务模式，丰富养老服务内容，进一步补齐养老服务业发展短板，加快建设居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。加快发展养老产业，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，努力推动我县养老服务高质量发展。第二章总体要求第一节指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧密围绕“一核引领、两廊支撑、五轴联动”发展格局的要求，准确把握人口发展大趋势和老龄化规律，着眼提高群众生活品质和百姓福祉，以不断满足老年人日益增长的服务需求为目标以改革创新为引领，以完善政策体系为支撑，充分发挥政府主导作用和社会主体作用。加快养老服务软硬件配套设施建设，大力推动养老服务事业与产业协同发展，全面提高养老服务质量，改善老年人生活品质，营造出一个平等的、有尊严的老年社会生活环境，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的篇章养老部分，确保全体老年人共享全面建成小康社会的新成果。第二节基本原则围绕“促进养老服务高质量发展”、“推动养老事业和养老产业协同发展“，打造养老品牌，努力将健康养老服务产业打造成我县经济社会发展新增长极。一、坚持政府主导，市场驱动。加快转变政府职能，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，深入推进养老服务市场化改革，进一步激发活力，创新供给方式，加大政府购买服务力度，营造平等、开放的政策环境和市场环境。二、坚持以人为本，需求导向。以老年人的养老需求为导向，按照“全面照顾、重点关怀”的理念，坚持养老公共服务普惠化，加快建设居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，建立健全高龄，失能老年人长期照护服务体系，确保为老年人提供多层次多样化的养老服务设施和高质量养老服务。三、坚持城乡统筹，区域均衡。统筹推进全县城乡养老服务业软硬件建设，重点结合街道（乡镇）、社区（村）老龄化程度，按照分层、分类要求，合理布局养老服务设施。促进为老服务均等化发展，确保托底型养老，扩大普惠型养老,支持社会化养老，确保人人享有基本公共养老服务。不断提升保障水平，不断增强老年人获得感幸福感、安全感，着重解决农村留守老人的养老服务问题，避免农村老年人被边缘化。四、坚持适度超前，融合发展。与不断加速的城市化进程、日益严峻的老龄化趋势相适应，适度超前规划建设各类的养老服务设施，落实和预留好养老设施建设空间。对标先进，填补短板，因地制宜，狠抓推进，加快养老服务设施标准化、内容规范化、手段信息化、人员专业化发展。结合城市总体规划，围绕老年人生活居住圈、卫生医疗圈、公共交通圈、文体休闲圈等公共资源，综合考虑交通、医疗、生活便捷等因素，分级、分层布点养老服务设施，推动养老服务设施与其他公共服务设施融合，营造养老服务业融合发展的良好社会环境和市场环境，全面推进全市养老服务高质量发展。第三章发展目标第一节总体目标到2030年，我县基本形成布局完善、功能互补、统筹衔接的县、乡、村三级养老服务网络，养老事业和养老产业协同发展，城乡一体的基本养老服务制度基本建成。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息化为辅助，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系全面建成。第二节具体指标专栏2“十五五”期间养老服务体系建设主要指标项目指标“十四五”期末数2022年目标数2030年目标数指标属性责任单位L养老床位数建设主要指标每千名老年人拥有养老服务床位数（张）26.93040预期性县民政局养老机构护理型床位占比（%）46>60约束性县民政局每千名老年人拥有养老机构护理型床位数（张）一10预期性县民政局2.城乡居家社区养老服务体建设主要指标新建住宅区配建养老服务设施达标率（%）16100预期性县自然资源局、县民政局、县住建局乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率（）一60预期性县民政局、县自然资源局、县住建局3.城乡机构养老服务体系建设主要