“十五五”卫生健康事业发展规划.docx

十五五”卫生健康事业发展规划前言4第一章县“十四五”期间卫生健康事业发展状况5一、主要成效5（一）城乡居民健康水平持续提高5（二）医药卫生体制改革持续深化5（三）医疗卫生资源总量持续扩充6（四）医疗卫生服务能力持续提升6（五）公共卫生服务体系明显改善7（六）疾病预防控制能力得到加强7（七）中医药服务体系进一步健全8（八）人口与家庭发展扎实推进8（九）卫生健康发展保障能力不断增强8（十）卫生健康重点工作取得突破8第二章指导思想、基本原则和发展目标10一、指导思想10二、基本原则10促进健康公平10促进医防融合10促进协调发展10促进资源优化10促进均衡发展10（一）坚持以人为本,（二）坚持预防为主,（三）坚持依法治理,（四）坚持多元发展,（五）坚持改革创新,三、发展目标11（一）总体目标11（二）具体目标12第三章县“十五五”卫生健康事业发展的主要任务15一、坚持预防为主，构建功能完备、响应快速的公共卫生服务体系15二、坚持人民至上,构建优质高效、群众满意的医疗卫生服务体系28三、坚持创新驱动，构建科学规范、整体协同的医药卫生改革体制36四、坚持传承发展，构建特色鲜明、深度融合的中医药大健康体系45五、坚持人才强卫，构建标准化、规范化的卫生健康人才培养体系51六、坚持以人为本，构建覆盖广、水平高的全方位全周期健康体系57七、坚持跨界融合，谋划主体多元化、服务多样化的健康产业体系62第四章保障措施67一、加强组织领导67二、健全保障机制67三、科学评估指导68四、强化宣传引导68刖三“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是我省谱写全面建设社会主义现代化国家篇章、推进万亿城市再出发的战略机遇期，也是我县蝶变跃升、争先晋位的关键突破期。在这“两个一百年”历史交汇点上，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，坚持“五位一体”的总体布局和新发展理念，编制和实施县“十五五”卫生健康事业发展规划（以下简称为规划），对提高县卫生健康供给质量和服务水平，全方位、全周期保障人民健康，实现高质量发展超越、全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市的目标，具有十分重要的意义。根据市“十五五”卫生健康事业发展专项规划市“十五五”深化医药卫生体制改革专项规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要等文件精神，立足县卫生健康发展实际，制定本规划。本规划是“十五五”时期全县推进卫生健康事业发展的行动纲领，是全县各级人民政府及其有关部门制定卫生健康事业发展政策、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。本规划基期为2025年，规划期为2026年-2030年。第一章县“十四五”期间卫生健康事业发展状况一'主要成效“十四五”以来，全县卫健系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习借鉴三明医改经验，贯彻落实各级医改、卫健工作会议精神和上级各项工作部署，围绕县委、县政府“争当全省山区第一县、挺进全国五十强”总目标，坚持高标站位，统筹规划，突出重点，锐意改革，不断扩充优质医疗资源，全力提升医疗服务水平，不断推进公共卫生服务均等化，夯实传染病防治基础，持续壮大卫生人才队伍，有效应对各类突发公共卫生事件，县域综合医改工作初见成效，人民群众就医获得感持续提升。（一）城乡居民健康水平持续提高。2025年，全县婴儿死亡率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为2.27%。、0/10万、3.83%o,均优于“十四五”规划目标值;甲乙类传染病报告发病率、死亡率分别160.46/10万、1.85/10万；人口出生率、人口增长率分别达到9.6%、4.0%；国民体质监测合格率91%,居民健康素养水平20.35%,顺利完成了“十四五”目标任务。（二）医药卫生体制改革持续深化。积极推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，增强改革的整体性、系统性和协同性，在现代医院管理、分级诊疗、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度建设方面取得新突破，全县医药卫生体系整体效能持续增强，患者就医负担逐步减轻，人民健康水平不断提升。“云总院”等有关医改工作经验在全国医改经验交流会上作典型发言，中医联盟做法入选医改蓝皮书：中国医改发展报告（2025）；多次接受国家、省考核评估，受到专家组的充分肯定。（三）医疗卫生资源总量持续扩充。“十四五”以来,全县医疗资源结构性短板得到有效补充，完成县医院住院大楼和门诊医技大楼、县妇幼保健院整体搬迁、乐康医院以及湖上、祥华等卫生院综合楼等项目建设。至2025年底,全县医疗机构床位总数5311张，比2015年增加2048张；每千人口医疗机构床位数达5.29张。全县医疗机构执业（助理）医师数1621人，比2015年增加238人，每千人口执业（助理）医师数1.62人；全县注册护士数2069人,比2015年增加846人，每千人口注册护士数2.06人。（四）医疗卫生服务能力持续提升。实施卫生人才“千百十”、医疗卫生人才培养等方案，在县级医院推行编制备案管理，实施人员总量控制，吸引和培育高层次人才，实现两个首次突破，一个大幅增加。即：首次突破全职引进高层次医学人才难题、首次突破博士毕业高学历人才引进难题、硕士医学毕业生招聘大幅增加。深入开展“暖心服务”三年行动，积极推动与省、市三甲医院重点学科合作，创建3个省级重点专科、3个省级农村中医特色专科、2个市级重点专科、10个县级重点专科。开展县级综合服务能力提升建设，增设脊柱外科、介入室等科室，组建三大平台、六大中心，2025年县医院四级手术占比20.75%o（五）公共卫生服务体系明显改善。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，人均补助提高到74元。建立居民健康档案99.6417万份，其中电子档案99.6417万份，实现家庭医生签约服务制度全覆盖。免疫规划疫苗接种率99.13%,同比2015年下降0.41%；高血压患者和糖尿病患者规范管理率分别达71.69%、69.99%,同比2015年增加1.89%,4.69%,严重精神障碍患者救治管理各项指标逐年完善。基本公共卫生服务考核居全市第7名。加快推进公共卫生应急体系建设，组建卫生应急队伍和空地120急救网络，建立应急物资储备制度，开展卫生应急综合演练，卫生应急处置能力明显提升。加强县医院感染性疾病科建设，建设1家发热门诊和15家发热诊室，全县公立医院疫情网络直报覆盖率达100%o（六）疾病预防控制能力得到加强。“十四五”期间,全县无重大传染病疫情的发生与流行。新冠肺炎疫情发生后，建设PCR实验室6个，全面落实新冠疫情防控措施，全县新冠患者无死亡病例，无医务人员感染。落实传染病防控各项措施，持续抓好艾滋病、结核病、手足口病、H7N9、登革热以及境外埃博拉出血热、中东呼吸综合征等疾病防控，2025年，现存活艾滋病感染者或艾滋病病人560人，发现并治疗肺结核患者474例。开展慢性非传染性疾病综合防控工作，县通过省级慢性病综合防控示范区的检查验收。（七）中医药服务体系进一步健全。发挥中医创先成果，稳步推进中医药服务体系建设，实现全县医院中医科室全覆盖，村卫生所均能开展中医适宜技术。坚持中西医协同，中医药全程介入疫情防治，发挥了重要作用。积极推动中医药传承创新，全县共有省级名老中医6人、省级中医特色专科3个。（八）人口与家庭发展扎实推进。稳妥有序实施全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，健全部门间执法配合、政策衔接、信息共享的工作机制，落实计划生育避孕节育自主选择规定，预防和减少非意愿妊娠，开展出生人口性别比综合治理工作。推动关爱女孩“五项工程”，帮助存在特殊困难的计划生育家庭。持续做好“一老一小”服务工作，增强社区幼儿照料、托老日间照料和家居养老等服务功能，加强儿童早期发展示范基地建设，建设0-3岁婴幼儿托育服务机构。（九）卫生健康发展保障能力不断增强。投入1亿多元建设智慧县域医疗卫生信息一体化平台，依托互联网云计算技术，建设”一个数据中心、一张数据专网、五大应用系统”，实现县域医疗卫生资源互通共享、便民利民、方便行政监管。落实卫生人才“千百十”、医疗卫生专业人才培养实施意见，卫生人才队伍建设不断增强，首次实现高层次人才、博士学历全职引进。不断完善政府财政投入政策，对人员经费、设备购置、基础设施等财政投入事项以文件的形式明确下来。“十四五”期间，全县财政投入22.57亿元，政府卫生投入占卫生总费用比例达40.65%以上。（十）卫生健康重点工作取得突破。实施大病救治、慢病家庭医生签约服务和精准叠加保险政策，扎实推进健康扶贫工作。可享受政策的建档立卡脱贫人口，大病救治病种扩展到34种，“大病集中救治一批”覆盖率100%,“慢病签约服务一批”和“重病兜底一批”覆盖率达100%,做到“先诊疗后付费”“应签尽签”“应治尽治”。扎实推进家庭医生签约工作，组建签约团队199个，强化规范管理与绩效考核，提升家庭医生签约服务质量。“十四五”期间，全县卫生健康事业发展取得了显著成绩，但是，制约卫生健康事业发展的痛点和难点问题仍然存在：一是重大疫情防控救治体制机制、公共卫生应急管理体系、优质医疗服务资源、重大疾病诊疗能力等方面还存在短板、漏洞，重治轻防、防治脱节现象依然明显；二是医疗卫生服务体系与县社会经济发展仍不匹配，体系结构仍不均衡，基层医疗卫生网底仍不牢固；三是医疗机构学科建设内涵不足，医疗技术水平不高；四是卫生人才队伍建设有待加强，高层次、高水平、紧缺专业人才缺口明显；五是医药卫生体制改革的“全联”“深动”有待深化拓展，医共体改革有待进一步深化，医疗行业综合监管体制不够健全。因此。要牢固树立大健康理念，切实将健康融入所有政策，进一步健全完善公共卫生体系、重大疫情防控救治体系，提升医疗服务质量与水平，深化医药卫生体制改革，着力解决突出问题，推进健康建设，构建让人民群众更有获得感的卫生健康服务体系，为维护人民健康提供有力保障。第二章指导思想、基本原则和发展目标一'指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神、关于深化医改和卫生健康工作的重要论述精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，树立“大卫生、大健康''理念，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，为人民群众提供全生命周期的卫生健康服务。积极服务”建设具有茶乡特色的现代化中等城市”的战略布局，把健康融入所有政策，全面实施健康建设；强化医疗资源布局，增加健康资源与医疗服务供给，织密织牢卫生服务网底；强化医防融合发展，构建强大的公共卫生体系和优质医疗服务体系；强化人才队伍建设，打造一支满足人民群众健康服务需求的医疗卫生服务队伍；持续深化综合医改，坚持敢为人先、勇于创新,推进卫生健康高质量发展超越，为“实力、大美、幸福、善治”建设奠定坚实的健康基础。二'基本原则（一）坚持以人为本，促进健康公平。以人民为中心,坚持人民至上，生命至上，把满足人民日益增长的健康需求作为卫生健康工作的出发点和落脚点，以人民群众健康需求为导向，为人民群众提供公平、可及、满意的卫生健康服务。（二）坚持预防为主，促进医防融合。围绕新时代卫生健康工作方针，适应新时代加强基层治理的需要，坚持预防为主，推进医防融合，全方位全生命周期保障人民健康。加强安全管控，时刻防范卫生健康领域重大风险，健全预警响应机制，全面提升疾病防控和救治能力。（三）坚持依法治理，促进协调发展。按照简政放权、放管结合的要求，下放审批权限，转变政府职能。强化法治思维和底线思维，运用法治方式，完善基层健康治理体系常态化联动机制，提高治理能力。加强舆论引导，提升治理体系整体效能，推进治理能力现代化。（四）坚持多元发展，促进资源优化。坚持统筹兼顾,科学配置区域内卫生资源，促进县乡之