“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划县“十五五”人力资源和社会保障事业发展专项规划依据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要市“十五五”人力资源和社会保障事业发展专项规划编制，本规划重点阐述“十五五”时期（2026-2030年）我县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大政策措施和重点建设项目，是未来五年我县人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。一、指导思想和主要目标（一）发展基础“十四五”期间，我县人社部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻党中央决策部署和省、市、县工作要求，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面做好“十四五”时期各项目标任务，千方百计扩大就业，就业局势保持稳定；加快完善社会保障体系，待遇水平稳步增长；统筹各类人才队伍建设,人才发展环境日益优化；深化人事制度改革，工资收入分配制度进一步健全；努力构建和谐劳动关系，劳动者合法权益得到有效维护；覆盖城乡的人力资源社会保障公共服务体系基本建立；实施人社精准扶贫，积极应对新冠肺炎疫情等重大突发公共事件挑战，各项目标任务顺利完成，为“十五五”发展奠定坚实基础。L就业成效明显。坚持就业优先战略，始终把解决广大群众就业问题摆在突出位置。认真落实积极就业政策，拓展就业空间，就业方式日益多元化，就业总量稳步增长，实施职业技能提升行动，推动实现更充分更高质量就业，有效防控失业风险，就业局势保持平稳。五年来，全县城镇新增就业人数累计完成14157人，完成率106.3%；农业富余劳动力转移就业3.94万人次；城镇登记失业率控制在4.5%以内。2 .社会保险覆盖面加大。实施全民参保计划，推进社会保险法定人群全覆盖，城乡居民基本养老保险制度全面建立，被征地农民基本养老保险政策进一步规范。至“十四五”末，全县企业职工基本养老保险在职参保人数达3.36万人,企业离退休人员参保人数达0.94万人。全县执行机关事业养老保险制度在职参保人数达0.93万人,离退休人员参保人数达0.41万人。全县城乡居民基本养老保险参保人数达27.3376万人，其中待遇领取人员达9.9776万人。全县失业保险参保人数达1.47万人。全县工伤保险参保职工3.42万人，共有215人享受工伤保险待遇。3 .人才队伍不断发展壮大。深化人才评价机制改革，技工教育和技能人才工作得到加强。建立了县、乡远程教育网络培训平台。至“十四五”末，全县专业技术人才总量6585人，其中高级、中级、初级专业技术人才分别为678人、2472人、3435人。新增技能人才963人次，年均增长2.91%,技能人才总量达7118人次。4 .人事制度改革稳步推进。事业单位人事管理不断规范,事业单位人员公开招聘全面实施，“十四五”期间，我县事业单位开展全县性公开招聘5次，专项公开招聘4次，提供岗位1281个，累计招聘1302人，近13000人次参与报考。完成了新一轮岗位设置及动态管理工作，职称制度改革不断深化，事业单位分类改革取得初步成效。健全评比达标表彰管理制度，完善项目申报、审批和组织实施管理办法，并面向基层一线评选表彰一批先进典型。5 .收入分配格局合理有序。企业工资集体协商制度稳妥推进，企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制进一步健全，职工工资水平合理较快增长。欠薪应急保障金、工资保证金制度全面实施。事业单位人员工资及工资正常增长机制逐步健全。深化公立医院薪酬制度改革。6 .劳动关系和谐稳定。全面实施企业劳动合同制度，集体协商、集体合同制度普遍建立，健全协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。劳动保障监察执法体系更加完善，全面落实“双随机一公开”执法监管制度，做好农民工和保障农民工工资支付各项工作，劳动监察覆盖面扩大到各类企业，建立健全劳动监察的预警预案制度和劳动投诉举报网络。完善劳动人事争议多元处理机制，建设“互联网+调解仲裁”，进一步规范调解仲裁队伍管理，处理劳动人事争议案件213起，涉及人数303人。7 .人社公共服务能力持续增强。至“十四五”末，全县基层平台已覆盖所辖15个乡镇，217个村委会，36个社区居委会。2016-2019年，全县共组织专场招聘会50场次，累计200家次企业参加，累计提供就业岗位0.5万个，达成意向0.2万人次。2025年受新冠肺炎疫情影响，积极举办高校毕业生线上线下招聘会4场，105家次用人单位提供岗位424个，达成意向241人。8 .人社精准扶贫行动成效明显。截至2025年末，全县建档立卡贫困劳动力中，劳动年龄段内有劳动能力有就业意向6057人，全部实现转移就业；组织培训2280人；公益性岗位安置306人。全面落实城乡居民社会养老保险扶贫政策，对建档立卡贫困人员（含未标注脱贫及已标注脱贫）、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民社会养老保险的,为其代缴100%的最低标准养老保险费。全县共为13228人贫困人员代缴城乡居民社会养老保险费，代缴金额164.612万元，实现应保尽保、应发尽发、应代缴尽代缴。9 .人社“战疫”行动持续发力。以实施“八项行动”为牵引，认真落实“六稳”工作24条、支持企业恢复发展16条、脱贫攻坚19条、复工稳岗12条、劳动保障5条、做好“六稳”落实“六保”43条、稳就业保就业15条等系列政策，取得显著成效。开展农民工“点对点”返岗复工、百日千万网络招聘、稳岗扩岗专项行动、“十个一批”扩岗行动、县职业技能提升行动（20192026年）等一系列行动，重点群体就业保持稳定。专栏1：“十四五”时期人力资源社会保障主要指标完成情况表指标单位2015年基数“十四五”规划目标2025年完成数一、就业1.城镇新增就业人数万人0.361.331.42二、社会保障2.城镇职工基本养老保险参保人数万人2.563.363.城乡居民基本养老保险参保人数万人22.183422.4427.03164.失业保险参保人数万人0.981.41.475.工伤保险参万人1.383.42保人数三、人才队伍建设6.专业技术人才总量人560865857.高、中、初级专业技术人才比例万人9:39:5210:38:528.技能人才总量人547533四、劳动关系9.劳动人事争议仲裁结案率%1009899.5当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变,我们面临的风险挑战前所未有。尤其是目前世界经济发展下行压力加大，供给侧结构性改革、产业结构调整、科技创新和人口老龄化加快等，给我县人力资源和社会保障事业发展带来新挑战。一是促进更加充分更高质量就业的压力。受全球疫情和经贸形势影响，就业结构性矛盾更加突出，企业生产经营面临不少困难、裁员减员风险增大，重点群体就业形势严峻，农民工、失业人员等受疫情影响突出。二是提供更好待遇更可持续社保的压力。我县企业职工养老保险缴费水平偏低，扩面征缴空间缩小，基金平衡安全运行压力增大；被征地农民保障落实压力大及受社保费减免、调待和净上解调剂金等多重因素影响。三是集聚更多数量更高水平人才的压力。人才总量和总体水平与人才强县、创新驱动战略的要求还有一定差距，制约人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在。四是影响劳动关系稳定因素增多，构建和谐劳动关系面临的形势更加复杂。（二）指导思想“十五五”时期，我县人力资源和社会保障事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对工作重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕县委、县政府工作部署，坚持新发展理念，弘扬社会主义核心价值观，扎实抓好行风建设和精神文明创建工作，推动实现更加充分更高质量就业，健全多层次社会保障体系，壮大高素质人才队伍，提高人事管理科学化水平，优化工资收入分配格局，构建和谐劳动关系,提供更均等更优质的人社公共服务，为全方位推进高质量发展超越，在更高起点上建设现代化滨海城市，奋力谱写富美新建设新篇章贡献人社力量。1 .坚持人民至上、民生为本。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作要求，强化宗旨意识，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，在发展中进一步保障和改善民生。2 .坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕改革发展稳定和全方位推进高质量发展超越大局，深刻把握新发展格局，把新发展理念贯穿到人社事业发展全过程，扎实推进各项工作有力有序开展。3 .坚持深化改革、完善制度。贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，按照上级部署要求，深化人社领域制度改革，破除体制机制障碍，增强发展动力活力。坚持和完善统筹城乡的保障制度，落实人力资源和社会保障各项制度。4 .坚持依法行政、促进公平。落实全面依法治国基本方略，深入推进依法行政，推动人社工作全面纳入法制轨道。合理调节各方面利益关系，促进社会公正和谐。5 .坚持尽力而为、量力而行。聚焦人社领域的突出短板、薄弱环节，集中资源、精准投向，着力推进高质量发展。同时要坚持实事求是，科学确定发展目标、建设规模和标准。（三）主要目标1 .实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，就业规模不断扩大，就业质量稳步提升，劳动生产率明显提高。支持和规范发展新就业形态，落实公益性岗位安置政策，推动零就业家庭动态“清零”。扎实做好创业培训、就业技能培训，积极落实稳岗补贴政策，加大就业政策的宣传力度。“十五五”时期，全县城镇新增就业共0.4万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。2 .健全多层次社会保障体系。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。持续完善养老保险、失业保险、工伤保险，社会保障待遇水平稳步提高、基金安全持续加强。“十五五”期末，基本养老保险参保率保持在95%以上，失业保险参保人数达到2.38万人，工伤保险参保人数达到4.1万人。3 .壮大人才队伍。坚持人才优先发展，提高人才质量，优化人才结构，形成与高质量发展需求相适应的人才工作格局，与经济社会发展高度对接和深度融合的人才制度优势基本形成。加大高层次人才培养力度，全县专业技术人才队伍和高技能人才队伍不断壮大，重点培养一批高层次专业技术人才，提高前沿学科技术人才、支柱产业人才、复合型创新型人才比重，其中：省、市、县高层次人才80人，技能人才达到0.2万人次，培养高技能人才10人次。4 .深化人事制度改革。事业单位人事制度改革持续深化,事业单位聘用、岗位管理、职称制度、公开招聘等制度不断完善，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。表彰管理制度体系逐步完善，在全社会营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。5 .规范收入分配秩序。居民收入增长与经济增长基本同步。加强企业工资宏观调控，积极推进工资决定及正常增长机制建设，完善工资集体协商制度，促进企业职工工资水平合理增长。深化事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点的绩效考核机制、合理的绩效工资水平机制和有效的激励约束机制。6 .劳动关系更加和谐稳定。全面提升劳动关系治理水平,劳动关系三方协调机制更加完善，进一步加强劳动人事争议处理效能建设，依法公正及时处理劳动人事争议案件，劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率分别不低于65%、96%；健全劳动保障监察执法体制机制，劳动保障监察执法体系更加健全，劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于96%o7 .加强人社系统能力建设。人力资源社会保障公共服务制度和标准体系全面建立，“智慧人社”服务能力显著提高,社会保障卡实现发行应用全覆盖，广大群众