“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划目录前言5第一章指导思想和主要目标6第一节发展基础6第二节指导思想13第三节主要目标14第二章推动实现更加充分更高质量就业17第一节落实就业政策协同机制18第二节建立以创业带动就业机制18第三节统筹兼顾重点群体就业19第四节实施新时代技能人才培养20第五节完善人力资源市场服务管理21第三章健全多层次社会保障体系23第一节扩大社会保险覆盖面23第二节完善社会保障制度体系24第三节建立适度合理保障水平25第四节加强社保基金风险防控25第四章壮大高素质人才队伍27第一节加大引进高层次人才力度27第二节加大人才平台项目支持28第三节加强技能人才队伍建设29第四节着力优化人力资源配置29第五节加强人才服务体系建设30第五章提高人事管理科学化水平32第一节深化事业单位人事制度改革32第二节持续深入职称制度改革33第三节完善事业单位公开招聘制度33第四节健全表彰管理制度体系34第六章促进涵台人才融合交流34第一节支持台胞在涵就业创业35第二节落实台胞同等享受社保待遇35第三节深化涵台人才交流合作35第四节推进涵台职业资格和技能标准互通36第七章完善工资收入分配37第一节拓宽居民增收渠道37第二节加强企业工资宏观调控37第三节健全事业单位收入分配机制38第八章积极构建和谐劳动关系38第一节健全劳动关系协调机制38第二节完善劳动人事争议调解仲裁机制39第三节加强劳动保障监察执法40第四节完善农民工公共服务41第九章深化公共服务体系和系统行风建设42第一节加强行风建设42第二节推进标准化建设43第三节推进信息化建设43第四节提升便民化水平44第五节巩固脱贫攻坚成果，服务乡村振兴45第十章强化措施保障47第一节加强党的领导47第二节加强法治保障47第三节抓好规划落实48第四节强化资金保障48第五节完善监测评估48第六节加强队伍建设49第七节加强舆论宣传49区“十五五”人力资源和社会保障事业发展专项规划，根据中共市区委关于制定市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议和市“十五五”人力资源和社会保障事业发展专项规划编制，重点阐述“十五五”时期(2026-2030年)我区人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大政策措施和重点建设项目，是2026-2030年我区人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。第一章指导思想和主要目标“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步时期，也是全方位推进人力资源和社会保障事业高质量发展超越的第一个五年。我区人力资源和社会保障部门要坚持以人民为中心的发展思想，实施“提高效率、提升效能、提增效益”的行动部署，主动融入“俯下身子抓产业一心一意谋发展”的格局之中，继续实施就业优先战略，健全社会保障体系，壮大高素质人才队伍，提高人事管理水平，规范收入分配秩序，构建和谐劳动关系，为我区奋力谱写高质量发展新篇章做出积极贡献。第一节发展基础“十四五”时期，面对复杂的宏观经济环境，特别是在收官之年受新冠肺炎疫情影响，导致经济增速放缓、就业增长动力减弱、保障支出压力加大的大背景下，我区聚焦发展有作为、聚力民生有担当，坚持稳中求进工作总基调，围绕“民生为本，人才优先”工作主线，改革创新、攻坚克难，完成了“十四五”时期人社事业发展各项任务，为“十五五”发展奠定了良好基础。就业形势稳中有进。实施积极的就业政策，2016-2025年实现城镇新增就业17220人，城镇失业人员再就业4563人；城镇失业登记率始终控制在3%以内。疫情期间，主动对接税务部门筛选符合困难企业稳岗返还的企业名单，运用线上线下多种途径通知企业申报稳岗返还补贴，维护就业局势的稳定。创新速度响应复工复产工作。全市首家启动“点对点”包机包车返岗运输工作，共计运送1675人返岗，予以返岗交通补贴142.9576万元。春节后就业形势调研、参与技能人才发展专题研究工作获得人社部政策研究司肯定表扬。社会保障更加完善。将全民参保列入年度重点工作目标任务，层层压实责任。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建成全覆盖的社会保障体系。至“十四五”末，全市城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达9.61万人、22.23万人、5.03万人、9.53万人；基本养老保险参保率达93.9%。社保待遇水平稳步提高，连续5年同步调整企业和机关事业退休人员养老金，城乡居民基础养老金提高到145元，被征地农民养老保障金提高到381元。社保基金风险防控得到加强，加强社保经办机构内控制度建设，运用社保基金监管软件，提升基金抗风险能力。扎实开展城乡居民养老保险待遇人员死亡冒领养老金追讨工作，截至2025年底累计追回冒领养老金755.40万元。人才建设成果丰硕。加大人才引育力度，坚持人才兴区战略，协助完成高层次人才补助申报178件、工科类青年补助申报139件。推进高校毕业生就业见习基地建设，高新区管委会等17家企事业单位被确认为市级大中专毕业生就业见习基地。建立面向城乡劳动者，涵盖各技能等级的技工教育培训体系，创新技能人才合作培养机制，积极组织开展职业技能鉴定和职业技能比赛。深入实施职业技能提升行动，高技能人才数量稳步增长，素质结构不断优化。至“十四五”末，全区建成技能大师工作室3个、全区专业技术人才总量达到2.07万人，技能人才总数达6.35万人，其中高技能人才总数达0.68万人。人事管理科学高效。事业单位人事管理不断规范，“十四五”期间，我区事业单位开展全区性公开招聘9次，专项公开招聘4次，提供岗位505个，累计招聘530人，近1.45万人次参与报考。落实机关事业单位工作人员工资标准和离休人员离休费调整工作，落实乡镇补贴待遇，建立健全事业单位工资分配制度，实现清理“吃空饷”和规范津补贴“1+X”专项督查常态化管理。完善职称评审政策和管理体制，开展中小学教师职称制度改革试点，建立优秀人才职称评审制度。逐步实行城乡学校统一的岗位结构比例，其中小学、初中的高、中、初级岗位结构比例分别为15:55:30,25：45：30o“十四五”期间，我区事业单位专业技术人才队伍共6128人，其中高级809人，中级2503人。.劳动关系和谐稳定。贯彻落实构建和谐劳动关系实施意见，强化企业工资拖欠的预防和治理。突出属地管理、行业监管两个主体责任，健全治理农民工欠薪、劳动人事争议仲裁、工伤认定三项局际联席会议制度，着力开展政府投资工程项目全面创建无欠薪项目部、农民工欠薪治理、监察执法、争议仲裁四项重点工作。2016-2025年共立案受理投诉举报案件226起，投诉案件结案率达100%以上，“无欠薪项目部”覆盖所有政府投资工程项目,移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪6起，2017、2018、2025年度保障农民工工资支付工作考核等级为A级。加大劳动争议调解力度，点对点操作，一事一议化解处理，加强针对性指导和服务。累计处置争议仲裁案件795件、工伤认定案件1950件，劳动人事争议仲裁案件结案率达100%以上，调解成功率达51.57%以上。服务水平稳步提升。做好疫情期间经办工作，推行“不见面”经办服务，公布经办机构的联系方式，及时答疑解惑，提供政策咨询和经办指导。建立全域“互联网+”公共就业创业服务平台，全市率先完成14个乡镇（街道、管委会）就业社会保障平台和200个村级信息化平台建设，实现业务线下申办不出村、线上自助不出户目标，打通服务群众最后“一公里”路，得到市人社局通报表扬。开展行政审批服务“四个零”活动和窗口单位作风建设，规范人社系统行政审批和公共服务事项目录清单，完善随机抽查事项清单，落实马上就办、真抓实干，推进精准服务审批，实现受理零接触、办理零差错、监管零缺位、服务零投诉。深化“放管服”改革，优化营商环境，人社系统行风建设得到加强。区人社局荣获2015-2017.2018-2025年省级文明单位称号。人社扶贫精准有力。深入实施就业脱贫。从2016年起相继开发村（社区）劳动保障协理员、卫生保洁员、保绿员、公共厕所卫生管理员、敬老院护理员、保安员等6类公益性岗位，全区累计开发公益性岗位319个。开展闽宁、山海帮扶协作，积极组织企业到西吉、柘荣搭建平台开展招聘会解决用工就业问题。精准开展技能培训，实地走访建档立卡贫困户，精准掌握贫困劳动者培训需求，全市独家开展8场次贫困劳动力“直播带货”项目培训313人。扎实开展结对帮扶，挂钩帮扶大洋乡崇兴村，支持发展扶贫产业项目、改造基础设施，组织开展消费扶贫，崇兴村于2019年正式“脱帽”。专栏1“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标完成情况指标2015年基数“十四五”规划目标2025年完成数一、就业1.城镇新增就业人数（万人）1.9621.72二、社会保障2.城镇职工基本养老保险参保人数（万人）7.759.579.613.城乡居民基本养老保险参保人数（万人）21.3022.1222.234.失业保险参保人数（万人）5.035.25.035.工伤保险参保人数（万人）8.739.529.53三、人才队伍建设6.专业技术人才总量（万人）2.022.072.077.高、中、初级专业技术人才比例7:38:5510:40:5010:40:508.高技能人才总量（万人）0.630.700.68四、劳动关系9.企业劳动合同签订率（%）96.3295以上97.7610.劳动人事争议仲裁结案率（%）96.595以上100注：口内为五年累计数“十五五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。我国进入高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件。我区正全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家篇章，具有扎实发展基础，拥有难得发展机遇，但也要看到人力资源和社会保障事业发展面临较大压力和挑战。从宏观环境看，经济增速放缓，人口老龄化加剧,劳动力成本优势逐步减弱，人民群众预期不断提高，事业改革发展面临严峻挑战。我区仍处在经济结构调整的关键时期，经济转型中的一些内在矛盾不断向社会领域传导，就业和社会保障工作面临许多新情况、新任务、新挑战。从事业发展看，疫情冲击下的国内外发展形势存在较多不稳定不确定因素，“后疫情时代”对生活方式、工作方式、社会心理等方面的巨大震荡或将长期持续，人们的就业心态、职业选择、社会保障等可能出现灾后“涟漪”效应。宏观经济直接对就业产生较大冲击，就业总量压力较大，结构性就业矛盾日益加剧并将成为主要矛盾，高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业问题依然十分突出；社会保障体系在体现公平性、适应流动性方面还有待加强,基金支付压力逐年增大，基金支撑能力呈下降趋势，制度可持续发展面临较大挑战；人才队伍建设有待加强，“不适用”问题仍然存在，总量不足、质量不优、结构不合理等问题并存，高技能人才缺乏；劳动关系领域不稳定因素趋多，劳动纠纷矛盾进入多发期和凸显期，基本公共服务能力有待进一步提升。面对发展的重大机遇和严峻挑战，必须坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，抓住机遇，乘势而上，推动我区人力资源和社会保障事业再上新台阶。第二节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对工作的重要