“十五五”安全生产专项规划.docx

十五五”安全生产专项规划为有效防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，推动全县经济社会持续健康安全发展，根据安全生产法和县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，在认真总结“十四五”安全生产工作经验做法的基础上，经过深入调查研究，制定本规划。一、安全生产现状和面临的形势（一）“十四五”期间安全生产工作取得进展。县“十四五”安全生产专项规划实施以来，我县各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署，强化责任落实，深化专项治理，排查治理隐患，夯实基层基础，安全生产形势继续保持稳定向好。我县事故死亡人数从2010年的54人下降到2015年的22人，呈逐年下降趋势。亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率分别从0.36%、11.94%,分别下降到0.072%、4.8%,5年间下降幅度为80%、59.8%o2015年，各类生产安全事故“四项指数”全面下降，即：事故起数119起，死亡人数22人，受伤人数8人，经济损失45.057万元，与2010年同比分别下降17.93%、59.26%、93.44%和75.83%；没有发生较大以上事故，安全生产状况处于历史最好水平。1 .安全生产监管体系进一步健全完善。县委、县政府出台了县关于进一步明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定（永委发20147号），明确安全生产“党政同责，一岗双责”。全县22个乡镇、236个村（居）、工业园区均出台了“党政同责、一岗双责”规定，做到“三级五覆盖”。2012年，我县提升安委会规格,由县长任主任。县安委会下设了道路交通、消防安全、危险化学品安全等13个安全领导小组，明确了牵头部门，实现“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，建立起层级分明、责任明确的安全监管体系。2 .安全生产监管执法进一步加强。一是扎实推进重点领域综合整治和大检查。特别是在道路交通整治方面，开展了创建交通安全示范村（居）活动、严格实行醉驾“三个一律”的严厉措施，狠抓渣土车整治等，全面破解交通监管难题。二是开展“打非治违”专项行动。“十四五”期间，打击非法违法行为12275起，关闭非法违法企业65家，行政处罚124万元，行政拘留278人，移送追究刑事责任106人。三是完善隐患排查治理机制。按照企业类别和级别不同实行检查频次差异化管理，健全完善“企业查改、部门督促、专家参与”的隐患排查治理工作机制。“十四五”期间，全县共排查生产安全事故隐患6708条，投入整改资金1341万元，督促落实整改6452条，整改率96.18%o3 .全民安全生产意识进一步提升。一是普及安全生产基本常识。县安委办编印了安全生产基本常识宣传手册并广泛宣传。二是建设安全生产基地场馆中心等设施。县安全生产警示教育基地、县安全生产教育体验馆、县安全生产培训基地、县安全生产心理咨询中心等设施相继建成并投入使用，开展安全生产基本常识普及。三是开展形式多样的宣教活动。县政府从2012年起连续5年举办“安全文化节”活动，积极营造“全民关注安全”的浓厚氛围,被评为全国安全生产月先进单位和全国安全文化建设十佳单位。4 .事故防范应对能力进一步增强。一是完善应急救援预案规范化管理。严格执行预案备案管理制度，督促企事业单位全面落实应急预案评审备案工作，实现了应急预案简明化、程序化和适用化，进一步提升企事业单位的应急管理水平。二是组织开展应急预案演练活动。县安委会每年组织开展应急预案演练周活动，先后开展道路交通、危险化学品、消防火灾、水利（防汛）、地震、电力、非煤矿山、煤矿、燃气管道等综合应急救援演练，进一步提高了应急救援队伍的协同应对能力。三是建设事故应急救援体系。成立县安全生产应急救援中心，负责全县安全生产应急救援体系建设，组织编制和综合管理全县安全生产应急救援预案，并指导、协调有关部门安全生产应急救援工作。5 .安全生产基层基础进一步夯实。一是优化安全发展结构，淘汰落后产能。“十四五”期间，我县淘汰落后产能：造纸3.75万吨、水泥40万吨，关闭淘汰落后小煤矿产能9万吨。二是开展安全标准化水平提升“三年行动”，以“争创岗位达标”为核心内容，进一步提升安全生产标准化建设水平。截至目前，全县应参加标准化建设的711家企事业单位全部实现三级以上达标；其中，有24家冶金等工矿企业按照“国家专业评定标准”或“省级标准”完成提升工作。三是建设智慧安监信息管理平台，强化科技平台支撑。按照“横向到边、纵向到底”的原则着手建设智慧安监信息管理平台，推动全县安全生产分级监管、全覆盖监管，使安全生产监管工作由传统管理向科学管理转变。四是配齐配强村居安监员队伍。全县236个村居（社区）共配备255名监管员，财政每年投入专项津贴61.2万元，给予每名安监员每月200元以上的补贴。组织开展村（社区）安全生产监管员培训，规范村居（社区）安监员队伍建设，并明确安全生产监督职责。（二）“十五五”时期面临的形势。L发展的机遇。一是习近平总书记、李克强总理等中央领导对安全生产工作作出了重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好安全生产工作提供了强大的精神动力和理论指导。二是“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略部署的实施，经济产业结构调整升级、供给侧改革、工业化与信息化深度融合等重大决策,为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径。三是改革开放以来积累的物质技术基础相对完备，人力资本和创新资源累积的效益正在显现，社会公众提升安全感的意愿日渐增强，为解决安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了有利条件。2.存在的问题和挑战。一是安全生产形势依然严峻,事故总量仍然较大，较大事故时仍时有发生，职业病危害仍然严重。二是个别企业安全生产与职业病防治意识淡薄,主体责任不落实，标准化创建水平总体不高，隐患排查治理不彻底，从业人员安全生产技能与自我防范意识薄弱，非法违法生产经营建设行为仍然存在。三是县乡基层执法能力偏弱，安全生产欠账还较多、基础偏弱，安全隐患点多面广，一些乡镇和行业领域安全发展意识不强，仍然存在落实不力等问题。四是安全生产保障能力依然不强，安全生产科技支撑比较滞后，安全技术产业发展比较缓慢，适用科技成果较少。企业安全生产技术升级改造的政府、企业、社会投入机制不健全。现有的生产安全事故应急救援机制、能力、物资和基地建设不足、不完善，应急处置能力不强。五是区域安全风险依然较高。随着产业结构的调整、人口的大量集中、大规模城镇建设、交通运输、油气输送管道、人员密集场所等方面的安全风险越来越大。六是经济增长下行压力大，企业安全投入减少、安全管理滑坡、职工队伍不稳等问题容易传导到安全生产领域。二、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立以人为本、安全发展观念和红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面认识经济社会发展对安全生产工作提出的新问题、新形势、新趋势，推动依法治安、科技兴安，强化责任落实，加快改革创新，深化治理整顿，建立完善安全生产长效机制，进一步健全完善安全生产责任体系、安全生产法制体系、隐患排查治理体系、安全生产预防控制体系,加强安全生产基础能力建设，全面提升安全保障、风险防控和应急处置能力，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，努力实现全县安全生产形势持续稳定好转，为绿色崛起提供坚实的安全保障。（二）规划目标。到2020年，建立完善的安全生产组织领导体系、政策法规体系、执法监管体系、应急救援体系、技术支撑体系、职业病危害防治体系、宣传教育培训体系和考核评价体系；实现安全生产状况与经济社会发展同步协调。安全生产“十五五规划”序号指标内容累计降幅1生产安全事故死亡人数10%2亿兀国内生产总值生产安全事故死亡率30%3就业人员生产安全事故死亡率19%4道路交通万车死亡率6%5职业健康检查10万人新发职业病率5%注:相关约束性指标以国家公布的安全生产“十五五”规划为准。三、主要任务（一）健全完善安全生产责任体系L健全完善安全监管责任制。明确各级负有安全监管职责部门的执法责任、执法边界和管理范围，推动负有安全监管监察职责部门和行业管理部门研究制定安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责，完善工业园区安全监督检查机制。督促落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定和制度，建立安全生产巡查工作制度，推动“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落到实处。2 .全面落实企业安全生产主体责任。加强企业基层班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。在高危行业领域推行隐患排查治理、风险等级管控双重预防性工作机制，建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控机制，完善事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。严格执行重大危险源登记、检测、评估和监控制度。3 .完善安全生产目标考核激励约束机制。坚持将安全生产履职情况和“一岗双责”制度情况纳入党委、政府和部门年度考核内容，建立科学的安全生产目标责任考核指标体系，加大督导和考核力度。综合采用行政、刑事、经济和民事等手段，进一步完善督促企业落实安全生产主体责任。（二）建立健全安全生产预防控制体系1 .健全完善隐患排查治理体系。依托“智慧安监”信息化平台，推广运用安全生产隐患排查治理信息系统，建立标准化建设基础数据库，加强对企业安全隐患的实时监管，构建以企业基础信息采集、分类分级为基础，以健全完善隐患排查指导原则为支撑，以企业自查自报自改为核心，以检查考核为督促的全方位体系，改变传统的安全生产监督和管理方式。分行业制定隐患排查标准，建立健全相关行业领域隐患整改验收、效果评估工作制度，推动企业健全完善隐患排查治理制度，真正促使“行业有标准、企业有清单、车间有表册、岗位有卡片”落到实处，并与国家安全监管总局事故隐患排查治理信息系统有效对接。2 .持续推进企业安全生产标准化建设。按照“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”的要求，进一步健全完善激励约束、分类监管和动态管理等政策措施，加强宣传培训，严格考评管理，强化考核督导，持续推进安全生产标准化建设，促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，进一步提高自主安全管理能力。3 .加强源头监管和重点区域安全风险防控。一是加强有关建设项目规划、设计等环节的安全把关，从源头上杜绝隐患的产生。依法规范各类产业集聚区、工业园区的安全生产管理，做好重点区域安全规划和风险评估工作，有效降低安全风险，并加强监管，切实防范产业集聚区、工业园区成为隐患集中区、事故高发区。对危险性较大但又确需保留的危险工艺，应在合理规划的基础上，进园入区集中达标生产。二是绘制安全风险等级和重点事故隐患分布电子图，划定红、黄、蓝、绿的安全风险等级标示。对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定，分级分类进行管理，并制定重大风险公示告知制度，对高位企业加大执法检查的频次和力度。三是加强对安全风险责任实行网格化管理，建立监管信息平台，录入生产经营单位基础台帐，监管信息和隐患整改情况台账。4 .建立完善安全生产信用体系。建立健全企业安全生产信用记录，并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。建立企业安全生产诚信承诺、安全生产不良信用记录和“黑名单”、安全生产诚信评价和管理、诚信报告和公示制度，推进企业安全生产诚信体系建设，促进企业依法依规、诚实守信加强安全生产工作。进一步探索和完善企业落实安全生产主体责任的激励约束工作机制，对安全生产信誉良好的企业要在政策上给予重点倾斜，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授