“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

十五五”人力资源和社会保障事业发展规划为贯彻落实省“十五五”人力资源和社会保障事业发展专项规划和市“十五五”人力资源和社会保障事业发展专项规划精神，结合县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，全面推进我县人力资源和社会保障事业高质量发展，特制定本实施O一、工作目标（一）促进就业更加充分更高质量。就业容量不断扩大，就业质量稳步提升，就业创业环境进一步优化，劳动者技能素质持续提高，结构性就业矛盾持续缓解，重点产业、重点群体稳岗就业保持稳定。“十五五”时期，城镇新增就业5000人以上。（二）多层次社会保险体系更加健全。认真落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹，建立更高质量工伤保障制度体系。社会保险待遇水平稳步提高，社会保险基金安全持续加强。（三）人才队伍素质更高更契合产业实际。深入实施人才强县战略，坚持人才优先，提高人才质量，优化人才结构，高层次人才、专业技术人才和高技能人才队伍持续壮大，人才工作由服务支撑产业向引领产业发展升级，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，人才的贡献和价值备受尊重。（四）人事制度改革更加深入。事业单位人事制度改革持续深化，事业单位聘用、岗位管理、职称制度、公开招聘等制度更加完善，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。人事考试服务水平进一步提升。规范和监督表彰奖励活动，营造尊崇榜样、争做先锋的良好社会氛围。（五）收入分配秩序更加规范有序。工资收入分配体系更加优化，居民收入增长与经济增长基本同步。工资集体协商制度更加完善，企业职工工资水平合理增长。事业单位收入分配制度改革不断深化，建立符合事业单位特点的工资分配制度。（六）劳动关系更加和谐稳定。劳动关系协调机制、劳动人事争议调解仲裁制度、劳动保障监察执法体制机制进一步健全，劳动关系治理水平全面提升，劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率分别达60%、90%,劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于96%,农民工工资支付有效保障。（七）人社系统能力建设更加全面。人社公共服务制度和标准体系全面建立，智慧服务能力显著提高，社会保障卡发行应用基本实现全覆盖，社保经办服务体系更加完善，让群众享受更加规范、便捷、高效的公共服务。二、重点任务（一）破解结构性缺工问题，促进更充分更高质量就业1 .推进重点群体稳岗就业促进重点群体就业。持续开展招工引才活动，促进各类群体就业。坚持把高校毕业生就业摆在首位，积极引导鼓励到基层就业创业，大力开展就业见习、高校毕业生职业技能培训，强化择业就业观念引导，推动高校毕业生积极理性就业。拓宽农村劳动力转移就业渠道，鼓励农民工就近就地转移就业，扩大返乡留乡农民工就业规模。加强就业援助，规范公益性岗位开发和管理，针对性帮扶就业困难人员、零就业家庭就业和失业人员再就业。统筹做好妇女、退役军人、农民工、低保和残疾人等群体就业工作。稳步推进失业保险扩围，用好用活失业保险促进就业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，充分发挥保生活基本功能作用，有效发挥防失业保就业功能。畅通失业人员求助渠道，健全失业人员常态化帮扶机制，促进失业登记、职业指导介绍培训、生活保障等联动。促进脱贫劳动力稳定就业。统筹脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，持续深化就业创业、技能提升、社会保障、人才人事、挂钩助力等人社帮扶措施，加大对乡村就业困难群体职业技能培训力度，确保脱贫人口稳定就业。支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业，继续发挥就业帮扶车间等就业载体作用，为脱贫人口创造就地就近就业机会。深化跨区域劳务协作，支持重点劳务输出地区和脱贫地区劳动力来永就业创业。（责任单位：就业股、县就业和人才人事服务中心）2 .促进创业带动就业、多渠道灵活就业强化创业带动就业政策扶持。深化大众创业、万众创新，拓宽创业投融资渠道，落实减税降费政策，降低市场准入门槛，营造有利于创新创业的市场环境。落实创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴、创业孵化基地奖补、农民工返乡创业、大中专毕业生创业项目资助等政策。支持各类主体创业带动就业。鼓励事业单位专技人员、科研人员、中小微企业创业者、个体创业者、返乡下乡创业者等各类创业主体自主创业。完善促进中小微企业、个体工商户发展和用工的政策体系，推进常态化援企稳岗帮扶，落实减轻中小微企业和个体工商户负担政策措施，激发中小微企业和个体工商户活力，增强就业岗位创造能力。持续推动多渠道灵活就业。建立促进多渠道灵活就业机制，鼓励个人经营，增加非全日制就业机会，支持和规范发展新就业形态。鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就业和新就业形态就业机会。推进新就业形态技能提升和就业促进项目，强化对灵活就业人员就业服务，加快完善相关劳动保障制度。（责任单位：调配股、就业股、县就业和人才人事服务中心、县社会保险中心）3 .提高劳动者就业本领完善职业技能培训体系。建立健全促进更好就业创业和适应高质量发展需要的职业技能培训体系，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道；积极开展职业技能培训工作，提高培训针对性和规模、质量，提升劳动者就业本领，力争保质保量完成上级下达的培训任务。深化校企合作，推行现代学徒制、企业新型学徒制，推进线上线下职业技能培训。支持传统产业及困难企业员工通过培训实现转型转岗，鼓励开展新产业、新职业、新技能培训、订单式培养。引导企业在保障工资待遇的基础上，建立健全职工定期内部培训制度，让培训成为员工福利。协调各行业主管部门针对重点群体重点行业领域，开展多种形式、契合发展需求的就业技能培训、岗位技能提升培训。配合各有关部门,结合产业特色和经济社会发展需要，积极参与建设高技能人才培训基地或公共实训基地。提高劳动者职业素养。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强各行业各领域劳动者先进典型的选树和宣传，营造精益求精的敬业风气和劳动光荣的社会风尚。鼓励劳动者通过诚实辛勤劳动、创新创业创造过上幸福美好生活。加强职业道德教育，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作责任意识。推进新型产业工人队伍建设，提高产业工人综合素质。（责任单位：就业股）4 .提升人力资源服务业服务水平搭建各类劳动力和人才有序流动平台，推动人力资源服务与实体经济融合发展。实施人力资源服务行业促就业行动，支持和鼓励人力资源服务机构研究新业态、开发新产品、拓展新领域，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能，大力发展人力资源管理咨询、高级人才寻访等高技术高附加值业态。实施人力资源服务业领军企业和领军人才培养工程，推进从业人员素质提升、诚信体系和标准体系建设，规范人力资源市场秩序，促进人力资源服务业高质量发展。引导企业家更加重视人才人力资源”引、育、用、留”，鼓励企业加强与人力资源服务机构在人才人力资源供需对接、劳务派遣、培训等领域深度合作，促进人力资源服务规范化发展。（责任单位：就业股、监察股、县就业和人才人事服务中心）5 .完善劳动者“安、居、乐、业”工作机制就业工作领导小组各成员单位加强协同协作，落实就业目标责任制，强化劳动者综合服务管理，维护劳动者特别是新生代、新业态劳动者劳动保障权益，提升劳动者享受公共服务均等化水平。始终把稳就业摆在首位，促进劳动者就“业”创“业”。注重强技能提待遇，激励劳动者“乐”于工作。推进同城同等待遇，吸引劳动者安“居”。构建和谐劳动关系，保障劳动者“安”心工作。发挥农民在乡村振兴中的作用，鼓励和引导更多农民工投身乡村振兴建设。实施农民工素质提升工程，推进新生代农民工职业技能提升计划，“十五五”期间开展农民工补贴性职业技能培训3000人次左右。（责任单位：就业股、监察股、县就业和人才人事服务中心、县劳动保障监察大队、县劳动人事争议仲裁院）（二）强化兜底功能，完善多层次社会保险体系1 .构建多层次养老保险体系健全多层次养老保险体系，完善企业年金、职业年金制度，建立个人养老金制度，推动第三支柱养老保险发展。完善企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民3项基本养老保险制度，对接企业职工养老保险全国统筹，深化机关事业单位养老保险制度改革，健全基础养老金正常调整、城乡居民养老保险多缴多得等激励机制，促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，完善被征地农民参加养老保险政策。按照国家、省级的统一部署，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。探索推动基本养老保险、工伤保险、失业保险“三保合一”改革。（责任单位：县社会保险中心）2 .持续推进社会保险扩面提标全面实施全民参保计划，动态精准摸清未参保人员和中断缴费人员，分类施策，精准扩面。企业职工基本养老保险方面，有针对性开展社保政策宣传，大力引导企业及企业职工参保，实施新就业形态群体参保行动，积极引导新业态从业人员、灵活就业人员、被征地农民等重点群体参保。“十五五”期间，全县参加企业职工基本养老保险人数力争新增5000人。失业保险方面，积极推动中小企业、私营企业和农民工等单位和人群参保，探索建立灵活就业人员参保机制。“十五五”期间，全县参加失业保险人数力争新增3000人。工伤保险方面，持续推进建筑、交通运输、铁路、水利、市政工程等行业按项目参保，大力推动中小微企业和有雇工的个体工商户参保。“十五五”期间,全县参加工伤保险人数力争新增5000人。落实各项基本养老保险、工伤保险待遇定期调整机制，稳步提高各项社会保险待遇水平。（责任单位：县社会保险中心、县就业和人才人事服务中心）3 .发挥失业保险和工伤保险保障功能贯彻落实失业保险稳岗护航政策，助力稳定就业岗位;稳步提高失业保险金水平，提高失业保险业务信息化水平,增强失业保险防失业功能；对接做好失业保险省级统筹工作。完善工伤保险制度，推动法定职业人员全覆盖，注重解决部分特殊群体的职业伤害保障问题；进一步完善工伤预防工作制度，加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设，从源头上防范工伤事故和职业病危害。（责任单位：县社会保险中心、县就业和人才人事服务中心）4 .加强社会保险基金风险防控完善各项社会保险基金管理风险内部控制，落实监测预警制度，定期开展专项检查制度，探索引入第三方审计参与监督，加大社会保险基金监督力度，持续保持打击骗保高压态势。推进划转部分国有资本充实社保基金工作，建立更公平、更可持续的养老保险制度。配合省、市推进职业年金、城乡居民基本养老保险基金市场化投资运营机制落实，促进基金保值增值。（责任单位：社保股、县社会保险中心、县就业和人才人事服务中心）（三）纵深推进“港湾计划”，壮大契合产业需求的高素质人才队伍1 .壮大技能人才队伍加强技能人才培养力度。把培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠摆在更加突出位置，强化技能人才培养就业导向，健全技能人才培养与产业发展联动机制，增强技能人才培养前瞻性和适应性。鼓励企业积极开展高技能人才直接认定工作，直接认定市高技能人才250人左右。开展中华技能大奖、全国技术能手、国务院政府特殊津贴高技能人才、技能大师等选拔培养工作，支持创建高技能人才培训基地、技能大师工作室、劳模工作室、工艺美术大师工作室等技能人才培养平台。构建技能人才多元评价机制。健全职业技能竞赛办赛机制，联合县总工会等部门常态化开展职业技能竞赛，每年举办职业技能竞赛5场左右，示范带动各行各业职业技能练兵比武活动蓬勃开展。积极开展县技能大师、技能大师工作室评选活动，大力弘扬工匠精神。深化技能人才评价制度改革，进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，全面推行职业技能等级制度，完善专项职业能力考核制度，建立职业技能鉴定评价下放监管备案制度，支持民营企业、培训机构、职业（技工）院校规范建立职业技能鉴定机构。深化产教融合校企合作。定期更新发布产业紧缺急需专业目录，重点扶持培养产业发展紧缺急需的技能人才。创建市高级技工学校校区，支持职业院校与有条件的企业深度合作，共建一批高水