“十五五”市场监管现代化规划.docx

“十五五”市场监管现代化规划“十五五”时期是县全方位推进高质量发展超越、实现争先晋位的重要战略机遇期。为在更高起点上奋力谱写富美新现代化建设新篇章，全面推进市场监管治理体系和治理能力现代化，根据国务院印发的“十五五”市场监管现代化规划及市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要省“十五五”市场监管现代化规划市“十五五”市场监管现代化规划等文件要求，结合工作实际，编制本规划。第一章历史成效和形势挑战一、“十四五”时期市场监管工作成效“十四五”时期，全县市场监管部门认真贯彻国务院“十四五”市场监管规划和省、市实施意见，统筹做好市场监管各项工作，营造了良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，为“十五五”期间推动市场监管现代化奠定了良好基础。（一）市场监管体制机制实现重大变革。在原工商、质监、食药监“三局合一”的基础上，积极稳妥推进机构改革，整合归并价格监督、知识产权等职能，组建县市场监督管理局（加挂县知识产权局）。加强队伍建设，坚持精准科学选贤任能，组织82场次干部教育培训，全方位提升干部履职能力。（二）商事制度改革和事中事后监管实现突破。全面推进“放管服”改革，优化办理流程，推广普及全程电子化登记系统。借助于自助服务一体机，实现证照和文书的自助打印服务和统计服务，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。持续优化营商环境，促进市场主体数量稳步增长。全县内资企业总户数从2453户增加到6125户；外资企业总户数从143户增加到213户；个体工商总户数从11683户增加到25378户。全县共有各类市场主体31716户，近五年增长主体17437户，企业增长率逐年递增。加强事中事后监管，开展“双随机、一公开”抽查检查，加大反不正当竞争执法力度。（三）市场监管重点领域确保安全。食品安全方面，推进食品安全追溯管理和食品安全“一品一码”追溯体系建设，配备食品快速检测车一辆和8套食品快速检测设备,为食品风险监测与安全监管提供有力的技术支撑。2018年通过省级食品安全社会共治示范县验收，我县系此次全市唯一获批县（市、区）。药品监管方面，加大药品质量的检验检测频次和力度，着力解决非法添加等突出问题，抽检药品546批次，并及时对抽检不合格的品种进行公布、处罚。特种设备监管方面，每年以电梯、锅炉、大型游乐设施和危险化学品相关特种设备为检查重点，开展一系列隐患排查治理行动。特种设备“四个率”中人员持证率由原来的83.6%提升至99.57%o工业产品质量安全方面，每年开展重点工业产品、日用塑料制品、儿童和学生用品安全、危化品和烟花爆竹质量安全专项整治。开展流通环节商品质量抽检，对婴幼儿用品、学生用品、儿童玩具、纺织类和鞋类商品进行抽查检验，共抽检165批次。（四）质量标准体系建设不断加强。指导“利南”、“虎伯寮”、“树海瀑雾”等28件商标获得著名商标认定;指导“一胜多”、“雨林山泉”等26件商标获得知名商标认定。目前，有效注册商标5684件。全县专利授权量168件，有效发明专利152件。我局坚持以标准为引领，开展标准体系建设工作，2019年1家国家级农业标准化示范区（国家双抱蘑菇栽培标准化示范区）和2家省级农业标准化示范区（高山种植标准化示范区、甲鱼养殖标准化示范区）通过验收考核。2025年高竹金观音茶叶专业合作社的“国家高山茶种植标准示范区”获批立项。同时，加快推进产业提质增效，助推我县“质量强县”战略实施，2025年我县获得“全省开展小微企业质量体系认证提升行动试点县”。（五）重大攻坚任务实现长足进步。积极开展新冠肺炎疫情防控，高质量完成县疫情防控指挥部及市场监管领域疫情防控工作，配合集中监管仓的建立和监管。优化投诉举报中心机制，以12315平台投诉举报平台“多线合一”为抓手，开展12315平台整合，做到一个平台24小时值班人员统一受理，保证投诉咨询”24小时在线应答”。五年来，共受理消费者申诉797件，均已办结，为消费者挽回经济损失90.68万元；受理举报件221件，办结率100%。突出旅游商品市场、景区景点及其周边重点区域，强化经营主体资格执法检查，依法查处无证无照经营行为。重点加强中药材违规售卖行为、“野味”售卖行为、未明码标价等问题的整治，出动执法人员1762人次，检查食品生产、经营、餐饮单位3126户次，提出整改指导意见681条。五年来，市场监管领域共立案604件，罚没款1227.56万元，通过高压严管，形成了强有力的震慑，督促各类市场主体压实责任。二、面临的形势和挑战“十五五”时期，是“百年未有之大变局”的第一个五年规划期，市场监管工作既面临外部市场环境巨大的不确定性，又面临改革进入深水区的结构性、体制性矛盾。建设全国统一大市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，完善高标准市场体系，对市场监管工作提出了新要求、新挑战。与此同时，县市场监管工作还存在不少薄弱环节，全县市场主体数量虽逐年稳步增长，但质量良莠不齐，未能充分拉动经济增长；市场监管领域安全形势虽稳中向好，但仍存在食品、药品、特种设备等区域性、系统性潜在安全风险；质量发展、知识产权工作虽取得较好成效，但在强化质量供给、加强知识产权运用保护等方面还有提升空间；公平有序的市场秩序虽已基本形成，但不正当竞争、虚假宣传、假冒伪劣等行为仍长期存在；队伍综合素质虽不断提升，但技术信息化运用水平不高，监管力量仍相对薄弱；网络直播、网络传销等新业态的迭代升级也对监管部门提出了新的挑战，等等。这些问题制约着市场监管工作开展，建设现代化市场监管体系仍然任重道远。必须深刻认识“十五五”时期县市场监管工作面临的新形势、新挑战，进一步深化改革创新，持续提升服务监管水平，统筹推进市场监管各项工作，为全方位推进高质量发展超越作出应有贡献。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及其全会精神，全面贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照省第十一次党代会、市第十二次党代会的部署，以全方位推进高质量发展超越为主题，以改革创新为根本动力，助推全国统一大市场建设，统筹“大市场、大质量、大监管”，聚焦高效率、高品质、高质量、高水平、高效能、高标准，着力营造一流营商环境、创新引领环境、优质发展环境、安全放心环境、有序市场环境，不断完善现代化监管支撑体系，为推动现代化滨海城市建设、富美新建设贡献市场监管的智慧和力量。二、基本原则坚持党的领导。把加强党的全面领导贯穿市场监管各方面和全过程，牢记“两个确立”、增强“四个意识”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把习近平总书记重要讲话重要指示精神落实到具体工作当中，确保省、市、县党委政府的各项决策部署落实到位。一一坚持人民至上。站稳群众立场，健全完善“我为群众办实事”制度机制，扎实做好群众反映较为集中的市场准入、质量提升、品牌提升、安全监管、消费维权等民生工作，进一步改善消费环境，拉动经济增长，满足人民对美好生活的向往。坚持改革创新。深入贯彻新发展理念，遵循市场监管基本规律，不断解放思想，破除观念桎梏，持续深化“放管服”改革，探索推进智慧监管模式，用创新、创造的思维和方式破解市场监管工作中存在的体制障碍、瓶颈制约和难点问题。一一坚持依法监管。坚持学习贯彻落实习近平法治思想，运用法治思维和法治方式履行职能，厘清职能边界、明确权责范围，牢固树立依法监管、依法行政理念，强化法治约束，严格规范公正文明执法，推动市场监管工作全面纳入法治轨道。坚持综合治理。加强前瞻性思考和全局性规划，统筹监管线上和线下、产品和服务、主体和行为等各类要素，实现活力和秩序、发展和安全等多元目标均衡。强化多元共治，统筹协同市场、政府和社会等各方力量，运用市场、行政、法律、技术、信息化等各种手段，提升市场综合治理能力。三、主要目标市场准入环境不断优化。市场准入制度性门槛进一步降低，退出机制进一步完善，市场主体总量稳步增加;公平竞争政策得到有效实施，反垄断和反不正当竞争执法取得成效；扶持市场主体发展政策措施不断完善，市场主体发展活力进一步激发。创新驱动能力得到增强。知识产权运用水平持续提升，知识产权保护力度不断加大，知识产权公共服务和运营体系逐步完善，知识产权制度激励创新基本保障作用进一步发挥，知识产权市场价值进一步凸显，鼓励创造、保护创新环境进一步优化。一一质量基础地位有力夯实。质量强县战略深入实施,计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施和技术能力建设不断加强，企业主体作用充分发挥，产品、服务供给质量迈向中高端，制造竞争力、品牌影响力进一步增强。市场安全形势持续向好。“四个最严”得到全面落实，食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管力度不断加大，预警处置、监督抽检、风险监测、安全评估机制进一步健全，重大质量安全责任事故和系统性区域性风险得到有效遏制。一一综合治理水平有效提升。重点领域监管执法持续加强，假冒伪劣、扰乱市场秩序的各类违法行为得到坚决打击，消费者合法权益获得有效保护，市场秩序保持良好态势，企业诚信守法、合规经营意识不断提高，市场环境得到进一步净化。执法监管效能逐步提高。法治政府建设持续深化,统一、权威、高效的市场监管机制基本定型，“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等多元共治监管格局初步形成，基层规范化建设有力推进，监管能力和水平得到有效提升。县“十五五”市场监管现代化主要指标分指标名称202203指类5年基期值0年目标值标属性流官商环境1.企业简易注销公示时间（天）4520约束性创新引领环境2.每万人口高价值发明三三量（件）0.480.7预期性3.有效商标申请总量（万件）0.51.2预期性4.有效地理标志商标总量（件）1316预期性5.知识产权专员（人）1240预期性6.市级社会公用计量标准（项）1416预期性7.主导或参与制修订国家标准（项）23预期性8.企业首席质量官（人）1014预期性9.定量包装商品净含量抽检合格率（%）9797约束性安全放心环境10.食品安全评价性抽检合格率（%）98.598.5预期性11.重大及以上食品安全事故发生数（次）00约束性12.重大及以上药品安全事故发生数（次）00约束性13.万台特种设备死亡率（%）低于全国平均水平低于全国平均水平约束性14.重点工业产品省级监督抽查合格率（%）95.0696预期性有序市场环境15.消费投诉按期办结率（%）9295约束性16.举报按期核查率（%）9295约束性第三章重点任务一、聚焦“高效率”，营造一流营商环境聚焦“高效率”，深化商事制度改革，实施公平竞争政策，优化服务帮扶举措，健全支持市场主体全生命周期发展政策措施，持续打造市场化法治化便利化国际化营商环境。（一）深化商事制度改革1 .降低市场准入制度门槛。持续推进“证照分离”改革全覆盖，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批。开展经营范围规范化登记改革，优化名称登记管理，完善市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制，全面推行“一事联办”“全市通办”“证照联办”“一业一证”和“帮办代办”等改革措施。2 .完善市场主体退出机制。优化企业注销网上服务专区功能，推动实现各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网服务”。将简易注销适用范围拓展至个体工商户，探索建立企业简易注销容错机制，开