“十五五”卫生健康发展规划.docx

十五五”卫生健康发展规划、夕4一、A刖S“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局期，也是全面推进健康中国建设的关键期。统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，把人民生命安全和身体健康放在第一位，编制和实施区“十五五”卫生健康发展专项规划（以下简称为规划），对于深入实施健康行动，指引卫生健康事业高质量现代化发展，构建强大公共卫生体系，提升健康服务质量与水平，为人民提供全方位全生命周期健康服务，不断提高居民健康水平,实现经济社会协调发展具有重要意义。本规划贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以全国、全省、全市卫生健康规划、政策和省关于进一步深化医药卫生体制改革的意见关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神加强公共卫生体系建设的意见省“十五五”卫生健康发展专项规划以及市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要“健康2030”行动规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要和二0三五年远景目标纲要“健康2030”行动规划等文件为依据，明确提出全区“十五五”时期卫生健康事业发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是各镇街及其有关部门落实卫生健康事业发展的行动纲领，也是制定公共卫生政策、健康服务政策、安排重大投资项目、引导社会力量发展卫生健康相关事业的重要依据。本规划基期为2025年，规划期为2026至2030年。第一章规划背景第一节发展基础“十四五”时期，在市委市政府的正确领导下，全区卫生健康工作紧紧围绕美丽、健康的奋斗目标，深化医药卫生体制改革，实现卫生健康事业稳步发展和医疗卫生服务提质增效，圆满完成“十四五”主要目标任务。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区人民众志成城，坚决打好打赢抗击疫情的“战役”，涌现出一批抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人，为保障我区经济社会发展作出重要贡献，为“十五五”卫生健康事业持续发展奠定坚实基础。一、健康行动启动实施制订“健康2030”行动规划，明确健康发展基本原则、主要目标和重点任务。出台健康行动实施方案“健康”行动（2019-2030年），落实健康环境促进、健康知识普及、老年健康促进等17个具体健康行动和135项发展指标，建立健康行动监测考核机制，确保健康行动有序推进。全区主要健康指标水平逐年提升，2025年人均预期寿命达到79.69岁（监测点数据），高于全国、全省平均水平；孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别为0/10万、1.81%o,比2015年相比实现大幅下降。二、医药卫生改革深入推进围绕缓解看病难看病贵问题，深入推进医疗、医保、医药改革联动。全面使用国家组织药品集中采购和省级药品集中带量采购中选品种。全面推进区属公立医院绩效考核、院长年薪，推进现代医院管理制度工作，医疗服务群众满意度不断提升。推进乡村卫生服务一体化，全区设置一体化村卫生所118个，提高乡村医生参加城镇职工基本养老保险财政补助标准。推行家庭医生签约服务，促进基层服务模式转变。建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度，群众就医更加便捷，在全市率先开展联合病房试点工作，完善医联体建设，组建专科联盟，优质医疗资源扩容下沉，基层门诊量和住院量逐渐上升。三、医疗健康服务提质增效医疗服务能力不断提升。辖区内现有医疗卫生服务机构281个，其中有学院附属医院和联勤保障部队第九C）O医院医疗区等综合型三级甲等医院2家，区级综合医院区医院（股份制）1家、区级中医院1家、区级精神病防治院1家，一级以上民营医院13家，区疾控中心、区卫生计生综合执法大队、区妇幼保健所（计生服务中心）和4个镇卫生院，2个社区卫生服务中心，118个村卫生所。基层医疗机构扎实开展“优质服务基层行”活动，2025年北高镇卫生院通过省级复核达到“优质服务基层行”推荐标准。卫生应急能力得到加强。加强卫生应急队伍建设,参与“健康使命”系列卫生应急等综合性演练，卫生应急处置能力明显提升。出色完成第五届世界佛教论坛等重大活动卫生应急保障工作。完善应急管理机制，建立突发公共卫生事件应急预案和应急物资储备制度。新冠肺炎疫情发生后，迅速启动应急预案，全面严格落实防控策略，疫情及时有效得到遏制，新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例得到及时救治，实现全部治愈出院，为有序复工复产提供健康保障。疾病防控水平不断提高。严防登革热、寨卡病毒病等病例输入，做好人畜共患传染病源头管控，法定传染病年平均报告发病率579.29/10万。在全区范围内推行疾控机构、定点医疗机构、基层医疗卫生机构“三位一体”的结核病防治综合服务模式转型。扎实开展艾滋病防治，管理率达90%以上，抗病毒治疗覆盖率达89.5%。公共卫生服务注重实效。建立健全区级专业卫生机构、镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所等为补充的公共卫生服务网络。实现全区预防接种门诊数字化建设全覆盖。实施国家免疫规划项目，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。加强严重精神障碍患者救治管理，落实“一表五单”和“一历五单”工作机制，在管患者管理率达到92.59%,规范管理率达到89.52%。基本公共卫生服务项目补助经费逐年提高，持续实施慢病防治、增补叶酸、地贫防控、“两癌”检查、孕检、产前筛查诊断及预防“艾梅乙”母婴阻断项目等公共卫生服务项目。实施免费优生优育和新生儿耳聋基因免费筛查为民办实事项目，妇女儿童健康权益和健康状况得到保障和改善。中医药服务能力持续增强。至2025年，辖区内有中医医院2所，全区中医医院床位数达到280张，每万常住人口中医床位数4.15张。积极推进中医药综合服务区建设，全区6个基层医疗机构中医馆全覆盖。建设省农村特色重点专科2个，中医药100%参与新冠肺炎患者救治，为各隔离点人员提供预防方，并参与后续出院患者康复。更多的中医药特色服务内容纳入医保服务，有力促进中医药发展。人口与家庭发展工作扎实推进。实施全面两孩政策及配套支持措施。人口和计划生育工作由管理为主向更加注重服务家庭转变。积极推进公共场所母婴设施建设，建成公共场所母婴室17个。做好生育登记服务，推广运用掌上办、线上办，简化计生证明开具程序。落实计划生育优待奖励措施，重点帮扶计划生育特殊家庭，开通特殊家庭就医“绿色通道”，提供家庭医生签约服务，建立完善特殊家庭“双岗”联系人制度等政策。根据计生年报数据，2025年全区常住人口57.2万人，比2015年增加3.6万人，人口年平均出生率12.42%o,平均自然增长率8.11%o0全区常住人口中，0T4岁人口占22.11%；15-59岁人口占61.05%；60岁及以上人口占16.84%。“一老一小”重点人群健康服务有力保障。完成计划生育机构改革，稳妥推进区妇幼保健机构与计划生育服务站整合工作。整合原区老龄工作委员会办公室职能，优化工作机构。组织实施“银龄安康工程”，为全区80周岁及以上老年人购买每人每年20元一份的意外伤害保险。大力推行老年人优待证和城市一卡通两证合一，最大限度为老年人提供方便。新度镇卫生院开展“全国敬老文明号”活动，并获评“全国敬老文明号”称号。四、卫生健康保障能力增强医疗卫生资源总量不断扩充。“十四五”期间全力推进医疗卫生建设项目，医疗卫生设施面积不断增加。到2025年底，全区共有医疗卫生机构281家，其中医院19家、基层医疗卫生机构6家。全区医疗机构床位4131张，每千人口床位数达到6.13张。全区医疗机构执业（助理）医师2152人，每千人口执业（助理）医师达到3.19人。全区注册护士3255人，每千人口注册护士达到4.83人，医疗卫生资源持续扩充，有效缓解了城乡居民看病难的问题。医疗卫生人才培训管理不断提升。卫生人才队伍建设不断增强。借助学院附属医院的技术、人才上的优势，深化与学院附属医院合作，通过专家团队坐诊、“师带徒”，积极对接区级以上医院高年资中级以上职称医师深入镇卫生院对口支援帮扶，做好医疗人才的“传、帮、带”工作。选派基层医护人才前往市级以上医院进修学习以及规范化培训力度不断加强。开展乡村医生规范化培训，提升乡村医生医疗服务能力。健康信息化建设水平持续提升。推广运用“健康宝”一站式医疗便民服务平台，实现入学查验证明、检查检验报告查询、预防接种预约、新冠接种建档等服务功能。“滴滴”影像平台实现会诊5万多例。在所有基层医疗机构推广使用电子病历系统，全区卫生健康信息化水平持续提升。卫生健康综合监管水平不断提升。建立和完善卫生健康监督网络，整治医疗机构违法违规医疗行为，开展打击非法行医等专项行动。加大放射诊疗机构、职业健康检查机构、职业病诊断机构和涉及有毒有害工业企业职业健康的监管力度。加强生活饮用水卫生监督，实现城市集中式供水单位监督检查全覆盖。全面落实公共场所卫生监督量化分级管理，加大公共场所卫生监督检查力度。开展学校卫生监督检查，建立学校卫生综合监督评价体系。开展传染病防治和消毒产品监督抽查和抽检，实现医疗机构传染病防治监督、消毒产品生产企业、餐饮具集中消毒单位日常监督全覆盖。全面加强餐饮具集中消毒服务机构监管，实施食品安全企业标准备案制度。五、各项卫生工作统筹推进实施大病专项救治，开展慢病签约服务，落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、省精准扶贫医疗叠加保险、市精准扶贫医疗综合补助等政策。加强基层医疗卫生机构建设，截至2025年底，我区共投入100O多万元，对65家村卫生所的基础设施进行提升改造。持续推进村卫生所标准化建设，纳入医保定点管理，进一步提高基层基本医疗和基本公共卫生服务水平，基层群众基本医疗得到保障。“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育在党中央、省委和市委、区委的坚强领导下，达到了预期目的，取得了预期成果。党员干部思想政治受到深刻洗礼，干事创业、担当作为的精气神得到提振，群众最急最忧最盼的一些问题得到有效解决。全面开展扫黑除恶工作，全区卫健系统共摸排线索2条，其中公安机关接收1条，办结1条。加大行业领域乱象整治，全区卫健系统领域共排查乱点乱象问题100个，有效维护了全系统安全稳定。六、生命健康产业稳步发展积极鼓励社会资本办医，加快扩充医疗资源。强化产业招商，统筹谋划，推进我区生命健康产业高质量发展。全区共有各类民营医院12家，其中综合医院2家、专科医院10家，民营医院已成为全区卫生医疗事业的重要组成部分。现有药品生产企业1家（东瑞制药），药品批发企业11家；医药连锁总部11家，药店246家。其中规上工业企业2家（东瑞制药、莆鑫医疗科技）、限上商贸服务企业56家（代表：鹭燕医药、九州通中化等），省级专精特新企业1家（东瑞制药）。“十四五”时期卫生健康事业发展主要指标完成情况指标名称单位指标性质规划目标值2025年实现情况一、健康水平1.人均期望寿命岁预期性78.2979.692.婴儿死亡率%0预期性71.813.孕产妇死亡率1/10万约束性160二、卫生资源发展指标4.每千人口执业（助理）医生数人预期性2.53.195.每千人口注册护士数人预期性34.836.每千人口公共卫生人员数人预期性0.830.967.每万人口全科医生数人约束性2.22.73三、城乡居民医疗保障8.城乡居民参保率%预期性9899.489.政策范围内住院费用报销比例%预期性80左右60.4910住院费用实际报销比例%预期性50左右51.03四、医药卫生体制改革11县域内就诊率%预期性90