电力企业构建党风廉政建设长效机制的思考.docx

电力企业构建党风廉政建设长效机制的思考多年来，由于受利益驱动因素的影响，各单位普遍重多经、轻集体，尤其对电力集体企业党风廉政建设的管理、检查、考核比较宽松，使得电力集体企业党风廉政工作的规范性、严密性、工作深度与主网比有一定差距。为能进一步加强集体企业管理，强化电力集体企业党风廉政建设，笔者结合工作实际，对电力集体企业构建党风廉政建设长效机制提出一些不成熟思考，供商榷。一、认清电力集体企业的特殊性，构建长效机制的重要性电力集体企业产生于上世纪七十年代末，迄今已经历了三十多年的发展历程，从为解决返城知青和待业青年就业问题举办的劳动服务类集体所有制企业，发展到现在的电力施工安装、工程咨询、设备制造、后勤服务等众多类企业群体,从事的业务大多服务电网主业，与主业安全生产和优质服务密切相关。从电力集体企业的性质来说，笔者认为电力集体企业的党风廉政建设任务更重，压力更大，这是有其特殊性所决定。（一）资金流量大、密集。电力集体企业发展到今天，无论是县供电企业还是直属2单位主办的电力集体企业，企业规模都不小，每年产值小则几个亿，多则20几个亿。电力集体企业要发展，必须要有项目，项目从前期、建设到生产运行各方面都要筹资、融资，每年资金流量都很大，有的企业高达10多亿，少的则上亿，资金流量链条长、渠道多、无规律性，确保电力集体企业资金进出安全和人员廉政安全是电力集体企业发展中一大难题。（二）企业自主权大。近几年来，电力集体企业无论集团公司或下属子公司，在企业人财物上有比较大自主权，有的小公司，班子配备不全，“三重一大”制度建立不起来，客观上形成“一个人说了算“，在企业涉及人财物决策上完全取决于经营者个人素质。而主业人财物集约化管理后，党风廉政的风险在逐步减小。（三）企业形式多样化。电力集体企业经过20多年发展都拥一批产业结构多元党组织属地化建制，主办单位和电力单位企业党组织无权延伸管理。企业内部人财物的监控比较弱，党风廉政建设几乎无人抓，既无纪委书记，也不配备纪检、政工干部，领导班子每年12次只讨论企业大的事情。对电力集体企业所委派干部的廉政、对控、参股企业的资产、资金可控在控、可防能力非常弱。（四）劳动用工多样化。电力集体企业发展壮大，一方面为减少成本，另一方面从引进人才、尝试新的劳动用工机制出发，大量采用外聘和劳务派遣用人形式。据不完全统计,一般电力集体企业外聘和劳务派遣用工占企业用工70-80%左右。目前对这部分人员党组织关系如何管理未解决，同时电力集体企业开展培训、教育、签订党风廉政责任制也只限于全民、集体员工，而实际电力集体企业的核心层中都有外聘和劳务工。如何加强对这个群体党风廉政教育、管理还基本没有经验，对电力集体企业党风廉政做不到横向到边，纵向到底。（五）发展阶段特殊性。电力集体企业经过20多年发展,产业多、摊子大，有许多投资企业效益非常一般，从企业发展角度也应进行一次整合。根据国网有关文精神，要求电力集体企业集中精力搞清查、整改和资产处置工作，涉及许多控、参股企业要进行资产的整合、评估、转让，确保集体资产、资金不流失是当前电力集体企业党风廉政建设很重要的一项任务。（六）业务往来中的“廉洁”。电力集体企业虽然大部分业务来自系统内，围绕主业展开，但因各电力集体投资不同而各有差异，一般电力集体企业从事电力系统业务占75%左右，其余25%左右为非电力系统业务。随着主多“五分开”后，电力集体企业市场化步伐在加快，企业发展压力在加大,迫使电力集体企业采用民营企业一些“潜规则”，去争夺市场,争夺项目，电力集体企业市场化程度高的销售人员、经营班子如何做到在服务上、产品质量上取胜，而不去害人害己，也是电力集体企业党风廉政建设中比较难把握的。从以上六方面可以看出，电力集体企业特殊性使得党风廉政工作不同程度存在制度不健全，管理不到位，监督不得力情况，加大力度构建电力集体企业党风廉政建设长效机制是十分迫切、十分必要，是保证企业健康发展的需要，是保证干部员工队伍平稳的需要。二、构建电力集体企业党风廉政的长效机制需摆正的几个关系如何抓好电力集体企业党风廉政建设，在一部分干部职工中存在许多偏面不同认识，就当前电力集体企业现状来看,党风廉政建设长效机制的构建中一定要摆正以下几个关系。（一）党风廉政和企业管理的关系。企业管理的对象是单位人，涉及内容是企业方方面面，不仅包括企业人财物，也可以是党建、企业文化、人的行为等；而党风廉政的对象是自然人，通过教育、监督、惩治人的行为，提高人的思想道德水准，做到自觉遵法、守法、不违法。一个企业管理水平高的单位不一定不会发生违纪违法的人和事，但一个企业管理混乱、薄弱的单位会常出事、多出事、迟早要出事。这几年电力集体企业普遍存在企业管理上薄弱、松散状况，有很大廉政风险。所以加强党风廉政建设同时，切实提高企业管理水平，在党风廉政建设中发现企业管理不足，在加强企业管理中弄清廉政重点，两者相互促进。（二）企业发展和党风廉政的关系。我认为，首先抓党风廉政建设不仅不会影响市场拓展、企业发展，反而给企业发展、市场拓展起到保驾护航、排忧解难作用，可以促进电力集体企业规范、健康发展。其次如果抓党风廉政建设影响企业发展、市场拓展，那不是党风廉政建设的目的，没有企业的发展而追求的“廉政”，是没有意义的党风廉政。另外通过抓党风廉政可以把企业发展、市场拓展中的一些做法更规范、更公平、更透明，引导企业通过服务、质量、价格去赢得市场。反之，无数案例说明有的企业由于不重视党风廉政建设，最终导致集体资产流失，企业面临瘫痪。三、从五方面构建电力集体企业党风廉政建设的长效机制电力集体企业党风廉政建设长效机制的构建一般从教育、制度、监督、改革、惩治、领导体制和工作机制等方面考虑，根据电力集体企业特点，笔者以为可从以下五方面来构建电力集体企业党风廉政建设的长效机制。（一）构建教育机制，筑牢拒腐防变思想道德防线。要把反腐倡廉教育作为构建长效机制的重要内容。一是制订教育计划。根据电力集体企业特点，要每年制订反腐倡廉教育计划，大教育计划下再细分经营班子和普通员工二个不同教育层面。二是提高教育针对性。一定要结合电力集体企业特点，区分不同类型、不同群体，在教育上有的放矢，把教育重点和反腐败重点结合起来，教育方法上因人施教，教育形式上灵活多样，可以是单向传统教育，也可以是互动、自律教育，也可以围绕专题开展讨论。三是丰富教育内容。要以思想道德教育为主线，党员领导干部要围绕世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观教育，普通员工以党纪政纪、典型案例为主。四是教育面实现全覆盖。党风廉政建设教育要尽可能扩大教育面，有条件代理制员工、控股企业员工都要求参加，对党员干部、经营班子和重要岗位人员是教育重点，务必实行签到制度，使党风廉政实现横向到边、纵向到底的全覆盖。（二）构建内控机制，为防范廉政风险提供重要保证。党风廉政需要依靠制度建设，才能健康而平稳地开展下去，党风廉政中出现新问题新情况，需要制度建设不断予以调整和创新。一是进一步完善“三重一大”集体决策制度。明确党委（党总支）会、党政联席会、经理办公会的决策范围，完善“三重一大”决策前期经济技术论证、法律把关及过程控制、执行监督、失误追究等相关制度或流程。二是健全权力制约机制。进一步建立预算管理、招投标等机构，强化权力集中领域的集体决策，使之与“三重一大”集体决策制度相补充；进一步规范干部选拔任用程序，建立完善重点岗位轮换交流制度。电力集体企业特别注重建立资金进出的把关程序，业务招待费的使用把关。三是健全相关专业制度。要加强财务内控制度，尤其控股企业要实行财务稽查、年报审计制度，健全并受严格执行电力集体企业内部招投标、施工队伍选择、废旧物资处置、集体企业改制、评估等方面制度,治理商业贿赂，防范廉政风险。（三）构建责任机制，实现党风廉政建设责任传递。党风廉政建设工作要做好靠几个人是不行的，必须把压力传递到各单位、各部门。各单位、各部门如果看好自己门、管好自己人，电力集体企业党风廉政工作就有了保障。责任机制构建从这几方面：一是建立党风廉政建设年度责任考核。要层层签订党风廉政责任书，对下属子分公司有党组织明确其党风廉政责任。二是建立、修订“管用、能用”的电力集体企业惩防体系，落实“一岗双职”，建立纵向到底、横向到边各项制度。三是按“分层实现，分级负责”的原则，从重要岗位和重点领域入手，把廉政风险管控逐步纳入干部员工岗位职责和绩效评价。四是把党风廉政执行情况作为干部使用、培养的重点内容，树立良好的用人导向，建立素质全面、放心的电力集体企业的经营者队伍。（四）构建监督机制，确保权力的正确行使。不受监督的权力必然产生腐败，绝对权力产生绝对腐败，这是被无数事实证明了的真理。结合电力集体企业情况，监督可从这几方面开展：一是会议监督。根据上一年度电力集体企业综合报告，找出廉政建设薄弱环节，确定廉政建设的“危险点”，制订“监督”预案。二是集中监督。组织开展反腐倡廉的“反违章”活动，特别对资金管理、“三重一大”集体决策、物资管理等方面可进行地毯式自查，制订整改计划排除廉政风险。三是项目监督。针对电力集体企业发展规划，对新上项目、新建工程、，必须建立项目效能监察，从源头上、全过程进行监督、预防。（五）构建奖惩机制，起到警示和威慑作用。法律和制度都有限定人的行为作用，企业建立党风廉政奖惩机制，对大多数人违纪违法行为会起到制约作用，当然侥幸的人也有。电力集体企业奖惩可考虑：一是制订“电力集体企业党风廉政事故（或异常）奖惩办法”，借鉴电力安全生产管理经验，明确规定层层落实，使大家不敢为；二是制订“电力集体企业党风廉政责任追究办法”，发生违纪事件，要召开“事故”分析会，按规定追究经责任人责任；三是重视来信来访查处，使“问题”解决在内部。认真对待群众信访，努力使“苗子”熄火，及时采取有力措施，保护企业少受损失，挽救一批干部。四、结语构建电力集体企业党风廉政建设长效机制，不仅可以加强电力集体企业管理，确保电力集体企业资产不流失，同时可以确保干部员工的廉政安全，推动电力集体健康、有序、规范、持续发展。当然电力集体企业党风廉政建设长效机制构建还要在实践中不断完善、丰富、充实、修正。