生态环境保护“十五五”规划.docx

生态环境保护“十五五”规划目录一、基础与形势3（一）“十四五”工作回顾3（二）当前存在的主要问题10（三）“十五五”面临的形势13二、总体要求15（一）指导思想15（二）基本原则16（三）规划目标17三、重点工作任务19（一）加快绿色转型，推进全域高质量发展19（二）控排温室气体，积极应对气候变化21（三）坚持“四水统筹”，推进水生态环境保护23（四）着力“双控双减”，巩固提升大气环境质量26（五）细化分类防治，保障土壤和地下水环境安全29（六）强化全程管控，推进全域“无废城市”建设32（七）坚持陆海协同，实施海洋生态环境保护35（八）统筹保护修复，夯实浙东生态安全屏障37（九）强化风险防控，切实维护生态环境健康39（十）深化改革创新，构建现代环境治理体系41四、保障措施43（一）强化组织领导44（二）加大资金投入44（三）健全考核机制44（四）倡导公众参与44为推进“十五五”时期生态环境保护工作，根据中华人民共和国环境保护法、国家及省、市有关规划计划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、基础与形势（一）“十四五”工作回顾“十四五”以来，市以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，全力打好污染防治攻坚战，实施生态环境保护行动，稳步推进生态文明建设，连续多年获美丽（生态市）建设工作考核优秀。“十四五”期间，成功创建省级生态文明建设示范市、省级海洋生态建设示范区和括苍山国家森林公园。沙段水站被评为首批“最美水站“，灵湖、黄沙溪成功创建省级“美丽河湖全市山水秀丽,环境宜人，是国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、中国宜居城市、中国最具幸福感城市。一是生态环境质量持续改善。水生态环境质量持续改善，全市地表水省控以上断面水质好于III类的比例、地表水交接断面水质达标率和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%；劣V类水质断面全面消除，成功创建省“清三河”达标县,夺得“大禹鼎2025年全市近岸海域水质有所改善，三类以上海水占比84.2%,较2015年提高70.9个百分点。环境空气质量改善喜人，2025年PM2.5平均浓度为22微克/立方米，较2015年下降17微克/立方米，浓度降幅居第一，提前四年完成规划目标；AQl优良率为98.6%,较2015年提高6.1个百分点，重污染天气连续四年零发生，2019年获评省清新空气示范区。土壤污染防治工作走在前列，全面完成全国农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查。生态保护建设卓有成效，各类自然保护地4个，2025年森林覆盖率达到68.43%0二是产业绿色化水平不断提升。产业结构不断优化，“十四五”期间第三产业比例不断提升，“退二进三”效果凸显，2019年我市成功上榜中国创新百强县（市）。产业转型步伐加快，规上工业增加值总量连续三年居市第一，汽车机械、现代医药、时尚休闲三大主导产业在全省乃至全国占有重要地位。传统产业优化升级成效显著，数字经济新业态培育加快，头门港经济开发区、经济开发区等产业平台提升建设不断提速，入选省首批可持续发展创新示范区，成功创建省汽车及零部件智能制造试点示范市，伟星管道智能制造新模式应用项目获工信部支持。农业生产布局区域集聚化特征明显，成功创建省级柑桔现代农业园区、白水洋杨梅特色农业强镇和省级农产品质量安全可追溯体系县，连续H年获市食品安全考核优秀。以努力建设“服务业副中心”“物流中心”为目标，休闲旅游、现代物流、商贸金融等优势产业快速发展，形成了“全境景区，全域旅游”的旅游发展格局。三是大力实施“碧水''行动。不断加强饮用水水源保护，实施牛头山水库水源地保护区周边生态缓冲拦截区建设；完成牛头山水库饮用水水源地水质自动监测设备建设；深入开展“千吨万人”集中式饮用水水源地隐患排查及整改落实。完成上实环境O污水处理有限公司入河排污口规范化整治提升。完成城市污水处理厂一期扩迁建及8座镇级污水处理厂提标工程，累计新（改）建污水管网471.6公里。全面推进河道综合整治，完成河湖库塘清淤563万立方米，建设美丽河道19.3公里。完成12家杜桥眼镜企业、23家废塑料造粒企业和648家“低小散”企业整治。提升改造存栏500头以上养殖场集粪棚11家，全市畜禽粪污综合利用率达到99.2%；培育3家农牧示范园，建设美丽牧场9家；完成4条农田氮磷生态拦截沟渠建设。完成灵江码头防治船舶污染水域应急联防体建设，溢油应急处理能力60吨。头门港500吨海上溢油清除能力中型设备库建设顺利进行。四是全面推进清新空气行动。深化工业废气治理，持续推进医化行业清洁化改造；完成机电和汽摩配涂装、眼镜涂装、合成革等VoCS重点区域“销号”，超额完成“十四五”VoCS减排任务。全力推进头门港医化园区整改销号，建设园区空气质量监控监管体系。打好机动车污染防治攻坚战，建立超标车辆I/M制度和黑名单制度，强化在用车联合监管；淘汰老旧营运车辆178辆，更新清洁能源车辆150辆；划定高排放非道路移动机械禁止使用区，开展非道路移动机械监管；全面推进加油站、储油罐三次油气回收治理。开展“散乱污”企业及集群综合整治，累积整治企业557家。深化燃煤锅炉，按要求完成燃气锅炉低氮改造、燃煤锅炉和生物质锅炉淘汰及提标改造。全面加强扬尘综合治理，完成8座废弃矿山扬尘治理；持续开展秸秆禁烧行动。五是净土保卫战先行先试。全面完成全国农用地土壤污染状况详查和农用地土壤环境质量类别划定工作，划定优先保护类农用地面积61.4万亩，占99.5%。开展土壤-农产品协同调查，形成较完善的受污染耕地安全利用技术体系。农业“两区”范围内建设省级土壤污染防治监测点31个，基本建成农用地土壤环境监测网络。完成196个重点行业企业地块土壤污染状况调查信息采集，对其中49个中高关注度的地块进行布点和采样监测，根据信息采集和监测结果对地块进行了风险等级划定。严格执行土壤法，对用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，发文通知土地使用权人在变更前按照规定进行土壤污染状况调查。完成原料药产业园区（区块）地下水监测点位布设，开展头门港医化园区土壤污染在线监测预测系统的建设。六是“无废城市''创建工作稳步推进。深化危险废物规范化管理整治提升工作，全面规范危废产生、贮存、转移、处置和管理环节。加强危险废物处置设施建设，完成焚烧、小微企业危险废物集中收集等工程建设项目。推进固废信息系统申报工作，切实提升固体废物管理信息系统企事业单位上网率，实现工业固体废物基础数据的实时动态更新。推进生活垃圾分类处置工作，完善生活垃圾收运体系，全面推进生活垃圾处置项目建设。截至2025年，全市城镇和农村生活垃圾增长率分别实现负增长和零增长，农村生活垃圾收运处理实现行政村全覆盖，年度化肥农药使用量实现负增长。持续加强固废管理，出台“无废城市”建设实施方案及规范化管理整治提升工作方案等系列文件，全面启动省级“无废城市”建设，有序推进创建工作。七是生态安全屏障建设卓有成效。生态系统完整性和质量不断提升，自然保护地管理不断推进，划定自然保护地4个，面积占陆域国土面积的4.29%,完成全市生态保护红线划定工作。生物多样性保护不断加强，建立生物多样性联席会议制度，编制市生物多样性调查报告。国土绿化美化水平不断提高，森林资源管理制度不断完善，森林资源保护不断完善，平原绿化建设持续推进，完成森林抚育、彩色健康森林等工程项目建设，2015年获省森林城市称号。生态空间格局不断优化，推进村庄整治、旱地改水田、中低产田改造、园地还耕、城镇低效用地再开发及废弃矿山生态环境修复工作。海洋综合保护利用不断加强，实施白沙湾岸线整治工程、南洋涂岸线整治修复项目、白沙湾滨海湿地生态修复项目，积极保护岸线资源，完成海岸线整治修复4.174km,积极打造“蓝色海湾”。深化东矶岛海洋公园等海洋综合管理项目，组织开展东矶岛海洋公园选划工作。八是生态环境治理能力明显增强。严厉打击生态环境违法行为，切实推进环境违法行为有奖举报暂行办法，创新举报奖励举措。以系列督察整改为抓手，全面推进生态环境问题整治工作，编制各类整改实施方案、园区环境综合治理方案等，强化工作措施。按照“环保属地管理、管行业管环保”要求，落实市领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）等文件。建立完善重点污染源在线监测系统，建成全市水气自动监测站，清新空气站，医化园区环境空气VoCS监测站点，部分医化企业建成VOCs在线监测系统等。生态保护和环境治理业投资立项工作不断推进，入库投资项目不断增加。九是生态环境保护制度不断完善。坚持深化生态环境保护制度改革，把“最多跑一次”改革体现到生态文明建设的全过程和各方面。做好“一窗式”综合受理改革试点，实现审批流程再造。实行最严格的生态环境保护制度，建立差异化政绩考评、生态补偿、排污权有偿使用、环保行政与司法联动、“区域环评+环境标准”改革等一系列制度。开展固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作，印发市固定污染源排污许可清理整顿工作方案。创新实施农村生活污水治理"六统四分''工作模式，被评为“全省农村生活污水治理工作优胜市县”。创新“一报一码一机制”环保管理机制，对企业实施环保码考核。建立实施牛头山集雨区生态补偿机制，设立生态补偿基金。建立“环境有价、损害担责、平等磋商、司法保障、公众监督”的生态环境损害赔偿制度，对正瑞科技、华迪实业等环境污染案件实施生态环境损害赔偿。市“十四五”环境保护规划中设置的约束性和预期性两大类共13项指标。截至2025年，5项约束性指标和7项预期性指标达到“十四五”规划目标，预期性指标县级及以上断面水质功能区达标率未完成规划目标，2025年达标率为93.3%,较2015年增长13.3个百分点。表1“十四五”主要指标完成情况指标性质指标类别序号指标名称2015年“十四五”目标值2025年现状值完成情况约束性指标环境质量1地表水省控以上断面水质好于III类的比例（%）100100100完成2劣V类水质断面比例（%）6.7全面消除0完成3细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）393522完成总量控制4化学需氧量累计削减率（）-21.235.06)完成氨氮累计削减率（）-20.332.94)二氧化硫累计削减率（%）-15(46.69)氮氧化物累计削减率（%）-1535.40)重金属减排5重金属排放量下降比例（%）-完成省下达任务完成省下达任务完成预期性指标水环境6县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率（%）100100100完成7县级及以上断面水质功能区达标率（）8010093.3未完成8地表水交接断面水质达标率（）75100100完成9近岸海域三类以上海水比例（）13.3保持稳定84.2完成大气环境10城市日空气质量达标天数比例（）92.59298.6完成土壤环境11农业两区土壤环境质量达标率（）100100100完成指标性质指标类别序号指标名称2015年“十四五”目标值2025年现状值完成情况生态建设12创建省级生态文明示范区-基本建成2019年已创建成功完成公众监督13生态环境质量公众满意度76.48084.45完成注：n为五年累计数。（二）当前存在的主要问题“