生态环境保护“十五五”规划.docx

生态环境保护“十五五”规划“十五五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，是省努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口的关键时期，也是市建设新时代美丽、争当“重要窗口”“美丽中国先行示范市”、全力打造浙东南地区重要发展极的关键时期。省委十四届七次全会把生态文明建设作为“建设十方面重要窗口、形成十三项标志性成果'的重要内容之一，赋予了生态环境保护全新的历史使命。因此，科学研究并编制市生态环境保护“十五五”规划，不仅对指导我市“十五五”时期生态环境保护事业发展具有重大意义，也是我市深入贯彻落实习近平生态文明思想、增亮“重要窗口”底色，秉持“绿岛蓝湾也是金山银山”理念，全力建设滨海型“两山”实践创新基地的具体实践。牢牢抓住长三角一体化发展这一机遇，高质量推进全域绿色低碳发展,高标准打好生态环境巩固提升持久战，高水平推动生态保护建设，高效能构建现代治理体系，努力实现生态保护水平、污染防治能力和现代治理体系“三大提升”，确保全市环境质量持续稳步好转。根据国家、省、市要求，特组织编制本规划。一'现实基础1（一）“十四五”工作成效1（二）规划指标完成情况5（三）存在的问题6二、“十五五”形势分析10三、总体要求14（一）指导思想14（二）基本原则14（三）规划目标16四'重点方向与任务19（）重点方向19（二）具体任务191、发展循环高效绿色经济192、优化“三生”空间分区布局233、推进碧水生态提质增优254、统筹陆海深化海洋治理285、巩固清新空气蓝天示范306、协同土壤和地下水防治347、推进全市“无废城市”建设378、严守底线保障环境安全409、强化保护提升生态功能4210、改革创新现代治理体系45五、保障措施49（一）落实领导责任49（二）健全考核机制49（三）加强科技支撑49（四）强化能力建设50（五）推进全民参与50附件市“十五五”期间生态环境保护重点工程-51-附表1水生态环境保护工程类项目清单-51-附表2大气环境保护及应对气候工程类项目清单-57-附表3土壤污染防治工程类项目清单-60-附表4“无废城市”建设工程类项目清单-63-附表5自然生态环境保护工程类项目清单-65-附表6生态环境保护能力建设类项目清单-68-一、现实基础（一）“十四五”工作成效“十四五”以来，市以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，持续打好治水、治气、治土“组合拳”，深入实施生态文明示范创建行动计划，不断推进绿色发展十四五”期间，市连续四年获评“美丽”考核优秀县市，“五水共治”四夺“大禹鼎”，全面消除劣V类水质断面，集中式饮用水水源地水质100%达标；空气质量稳居全省前列；土壤防控能力不断增强,基本建成重点工业园区滨港工业城土壤和地下水监测监控体系，重金属防控成效明显；“无废城市”创建先行。成功创成省级生态文明建设示范市、省“清三河”达标市、省级资源循环利用示范市、省首批清新空气示范区、省海洋生态建设示范区及省首批渔业健康养殖示范县。生态环境质量明显改善。2025年，市地表水县控及以上断面达到或优于III类水质比例为73.3%,较2015年提高20个百分点；地表水功能区水质达标率为100%,较2015年提高40个百分点；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持IO0%。环境空气质量连续五年达到国家二级标准，2025年，全市PM2.5年均浓度为20微克/立方米，较2015年下降14微克/立方米；AQl优良率为99.7%,较2015年提升5.3个百分点。2025年近岸海域水质有所改善，符合功能区要求的海域面积占监测海域面积的66.7%,三类以上海水比例占68.6%o2025年，全市污染地块安全利用率为100%,受污染耕地安全利用率为99.9%o污染防治攻坚战成效显著。深入实施“碧水”行动。开展第1页3个“千吨万人”集中式饮用水水源规范化建设，完成里墩、双庙水库水质自动监测站建设并增配藻类自动分析仪；引入滚光废水第三方处置项目，成立首家废乳化液专业处置公司;“污水零直排区”建设领跑；完成3家省级美丽牧场创建及2条氮磷生态拦截沟渠建设；完成河道综合整治IOkm,清淤河湖库塘和小微水体10万方，累计完成排污口整治2446个。扎实打好蓝天保卫战。加强锅炉整治，累计淘汰燃煤锅炉228台。深化工业污染治理，完成家具及阀门整治84家，重组橡胶企业。强化移动源治理，累计淘汰黄标车6405辆，老旧车2185辆，老旧船舶19艘，老旧拖拉机177台；清洁能源公交车从零增至132辆，清洁能源公交车比例增至47.83%。加强道路扬尘控制，城市主要道路机扫率高于70%,秸秆综合利用率保持在93.78%以上。土壤污染防治走在前列。全面完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查和成果集成工作。建立完善农田土壤环境质量监测和预警体系。推进落实疑似污染地块开发利用监管措施，2025年全市共有109个疑似污染地块。完成80家重点监管企业土壤和地下水隐患排查，基本建成重点企业和重点工业园区周边土壤及地下水环境监测网络。“清废攻坚战”逐步推进。强化固体废物分类和收运管理，探索建立小微企业危废信息化收集试点，培育危废管理标杆企业，率先试行小微企业污染物处理新模式，实现固体废弃物无害化处置，危险废物安全处置利用率达到100%；城镇生活垃圾分类覆盖面达95%,无害化处理率达100%。启动“无废城市”试点建设，有序推进创建工作。生态经济建设基础不断夯实。实现“一老一小''蝶变，推进产业绿色高质量发展。推动59处老旧工业点优化升级为集中、统一、规范的园区化管理。实施入园企业亩产效益综合评价，引导小微企业做精做优做强。积极探索数字化园区建设，借助大数据手段实现智慧化管理，完成小微企业园建设和投运24个。大力培育清洁能源产业。“十四五”期间，华能电厂完成全部机组节能改造，累计节能量超过6万吨标准煤。全市已建成3座集中式光伏电站、大麦屿风电场及伟明环保能源有限公司生活垃圾焚烧发电厂，2025年全市清洁能源发电量占全市全社会电力消费比重8.69%。纵深推进高耗能工业企业整治，累计腾出用能近10万吨标准煤。深入开展节能减排，全力做好能源"双控工作。市于2019年全面完成上级下达的减排任务，2019年单位GDP二氧化碳排放量较2015年下降17.64%,华能电厂列入全国碳排放权交易市场试点单位。生态环境保护不断加强。积极开展生态文明创建，2025年成功创成省级生态文明建设示范市。市首个发布县域美丽建设规划纲要，逐步谋划美丽中国先行示范市建设。加强森林资源保护和建设，完成四边绿化1310亩、防护林1.82万亩；迹地更新892亩；退化林修复3508亩；新增珍贵彩色森林4.3万亩；森林抚育2.66万亩，全市森林覆盖率达到39.43%O加强湿地保护力度，生态修复漩门湾国家湿地公园水鸟栖息地300亩，设立疫病疫源监测点3个，增加湿地观鸟监控点位15处。漩门湾国家湿地公园顺利通过试点验收，成为市首个、省第七个正式通过验收的国家湿地公园。环境监管能力不断强化。全力推进环境监管网格化。在乡镇网格下共建立422个子网格，建立市环境保护网格化监管运行制度，搭建监管数据大平台。“人防+技防''结合多方位强化环境监管，利用“生态环境监管APP”动态化监管环保网格，拥有活跃企业（加工户）11625家。探索6个重点工业园区“环保管家”管理，实现“一厂一策”精细化管理。顺利完成市第二次全国污染源普查工作，普查对象共12804个，同时将第二次污染源普查数据与网格数据合并，实现网格企业数据动态更新，准确理出污染源“一张清单”。环境监测能力持续提升。目前全市建有3座饮用水源地自动站、2座出境断面水质自动站、23座微型水质自动站、2座省级空气自动站以及12座乡镇空气自动站。建立健全环境预警应急体系，配备环境应急救援物资，定期开展业务培训和应急演练。环境保护制度改革不断深化。持续深化“最多跑一次''改革，在全市首推企业投资项目厂房建设、生产项目“独立审批”的环评审批方式，完成142个标准地项目厂房实施登记表备案；率先实现“区域环评+环境标准''改革扩面，519家企业办理了环评等级降级后的备案手续；推进重点项目“一对一”帮扶机制，完成审批建设项目环评2422个。全面开展工业企业排污许可"一证式''管理制度改革，实现固定污染源排污许可全覆盖。至2025年底，完成91个行业13821家排污单位的发证登记清理工作，累计共发证登记10604家。创新排污权资产化试点工作，市作为省首个排污权试点县级市，在全省首次尝试挥发性有机物（VoCS）的政府储备排污权竞拍，完成家具制造及表面喷涂行业VoCS初始排污权核算课题研究。首创“环资贷”融资理财,自2017年起共完成50笔2.624亿元排污权融资贷款。（二）规划指标完成情况县“十四五”环境保护规划共设置了12项指标，具体完成情况见表1。截至2025年底，6项约束性指标和5项预期性指标均达到“十四五”规划目标，有1项预期性指标未完成，2025年近岸海域三类以上海水比例为68.6%,较2015年提高5.7个百分点。表1县“十四五”环境保护规划指标完成情况表指标性质指标类别序号指标名称2025年目标2025年完成情况完成情况约束性指标环境质量1地表水功能区达标率，%73.3100完成2平原河网劣V类断面数量（个）00完成3细颗粒物（PM2.5）浓度（gm3）维持二级标准20完成4全县AQl优良率（）9599.7完成污染减排5化学需氧量排放量削减率（%）21.233.15)完成指标性质指标类别序号指标名称2025年目标2025年完成情况完成情况氨氮排放量削减率（）20.330.16)完成二氧化硫排放量削减率（%）1047.52)完成氮氧化物排放量削减率（%）1011.94)完成挥发性有机物排放量削减率（%）1517.48)完成重金属减排65类重金属污染物排放量下降比例（）完成省下达任务完成省下达任务1.68）完成预期性拈标水环境7集中式饮用水水源水质达标率（%）100100完成8交界断面水质达标率，%100100完成9近岸海域三类以上海水比例（）7568.6未完成大气环境10全县降水年酸雨率（）9329.0完成土壤环境11农业两区土壤环境质量点位达标率（）7591.7完成生态建设12国家级生态文明示范区创建个数（个）所有乡镇完成创建0（政策调整，不再开展乡镇级创建）/注：1、）为五年累计数，其中挥发性有机物排放量削减率2025年数据未定稿,故统计2016-2019年四年累计数。2、2015年近岸海域三类以上海水比例为62.9%。（三）存在的问题“十四五”以来，我市在生态环境保护工作中取得积极成效，但仍存在以下七方面问题。一是绿色发展水平有待进一步提高。全市仍以汽摩配、阀门和眼镜行业等传统发展模式的老产业为主，天然气等清洁能源的供应能力和利用规模依然偏低，资源利用上限控制不力。"三生'空间定界不清。由于历史原因，市规划引领作用不足，导致工业企业与居住区混合布局现象没有改变，生产空间、生活空间和生态空间相互干扰，生态空间呈现碎片化，生态功能