生态环境保护“十五五”规划.docx

生态环境保护“十五五”规划前言“十五五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我县高质量推进美丽建设的关键期。世界正处于百年未有之大变局，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略在我省交汇落地。我省积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进美丽建设，致力于把建设成为展示习近平生态文明思想和美丽中国建设成果的重要窗口。市以美丽建设为契机，践行高质量绿色发展，以“之干”担当“之赞”，努力成为全面展示美丽建设的重要窗口。“十五五”时期，县必须沿着“绿水青山就是金山银山”理念指引的道路坚定走下去，牢固树立“中国生态环境第一县”的招牌，扛起美丽“最生态窗口”的责任担当。加快高质量绿色发展，以国家生态产品价值实现机制试点创建、O绿色发展综合改革创新区和全省大花园最美核心区建设为契机，推动绿水青山蕴含的生态产品价值在实现环节和供给侧加快变革创新，高质量打通“绿水青山就是金山银山”转换通道，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，强化生物多样性保护，着力打造“生物多样性体验地”，积极谋划碳中和（零碳）示范县创建工作，力争抢占先机，成为全省乃至全国第一个（或第一批）创成碳中和（零碳）示范区的县域。科学谋划好“十五五”生态环境保护重要举措，对推动全县生态环境良性发展具有重要意义。按照国家与省市要求，围绕新时代、新形势下县生态环境保护工作的若干重大问题，制定本规划。目录一、“十四五”规划实施总结1（一）“十四五”规划实施情况1（二）工作成效3二、“十五五”生态环境保护形势判断6（一）“十四五”环境质量现状6（二）机遇9（三）挑战11三、总体思路与发展目标12（一）指导思想12（二）基本原则13（三）编制依据14（四）规划范围和规划期限15（五）规划目标与指标体系15四、主要任务19（一）力争“零碳”示范，构建绿色低碳发展格局19（二）聚焦"三水统筹、推进水生态环境保护23（三）加强协同治理，深化大气污染防治29（四）落实分类管控，加强土壤污染综合防控32（五）实施闭环管理，推进“无废城市”建设34（六）统筹系统治理，加强生态保护与风险防范37（七）坚持改革创新，构建现代环境治理体系41（八）推动数字赋能，提升现代环境智治水平43五、重大工程与效益分析46（一）重大工程与投资估算46（二）效益分析52六'规划实施保障机制53（一）强化组织领导53（二）强化投入保障54（三）强化评估考核54（四）强化科技支撑54（五）强化社会监督55一、“十四五”规划实施总结(一)“十四五”规划实施情况“十四五”时期，县牢记习近平总书记的“嘱托”，坚持生态立县战略，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，全面贯彻国家、省市关于生态文明建设的决策部署，高标准打响污染防治攻坚战，全面深化治水、治气、治土、治废与环境风险防范工作，全方位推动生态环境保护，生态环境质量实现稳步提升，群众满意度逐年提高。2025年县荣登中国县域全生态百优榜，获“五水共治”群众幸福感指数全市第一，生态环境公众满意度全省第一。国家重点生态功能区评价考核连续两年全省第一，实现全省生态保护指数“三连冠”、生态环境状况指数“五连冠”。“十四五”期间设立的涉及环境质量、总量控制、水环境、大气环境、土壤环境和生态保护等方面共23个指标(见表1-1),除生态环境状况指数外全部完成规划目标。表1.1“十四五”规划指标完成情况表一指性指标类别序号指标名称2015年基准值2025年目标值2025完成值完成情况约束性指标环境质量1地表水省控以上断面水质好于11I类的比例()100100100完成2细颗粒物(PM2.5)浓度(gm3)27保持现状并略有提升19完成总量控制3国家“十四五”总量控制指标完成省下达任务完成省下达任务完成省下达任务完成预期性指标水环境4地表水交接断面水质达标率()100100100完成5劣V类水质断面比例()000完成6城市集中式饮用水源地水质达标率()100100100完成大气环境7县城日空气质量达标天数比例()9898100完成壤境8耕地土壤环境质量达标率(%)72.4保持现状并略有提升96.8完成辐射环境9废旧放射源收贮率()100100100完成污染治理大气10省控重点废气污染源监督性监测达标率()95以上95以上100完成水11省控重点废水污染源监督性监测达标率()95以上95以上100完成12集中式污水处理厂达标率(%)95以上95以上100完成13城市污水处理率()859597.75完成14农村生活污水治理行政村覆盖率()809595完成15规模化畜禽养殖场整治达标率(%)9595以上100完成16农村生活垃圾无害化处理率()8990以上100完成17工业危险废物无害化利用处置率()9095100完成18城市污水处理厂污泥无害化处置率()9095100完成19医疗废物规范收集和处置率(%)100100100完成重金属205类重金属污染物排放量下降比例(%)完成省下达任务完成省下达任务完成生态保护21自然保护区和受保护湿地面积占国土面积比率(%)5.73保持现状并略有提升5.73完成22省级以上生态文明示范区创建比率(%)84保持现状并略有提升84完成23生态环境状况指数(EI)93.2保持现状并略有提升92.3*基本完成注：带*指标因2025年数据尚未发布，采用2019年数据。“十四五”规划总计安排治污水工程、治气治霾工程、生态保护工程、监管能力建设工程等4大类项目共22个重点工程项目，至2025年底，所有项目均顺利实施完成。表1-2“十四五”规划工程项目完成情况表序号项目类型项目个数完成情况1治污水11完成2治气治霾5完成3生态保护1完成4监管能力建设5完成合计22完成（二）工作成效污染防治攻坚成效显著。“十四五”期间，全面打响“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土清废攻坚战”，着力改善县域环境质量。坚决淘汰高耗能、高污染项目，积极推行清洁能源，推进重点区域治气攻坚，深化重点行业VoCS治理，淘汰燃煤锅炉94台，完成69家企业挥发性有机物治理和43家企业锅炉烟气排放整治，全域基本消除“黑烟囱”。县域环境空气质量持续向好，空气环境质量优良率由2015年的98%提高至2025年的100%,PM2.5浓度由2015年的27微克/立方米降至2025年的19微克/立方米。深入推进“污水零直排区”建设，至2025年先后完成百山祖、荷地、贤良等5个镇“污水零直排区”建设，翔龙佳苑、金水湾等5个生活小区“污水零直排区”和屏都综合新区一期、工业园区等工业集聚区“污水零直排区”建设。实施重点断面水质提升工程，建成省级美丽河湖3条，开展饮用水水源地专项巡查，保障饮用水水源地水质达标率100%。2025年县控以上断面水质I-III类的比例为100%。深化土壤固废污染防治，加强污染地块安全利用，完成5家重点行业企业土壤调查和61个点位农用地土壤污染调查布点工作，建立农业“两区”土壤污染防治监测点10个。大力开展固体废物专项排查，全面启动“无废城市”建设。全面完成第二次全国污染源普查，共计完成工业源570家、农业源9家、集中式污染治理设施215家，移动源14家、生活源345家，完成率Io0%。绿色发展水平持续提升。“十四五”以来，县坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，加快传统产业改造提升和新产业、新业态培育，生态经济绿色发展水平进一步提高，2025年绿色发展指数居全市第二。生态农业加快发展,大力实施生态精品农业“912”工程，“香菇”入选“2018中国好香菇”，省级农业龙头企业数保持全市第一，创成市生态精品农业示范县、省级农产品质量安全放心县、现代生态循环农业整建制推进县。食用菌产业全产业链和竹产业全产业链上榜全省示范性农业全产业链。2025年全县实现农林牧渔业总产值12.11亿元，同比增长3.0%。生态工业提质增效。竹木、铅笔、食用菌三大传统加工产业提档升级，成功打造“中国竹制品产业基地”“中国铅笔生产基地”“中国食用菌产业基地”。生态服务业繁荣发展。“十四五”时期，服务业占GDP比重首次突破50%,实现质的飞跃。旅游收入由2015年的9.77亿元增至2019年的29.39亿元，增长200%,旅游人次由2015年的205.25万增至2019年的369.9万人次，增长80%。“十四五”期间累计完成“低小散”“低散乱”企业整治525家，淘汰落后产能企业30家，完成清洁生产审核企业16家，节水型企业12家。生态文明建设深入推进。“十四五”以来，县坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕“建设美丽大花园、勇争最美花骨朵”目标，执行最顶格的生态标准，生态环境状况指数、生态保护指数多年位居全省第一，入选“美丽十大特色体验地”，创成省空气清新示范县，荣获“中国天然氧吧”称号,成功创建省级森林城市，县隆宫乡莲湖村获得“美丽魅力示范点”称号。完成国家生态文明建设示范县创建规划，编制国家公园创建方案，积极申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。不断健全公众参与生态环保体制机制，利用“4.7生态日”“6.5世界环境日”等节日开展内容丰富、形式多样的主题宣传活动，生态环境公众满意度和参与度稳步提升，生态文明建设氛围日益浓厚。自然生态保护持续增强。先后出台县环境功能区划县”三线一单”生态环境分区管控方案，全面加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区等重要生态功能区空间管控。2017年开展生态保护红线划定，划定面积854.22平方公里，占全县国土面积的比例为45.01%。全力争创百山祖国家公园，百山祖国家公园创建通过体制试点评估验收。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，大力加强生物多样性保护与宣传工作，积极开展全县生物多样性本地调查，新增全球新物种-百山祖角蟾。生态环境治理能力逐步提升。生态环境监测体系逐步完善。贵南洋、鱼条襟省际交接断面水质自动监测站、兰溪桥水库饮用水源保护区监控系统建成投用。完成工业园区及县城第二空气环境质量自动监测站建设，实现空气质量指标24小时监控预警。完成涉污企业监控系统建设，实时掌握涉污企业动向。县第二污水处理厂建成并投入使用，城区污水处理厂处理能力提升至2.7万td,污水处理率提升至97.75%,完成背街小巷雨污分流改造28公里，管网长度提升至117公里。生态环境治理体系日益完善。生态环境制度不断完善，下发了关于全面推行生态环境状况报告制度的通知，实现乡镇生态环境状况报告制度全覆盖。全面实施河（湖）长制，实现河（湖）长全覆盖。深化生态环境损害赔偿制度改革，“十四五”期间完成生态环境损害赔偿案件2起。推进“区域环评+环境标准”改革，完成工业园区（省级）、香菇小镇等区域环评。深化“最多跑一次”制度改革，推行环评审批中间环节由职能部门代办