民政事业发展“十五五”规划.docx

民政事业发展十五五'规划一、规划背景3（一）发展基础3（二）发展环境7二、总体要求8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）发展目标10三、主要任务12（一）高质量推进基本民生保障12（二）高效率构建养老服务体系15（三）高水平推进基层社会治理19（四）高标准开展专项社会服务23（五）高精度打造民政智治体系26四、保障措施28（一）加强组织领导28（二）加大资金投入29（三）强化评估考核29（四）加强人才培养29附件1:名词解释附件2：县“十五五”时期民政事业发展重大建设工程附件3:县机构养老服务设施规划图附件4：县安葬（放）设施布局总图依据省民政事业发展“十五五”规划市民政事业发展“十五五”规划和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期为20262030年，规划基期为2025年。一'规划背景（一）发展基础“十四五”时期是与全省同步高水平全面建成小康社会的重要时期，在县委县政府领导下，紧紧围绕“和谐美丽好”建设，全县民政系统认真践行“民政为民、民政爱民”工作理念，深化实施现代大民政战略，在保障基本民生、推进基层社会治理、发展养老服务、开展区划地名工作等方面，取得了显著成绩，2019年荣获“全省民政系统先进集体”，为“十五五”时期民政事业高质量发展奠定了坚实基础。社会救助体系不断健全。社会救助标准进一步提高。“十四五”期间城乡最低生活保障标准年均增长率均超过6%,低保标准从2016年506元提高到2025年850元，低保人均补差提高到581.2元，低保（低边）专项治理工作综合发力，制定出台了低保经办人和村居两委干部近亲属备案制度，实施“阳光救助”工程。不断健全完善医疗救助制度，扩大医疗救助病种。五年来，全县医疗救助147166人次，支出资金9543万元。全面建立临时救助制度，专项救助范围不断拓展，全县累计临时救助各类困难群众1.99万人，支出1854.98万元，有效缓解困难群众突发性、应急性临时困难。社会福利保障进一步加强，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、孤困境儿童基本生活保障等制度。截止2025年底，全县建成37家“儿童之家”，其中省儿童之家4家，惠及儿童9万余人次，受到王文序副省长批示表扬,累计享受困难残疾人生活补贴3674名，发放补助资金478.6万元，累计享受重度残疾人护理补贴5976名，发放补助资金797.67万元。深入推进慈善事业发展，定期开展专项募捐活动，累计募集各类慈善捐款9405万元，全部用于困难群众生产生活。基层民主政治藻设日趋规范。城乡基层民主和社区建设不断推进，村（居）民行使基层民主政治权利的主动性增强,普遍建立以村（居）民会议、村（居）民代表会议为主要形式的民主决策制度，民情恳谈会、议事协商会、社区论坛等活动有序开展，宽川村、株树村成功入选首批省级农村示范社区。加快社会组织培育发展，截止2025年底，全县备案的城乡社区社会组织共1359个，经民政部门登记的社会组织436家，其中社会团体239家、民办非企业单位197家，社会组织数量和每万人拥有数均居全市前列。支持和引导社会组织参与群众矛盾纠纷化解，成功打造“正道讲和团”，形成“乡+村+团”三级联动治理机制，多元化解社会矛盾，社会组织参与平安建设在全市排名位列前列。社会工作人才队伍建设不断加强，专业水平稳步提升，社工机构稳步发展,在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设等社会事务中的作用日益彰显，县力邦志愿者联合会（丁晓琴）、县蓝天救援队（徐涛）入选全省志愿服务、社会工作领域“战疫群英”，目前全县共有社会工作师和助理社会工作师204人，登记民办社工机构9家。社会养老服务体系更加完善。积极应对人口老龄化，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。着力加强养老设施建设，目前全县共有在运营养老机构16家，床位数1280张，共建成照料中心264家，超额完成城乡社区全覆盖任务，在市民政局照料中心运行情况评估工作中连续两年名列榜首。建成乡镇（街道）级居家养老服务中心14家，并全部实现由第三方专业机构运营。公建民营工作扎实推进，全县共有7家敬老院实现公建民营。居家养老服务基本覆盖所有城镇社区和大部分农村社区。老年人关爱服务持续推进，自2009年以来连续12年为高龄老人发放长寿保健金、高龄补贴、一次性奖励金、意外伤害险等福利，开展”携手联心、温暖相伴”为主题的机关党支部结对城乡社区居家养老服务照料中心活动。社会事务管理规范有序。依法做好婚姻登记工作，共计办理结婚登记10364对，离婚4133对，婚姻登记合格率达100%O加强婚姻登记机关规范化建设，婚姻登记全面实现信息化。及时完成历史婚姻登记档案归集上报工作，婚姻登记档案数据全部实现共建共享。实行结婚生育户口“一件事”联办和全流程“最多跑一次”。大力推动殡葬改革工作，全面落实惠民殡葬政策，积极开展节地生态殡葬、绿色殡葬、文明丧葬宣传活动，节地生态安葬、绿色低碳祭扫已初成风尚。切实加快生态墓区、骨灰堂建设，“十四五”期间新建扩建乡村公益性生态墓区（骨灰堂）120余个，其中骨灰堂12个。开展“青山白化”治理，改善提升村庄人居环境，截止2025年上半年，全县共计拆除空坟700余穴，异地迁移治理坟墓1000余穴。制定实施县殡葬服务收费专项整治行动方案，整治殡葬服务市场秩序，规范行业服务。区划地名管理不断规范，扎实推进地名公共服务体系建设，保护和弘扬优秀地名文化。全面完成第二次全国地名普查工作，普查各类地名15087条。纳入地名文化遗产保护名录的地名共计220个，完成了市级“地名文化进千年古村”抓点示范项目，建成全国首个“地名书房”，成功编印地名故事。着力加强行政区域界线管理，深入推进平安边界建设。全面开展了不规范地名清理整治工作,切实发挥地名在满足人民美好生活需要、提升社会治理能力等方面的基础性作用。“十四五”时期，我县民政事业取得了显著成绩，但也存在不少的困难和问题：一是民政公共资源配置与城乡统筹加速不相适应。城乡、区域发展不平衡，农村地区相对落后,协调发展压力较大。二是民政服务供给与社会需求日益多元不相匹配。养老服务、社区综合服务设施以及殡葬设施面积不达标、布局不合理、使用不方便，“重建设、轻管理”“有设施、无服务”问题突出，缺乏个性化专业化服务。三是民政工作机制与民政发展趋势衔接不够。民政法治化滞后于转型发展需求，信息化、标准化建设也急需加强。四是基层民政力量与基层工作任务不相配套。基层基础相对薄弱，民政系统编制严重不足，基层工作人员、工作经费等问题仍未完全解决。（二）发展环境“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是省成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的建设期，更是转型蝶变、崛起赶超,全力建设“三城三地”、奋力担当全市高质量绿色发展排头兵的关键期，这给民政事业发展带来了新的机遇和挑战。经济社会发展对构建民政工作格局提出了新的更高要求。2025年，全县城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到47774元、23466元，“十四五”时期年均增速分别达到8.2%和9.7%o同时，进入“十五五”时期，随着省级层面大花园、大都市区建设，市级层面“一带三区”空间重构，由区域边缘地向战略叠加地转变，统筹经济社会发展的要求更加迫切。经济社会的快速发展对民政工作提出了新的要求，必须大力推进民政工作与经济社会协调发展，加快民政事业改革发展步伐，建立与发展战略相匹配、与经济社会发展相适应的民政工作发展格局。人口老龄化态势日趋严峻。自从上个世纪90年代进入老龄社会后，人口老龄化发展十分迅速。按第七次人口普查公布数据，全县60岁以上老年人口占总人口的比例达到23.76%,其中65岁及以上的老年人口占17.46%,与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升5.29个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.48个百分点，已经快速进入老龄社会，呈现出老龄人口基数大、增长快、家庭小型化、空巢化等显著特征。高龄老人激增凸显失能失智照护刚需，家庭空巢化小型化趋势导致家庭照护功能弱化，社会养老供给压力不断加大。满足老年人对生活照料、精神慰藉、医疗护理、紧急救助等服务需求已然成为保障和改善民生的关键问题。随着养老服务形势的深刻变化对养老服务工作提出新的更高要求，这要求民政部门切实增强历史责任感、使命感，主动适应新形势新情况新变化，促进养老服务工作健康有序发展。人民群众对民政事业发展的新期待。随着经济社会的不断发展，人民群众生活水平的日益提高，人们对社会公共服务需求的层次越来越高，从以前单纯的关注物质需求，到全面关注心理需求、精神需求和社会需求，从关注自身转变到关注其家庭和所在社区的大环境等多方面，这些都对民政社会救助、社会福利、社区建设、社区治理、社会事务等方面工作提出了更高要求。同时，随着社会转型步伐加快、社会力量发展壮大和多元主体不断成长，利益格局深度调整，民政调处社会问题和矛盾的压力不断增大。新要求、新机遇、新挑战迫切需要民政工作提质增效，不断满足人民群众对美好生活的需求。二'总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，紧扣推动共同富裕，立足建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，厉行“之干”，担纲“之赞”，秉持“民政为民、民政爱民”工作理念，深入贯彻落实”省民政30条”“市民政22条”，全面提升基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务水平，在新起点上迈向民政事业高质量发展的新征程，更好满足广大人民群众民政服务需求，为建设“三城三地”贡献民政力量。（二）基本原则注重党建引领，协同参与。加强党对民政工作的领导，深刻理解民政工作是党的政治工作。推动党建引领和业务工作“双融双促”。秉持共建共治共享理念，鼓励多元主体协同参与，强化政府统筹职能，加大政府投入,充分调动政府、社会、市场等多方面资源参与民政服务。聚焦群众关切，利民为本。践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦人民群众普遍关切的民生问题，把不断满足全体人民的民政服务需求作为一切工作的出发点和落脚点。坚持以人民为中心，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，将发展成果惠及广大人民群众。坚持数字赋能，创新发展。牢固树立“整体智治、高效协同”理念，深度融入数字化改革大局，将数字转型、智慧应用贯穿于民政服务全过程各方面。以民政“放管服”改革为统领，深入推进重点领域和关键环节改革，努力打造充满活力、富有效率、更加开放的民政事业发展新格局。强化法治思维，防控风险。依法规范民政管理与服务行为，加强民政执法队伍建设，加大民政执法力度，全力提升依法行政能力，有效实现民政工作的法治化、制度化、规范化、标准化管理。牢固树立底线思维和风险意识，着力防范化解民政领域重大风险，保障民政事业有序推进。（三）发展目标“十五五”时期民政事业发展的总体目标是：以深化民政改革为主线，以智慧民政建设为载体，在未来五年，实现民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，基本社会服务供给更加高效，使人民群众享有更高质量民政服务。民政事业发展整体水平位居全市前列，成为实现共同富裕的重要推动力量。体系建设更加完善。进一步完善和加强社会救助、养老服务、社会治理、基本社会服务等体系建设。到2030年，最低生活保障标准达13000元/年。特困人员基本生活标准按不低于上年度当地城镇人均消费支出的50%确定，且达到当地最低生活保障标准1.3倍以上。城乡困难群众临时救助制度进一步健全。每万名老年人拥有持证养老护理员25人。节地生态安葬率达到70%以上，节地生态安葬行政村覆盖率达到100%。功能优势更加凸显。基础设施建设均衡发展，民政服务功