残疾人事业发展“十五五”规划.docx

残疾人事业发展“十五五”规划一'规划背景1（一）“十四五”规划执行情况1（二）残疾人事业发展面临的形势2二'总体要求3（一）指导思想3（二）发展目标3三'主要举措5（一）打造更加健全的残疾人基本保障体系5（二）打造更加专业的残疾人托养庇护体系6（三）打造更加充分的残疾人就业创业体系7（四）打造更加精准的残疾人康复服务体系9（五）打造更加优质的残疾人公共服务体系11（六）打造更加完善的残疾人权益保障体系13（七）打造更加和谐的社会化助残服务体系14（八）打造更加扎实的残疾人工作组织体系15四'主要机制和保障措施16（一）强化组织领导16（二）巩固经费保障17（三）完善规划实施17为进一步推进“十五五”时期全县残疾人事业现代化进程，根据省残疾人事业发展“十五五”规划市残疾人事业发展“十五五”规划和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划。规划期限为20262030年，展望至2035年。一、规划背景（一）“十四五”规划执行情况县委县政府高度重视残疾人事业发展。“十四五”期间，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕加快推进残疾人全面小康进程总目标，积极实施消除障碍、融合发展“十大行动”计划，不断完善残疾人社会保障和服务体系，推动残疾人事业实现持续健康发展。县残疾人事业发展“十四五”规划提出的主要目标任务全面完成。事业发展环境更优化。政府主导作用日益彰显，出台关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见等政府规范性文件，出台完善残疾人按比例就业、扶贫基地、教育补助、技能培训、司法救助等专项政策文件。县政府残工委充分发挥综合协调作用，成员单位各司其职、合力共建机制有效发挥，落实残疾人事业经费普遍纳入财政预算，从2016年的1536万元增长到2025年的5134万元。残疾人民生保障更全面。4913名残疾人享受生活补贴和护理补贴，累计发放补贴资金5014万元，成为残疾人最大的政策“福利”；逐步完善残疾人社会体系，残疾人意外伤害保险、大病医疗保险和城乡居民基本养老保险补贴实现全覆盖；158户残疾人家庭享受无障碍设施改造进家庭服务。残疾人公共服务更有效。实现基本康复全免费、基本辅具全赠送，431名持证精神残疾人服用基本抗精神病药物全额保障服药，残疾儿童康复服务实现017周岁全年龄段普惠全覆盖。“三助”工程惠及1250名残疾人,康复服务率达到99.49%o特殊教育实现了残疾学生义务教育至高等教育助学补贴全覆盖,有475人次残疾学生和残疾人家庭子女得到助学补助。残疾人就业帮扶更有力。出台落实各项就业创业政策，全县劳动年龄段残疾人实现就业1143人；建成“残疾人之家”3家，为61名精神、智力及其他重度残疾人提供了辅助性就业或庇护服务。基层基础更加扎实。10个乡镇（街道）招聘残疾人专职委员10名，87个行政村（社区）均配备残疾人联络员。康复、托养、庇护服务能力显著提升，残疾人儿童康复训练服务能力持续增强，县残疾人托养中心和残疾人康复指导中心项目完成主体工程。”最多跑一次”改革成效显现，残疾人证办理等事项实现了“只需跑一次”。每年开展持证残疾人基本服务状况、需求信息调查和数据动态更新，信息整合、服务共享能力逐步提高。（二）残疾人事业发展面临的形势“十五五”时期，残疾人仍然是一个人数众多、特性突出、特别需要关心帮助的困难群体，就业层次比较低，教育、康复、庇护照料、社会参与等方面还存在不少困难和问题。残疾人事业总体仍然滞后于经济社会发展，不平衡不充分问题较为突出，地区、城乡之间助残服务水平差距明显等问题。“十五五”是一个充满机遇的重要发展时期，“高质量发展”成为了残疾人事业的目标与内涵，促进共同富裕赋予了残疾人事业新的历史使命。我县要在巩固残疾人高水平全面小康基础上，持续推进残疾人事业高质量发展，保障全县广大残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个不掉队”。二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕打造“重要窗口”主题主线，深化提升“小县大城”发展战略，着力推进残疾人民生保障和公共服务体系现代化建设，着力保障残疾人平等权益，着力促进残疾人共享发展、融合发展，全面推进残疾人事业高质量发展，保障全县广大残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个不掉队”，为我县打造全国山区县域新型城镇化共富样板贡献力量。(二)发展目标。到2030年，在共享全面小康的基础上，以“普惠+特惠”为特点的残疾人基本保增长再提升，以专业化、精准化为目标的残疾人公共服务再完善，以消除歧视、促进平等为诉求的残疾人合法权益保障再强化，以深度融合、全民共享为特征的助残环境再深化，以“整体智治、唯实惟先”为理念的残疾人事业现代化再提速，力争我县残疾人事业走在全市前列，为实现残疾人共同富裕奠定坚实基础。到2035年，残疾人社会保障健全完善，残疾人公共服务体系得到全面优化，残疾人合法权益得到充分保障，残疾人融合发展深度推进，残疾人共同富裕取得实质性重大进展，基本实现残疾人事业现代化。县“十五五”时期残疾人事业发展主要指标序号指标2025年基期值2030年目标值指标属性1残疾人家庭人均可支配收入年均增速与全县生产总值增长同步预期性2困难残疾人生活补贴覆盖率99%>99%约束性3重度残疾人护理补贴覆盖率99%>99%约束性4“残疾人之家”覆盖率75%90%约束性5残疾人专业托养机构覆盖率78%>90%约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率99%99%预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率99%>99%预期性8残疾人就业率58%>60%预期性9残疾学生接受高中阶段教育比例69%85%约束性10残疾基本康复服务覆盖率97%99%约束性11残疾人辅助器具适配率97%99%约束性12符合条件残疾人家庭无障碍改造率93%96%约束性13残疾人文体服务覆盖率85%95%预期性县“十五五”时期残疾人事业项目库序号项目名称建设类型项目主要内容投资金额（万元）计划建设年限项目类型序号项目名称建设类型项目主要内容投资金额（万元）计划建设年限项目类型1县残疾人康复指导中心续建项目位于县人民医院东北侧，总投资2676万元，建筑面积4843m2,设康复床位70张，项目于2025年3月开工建设。120020262023年实施类2县残疾人托养中心续建项目位于县人民医院东北侧，总投资2705万元，建筑面积48401112,设托养床位90张，项目于2025年4月开工建设。130020262023年实施类3县残疾人之家新建或改建拟选址在县城区范围内，预计新建或改建面积800m2o20020262030年实施类4县残疾人就业创业孵化基地新建或改建拟选址在县城区范围内，预计新建或改建面积600m2o18020262030年谋划类5县残联综合服务中心提升改造改建项目位于凤凰山街道新建路159号，改建面积526Hi2o15020262030年谋划类三、主要举措（一）打造更加健全的残疾人基本保障体系L完善残疾人基本生活保障制度。进一步落实依靠家庭供养残疾人按单人户纳入低保政策，确保符合城乡低保条件的残疾人应保尽保。建立健全常态化残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，适时提高补贴标准、扩大补贴覆盖范围，出台生活自理能力等级评定办法，确保残疾人“两项补贴”精准发放。完善残疾人康复补贴制度，加大康复救助力度，提升残疾儿童、少年基本康复服务。落实残疾人机动轮椅车补贴，探索建立非基本型辅助器具配置补贴制度。拓展残疾人交通优惠政策和优先便利服务，完善残疾人免费搭乘市内公共交通、优惠停车等政策。动员各方力量参与实施“净居亮居”工程，提升残疾人居住品质。2 .加大残疾人社会救助力度。全面融入“大救助”体系建设，加强省政府关于健全完善特困人员救助供养制度的实施意见的落实和监督，逐步扩大和提高残疾人社会救助的覆盖面、精准度、含金量。逐步提高残疾人临时救助力度,简化救助程序，切实保障因遭遇突发事件、意外伤害等陷入困境残疾人的基本生活。进一步推进医疗救助与医疗保险、大病保险互补衔接，有效减轻患病残疾人家庭的医疗费用负担。推进残疾人社会救助从收入型单维度救助向综合型多维度救助转变，探索完善支出型、发展型救助的认定范围和救助标准。3 .拓展残疾人社会保险服务。落实劳动年龄段残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策和残疾人参加城乡居民基本医疗保险补贴政策，逐步扩大残疾人享受医疗保险补贴范围。鼓励残疾人和残疾人服务机构参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。全面推进残疾人参加“浙丽保”，个人缴费部分给予全额补贴。残疾人意外伤害保险参保率达到95%以上，残疾人服务机构综合责任险参保率达到IO0%以上。（二）打造更加专业的残疾人托养庇护体系L提升残疾人托养庇护服务能力。进一步健全“以居家照护为基础、乡镇（街道）机构托养庇护为主体、县寄宿制专业托养机构为依托”的残疾人托养庇护服务网络。县残疾人托养中心项目建成投入使用，满足我县残疾人托养服务需求。到2030年末，新建标准“残疾人之家”1家，提升改造3家，确保辖区内符合条件的残疾人都能得到庇护照料服务，将“残疾人之家”打造成为我县共同富裕的标志性事项。探索建立残疾人托养庇护服务质量评估和激励机制。4 .健全托养庇护评估保障体系。根据国家、省残疾人托养庇护服务标准，实现评估结果与评优评先、资金补助挂钩,以标准化推动残疾人托养庇护服务专业化、精准化、精细化。开展托养庇护机构社会工作岗位设置试点，加大残疾人服务专业人才培养培训力度，提高专业服务能力。实施残疾人家庭照护者培训计划，为残疾人家庭照护者免费提供照护知识和技能培训，为长期照护精神、智力和重度残疾人的家庭成员提供“喘息服务”。5 .加强应急管理中对残疾人的保护和救助。强化残疾人托养庇护服务机构综合监管，健全“双随机、一公开”部门联合检查机制，在重大疫情、自然灾害、安全事故等各类应急预案编制和演练中应将残疾人列为优先保护对象，确保机构消防、食品、设施、服务等安全。加强在突发公共事件对困难残疾人的临时救助。残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。（三）打造更加充分的残疾人就业创业体系L规范提升残疾人按比例就业。合理认定按比例安排残疾人形式，落实用人单位超比例安置残疾人就业奖励制度，拓展按比例安排残疾人就业渠道。落实按比例就业年审和公示制度，将未履行按比例安排残疾人就业责任的用人单位的失信行为记入信用记录、纳入信用信息共享平台。落实党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业政策。强化激励机制，完善落实用人单位安排残疾人就业岗位补贴、社会保险补贴等优惠政策和超比例奖励政策，调动用人单位积极性。6 .稳定巩固残疾人集中就业。全面落实残疾人集中就业税收优惠、社会保险补贴、企业超比例安置奖励、残疾人职业技能培训、无障碍设施改造补助等政策，鼓励社会企业等非营利性残疾人集中就业机构创新发展，支持更多企业集中安置吸纳残疾人就业。落实税收优惠、运行补贴、设施设备补助以及产品区域调配、政