建设节水型社会建设实施方案.docx

建设节水型社会建设实施方案为深入贯彻节水优先方针，加快形成节水型生产生活方式，高质量推进节水型社会建设，促进水资源节约集约高效利用，依据节水型社会建设规划等文件，结合水资源利用现状，制定本方案。一、指导思想全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，认真落实最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，通过实行全社会节约用水，缓解水资源供需矛盾、保护水环境，按照水资源可持续利用原则，提出统筹兼顾生产、生活、生态用水的节水方案，提高水资源利用效率。二、建设目标按照关于开展节水型社会达标建设工作的通知要求，逐步将重点用水企业、公共机构、小区建设成节水型载体，力争2025年底完成节水型社会达标建设。三、重点任务（一）强化水资源刚性约束1 .强化节水约束性指标管理。把水资源作为城镇规划建设、区域资源开发、产业结构布局的重要依据。健全规划期及年度用水总量和用水强度管控指标体系，探索开展水预算管理工作。分行业确定节水指标，分区确定节水目标，各区将节水目标任务进行分解，因地制宜实施差别化管控措施，落实具体行业和用水单元，加强监测监管，确保目标实现。合理确定灌溉规模，引导适水种植、量水生产。强化用水定额标准在相关规划编制、节水评价、取水许可、计划用水管理等方面的约束作用。2 .严格重点用水过程管理。按照“应装尽装、应测尽测”的要求，地表水灌区万亩以上的渠首取水计量实现全覆盖、5万亩以上的渠首取水实现在线计量，井灌区全面实行“以电折水”计量科学划定水资源管理分区，强化水资源管理。落实用水统计管理要求，全面加强对农业、工业、生活、生态环境补水等用水量的统计管理。督促重点用水单位加强计划用水管理，建立健全节约用水制度和工作机制。（二）推进农业农村节水增效1 .实施灌区续建配套与节水改造。在大力开展灌区续建配套和节水改造工程建设的同时，完善灌溉用水计量设施。因地制宜加快推广农业用水优化配置技术、高效输配水技术、田间灌水技术、生物节水与农艺节水技术、降水和回归水利用技术、非常规水利用技术等，推进农业节水规模化发展。持续推进大中型灌区节水改造，打造一批节水高效、设施完善、管理科学、生态良好的现代化新型生态灌区。积极推广高效节水灌溉技术，因地制宜发展管道输水、喷灌和滴灌。完成大型灌区和中型灌区续建配套与现代化改造工程。完成改造提升30万亩高标准农田，新增高效节水灌溉面积30万亩建设任务。2 .推进农村生活节水。实施农村饮用水达标提标行动，加快实施农村供水设施及配套管网建设与改造，推行农村供水“一户一表”建设，积极推进便捷和信息化管理。因地制宜推动农村污水资源化利用，推广“生物+生态”等易维护、低成本、低能耗污水处理技术，继续推进农村厕所改革，推广使用节水器具。（三）推动工业节水减排1 .实施工业节水改造。大力发展和推广工业用水重复利用技术、工业给水和废水处理节水技术，在高耗水行业大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。支持企业开展节水技改及再生水回用改造,大耗水工业用水户定期开展水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。2 .严控高耗水项目建设。加快推动高耗水产业结构布局优化升级。重点地区严格控制新建、改建、扩建高耗水项目。尚未开工的拟建高耗水项目开展重新评估，属于落后产能的已建高耗水项目坚决淘汰。加快推进企业废水深度循环利用，推动高耗水企业节水技术改造升级，不断提高用水重复利用率。坚持将再生水作为工业园区生产用水的重要水源，建立健全节约用水管理制度,推进园区内企业间用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。（四）促进城镇生活节水降损1 .推进节水型城市建设。开展节水型城市评价工作，巩固提升节水型城市建设成效，推动节水型城市评价标准。持续扩大城镇公共管网非居民用水户计划用水管理范围，将用水定额作为计划用水下达主要依据，严格执行超计划用水累进加价制度，适时提高水价阶梯标准。因地制宜推进城市建设，科学设置滞水渗水设施，提高雨水资源就地消纳利用水平。严格限制高耗水服务业用水，从严控制特种行业用水定额，积极推广循环用水技术。2 .降低公共供水管网漏损。结合城市更新、老旧小区改造和二次供水设施改造等，加快对材质落后或受损失修的供水管网进行更新改造。推进城镇供水管网分区计量管理，完善市政、绿化、消防、环卫等用水计量体系。推动供水精细化智能化管理平台建设，对供水设施运行状态和水量、水压、水质等信息进行实时监测，精准识别管网漏损点位，进行管网压力区域智能调节，逐步提高城市供水管网漏损的信息化、智慧化管理水平。3加快节水器具普及、推广、更新。推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率，开展公共机构节水器具普及更新工作。推广节水器具、城市再生水利用技术、城区雨雪水利用技术、城市供水管网的检漏和防渗技术、公共供水企业自用水节水技术、公共建筑节水技术、市政环境节水技术、城市节水信息技术等，全方位加大对现有水资源利用设施的配套与节水改造。加快推进城镇供水管网改造，定期检修并建立城镇供水水量统计，降低管网漏损率。（五）高效利用非常规水源1 .推进再生水利用。推动有条件的工业企业、园区与市政再生水生产运营单位合作，完善再生水管网，提高再生水利用比例，形成可推广的产城融合废水高效循环利用新模式。鼓励火力发电、城市绿化、景观生态等建设项目加大再生水使用比例。鼓励、支持再生水利用科技创新，引导社会资本参与科技成果开发和推广应用，提高再生水利用科技创新能力，推进技术产业化。2 .推动集蓄雨水利用。落实海绵城市建设规划建立“渗、滞、蓄、净、用、排”为一体的“城市海绵体”，加强雨水集蓄利用，提升雨水资源涵养能力和综合利用水平。新改扩建城市公园、居住社区、绿地、道路广场等项目中合理推广雨水渗滞、调蓄、利用等设施，推进就地消纳、就地利用；在现有河湖水系的适当位置设置拦河坝闸，加快在建水库建设，拦蓄雨洪水提升水资源利用率。（六）创新发展节水产业1 .培育节水服务企业。实施节水服务型企业培育计划，在农业、工业、服务业等领域，着力培育引进一批科技含量高、产业带动性强、发展潜力大、融资能力强的节水服务型企业。鼓励节水服务企业优化要素资源配置，加强商业和运营模式创新，不断提高综合实力和市场竞争力。支持节水企业集群发展，形成龙头企业和大量专业化技术服务企业的良性发展格局。2 .促进节水装备产品制造发展。培育和发展一批节水装备与产品制造企业，壮大节水装备制造产业集群核心力量，推广应用先进节水灌溉设备、工业节水装备和生活节水器具。加强节水产品质量控制和品牌建设能力，发挥技术机构、龙头骨干企业和中小企业作用，联合打造区域品牌，提升节水产品附加值和影响力。鼓励采用产业园区+节水创新中心为一体化推进模式。（七）激发节水市场活力1 .推动节水产业协同发展。出台加快发展节水产业的具体举措，聚焦农牧业、工业、城镇生活节水以及节水服务等领域，在设备生产和技术服务方面，培育一批技术水平高、带动能力强的龙头企业。推动大规模节水设备更新，加快落后用水设备，推动节水装备升级换代，鼓励城镇老旧小区开展用水器具改造，实现生活品质和节水效率双提升。2 .加强节水科技研发创新。围绕行业节水技术难点，加快关键技术和重大装备创新突破，积极推动节水、增雨等方面的新技术、新产品、新工艺的研发应用，做好节水关键核心及基础共性技术知识储备。加强空中云水资源开发利用和智能节水灌溉技术推广，积极开展跨区域、空地增雨作业。加强雨洪资源利用工程建设，提升工程性留水和雨洪资源利用能力。（八）开展节水宣传教育1 .加大节水宣传教育力度。加强节水知识宣传，充分发挥宣传主管部门、行业职能部门和组织的作用，加强节水创作和刊播，举办节水知识宣讲，不断扩大节水宣传教育的覆盖面。高度重视中小学生节约用水教育，扎实落实课程设置要求，将节水教育纳入中小学教育体系。提高全社会节水意识，完善参与机制，充分利用媒体，普及节水知识和节水型社会建设成果，提高对节水型社会建设的认知度、认可度和接受度，营造全社会共同参与节水型社会建设的良好氛围。2 .打造节水宣教文旅载体。以突出水文化为主线，依托节水教育基地、现有水利工程管理设施、涉水企业等机构和场所，建立一批节水教育实践基地，开辟若干节水宣教文旅线路，构建“点线画节水宣教文旅新格局。四、保障措施(一)加强组织领导。加强对节水工作的领导，统筹推动节水工作。实行最严格水资源管理制度和水保持工作领导小组负责协调节水行动实施中的重大问题，制定节水行动实施方案，明确任务分工，创新工作机制，确保完成节水行动目标任务。(二)强化科技支撑。加快节水技术推广应用。推进节水和非常规水开发利用领域先进成熟技术成果转化和推广应用。重点推广节水和水循环利用、再生水回用等适用技术。(三)保障资金投入。加大水利建设与发展专项资金对节水行动方案实施的支持力度。按照属地负责原则，积极发挥职能作用，重点支持节水工程建设、水资源节约保护、节水宣传教育等,助力节水行动顺利推进。（四）强化监督考核。实行节水目标责任制，将用水量等用水指标纳入高质量发展综合绩效考核及绿色发展评价指标体系，节水行动目标任务纳入实行最严格水资源管理制度考核。（五）提升节水意识。加强宣传教育，充分发挥主流媒体的导向作用，提高对节约用水客观规律的认识。倡导绿色新风尚，鼓励使用节水产品。开展群众性宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识。