市场监管“十五五”规划.docx

市场监管“十五五”规划一、发展基础“十四五”期间，全市市场监管系统在市委、市政府的正确领导下，市场准入退出不断优化，市场竞争更加公平有序，质量发展水平显著提升，民生保障力度不断增强，机构改革优化职能配置，实现了市场监管事业的高质量发展。推动“最多跑一次”改革向纵深发展，探索推广“企业开办一件事”“企业注销一窗通办，“企业注销网上公告”“无证明城市”等为民服务新模式，网办率达到90%,市场主体数量比“十三五”末增长81.14%o发挥市场监管综合执法优势，反垄断和反不正当竞争执法深入推进，价格、广告、打击侵权假冒等执法工作全面加强，在全省率先出台商业秘密保护地方标准，成功创建省、市级商业秘密保护示范区、站点17家。在省政府质量奖、参与制定国际标准和中国专利金奖等方面实现了零的突破，成功建设省太阳镜产品质量检验中心，涌泉镇、杜桥镇被评为省商标品牌示范乡镇，4家企业入围2025年省创造力百强企业榜单，数量居首位。获评省食品安全市荣誉称号，开展省级抽检分离改革试点建设，进口冷链食品物防体系建设走在全省前列，实施“监管+服务”药品监管模式，率先在全省搭建“防疫物资检验检测共享平台”，“十四五”期间未发生区域性、系统性重大食品药品安全问题。全面完成场监管职责整合，初步形成“大市场、大监管、大服务”的格局。与此同时，我市市场监管工作还存在一些问题和短板，主要是：对标先进地区，营商环境仍有差距；市场秩序尚不够规范，风险隐患依然存在；高质量发展与市场监管的良性互动机制还未有效形成；数字化改革水平和科技支撑保障能力有待进一步提升；市场治理能力有待进一步加强；干部队伍能力和素质有待进一步提高。二、总体思路（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省委十四届八次全会精神，以推动高质量发展为主题，以党中央国务院支持高质量发展建设共同富裕示范区为契机，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以改革创新为动力，忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”，全面落实市“三引齐驱、五提并进''发展战略，坚持新发展理念，以数字化改革为牵引，着力强改革、提质量、保安全、惠民生、固根基，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以高质量市场监管助力全市经济社会高质量发展，为高水平争创社会主义现代化先行市作出积极贡献。（二）发展目标。到2030年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，市场监管治理现代化水平处于全省前列，市场营商环境得以大幅提升，质量强市体系进一步得到巩固，市场治理格局更加多元，为高水平争创社会主义现代化先行市提供强有力的市场监管保障。表十五五”规划主要指标ll序号二级指标2025年2030第耐指标属性营商环境1在册市场主体总量（万户）1015预期性2企业开办环节（个）21预期性3企业注销环节（个）21预期性4“双随机、一公开”信用应用率（）6080约束性5国内有效商标注册件数（万件）2.64.3预期性6每万人高价值发明专利拥有量（件）7.4515预期性7PCT国际专利年申请量（件）3265预期性8国家级知识产权快速维权中心（个）01预期性质量提升10省政府质量奖（家）12预期性11市政府质量奖（家）810预期性12“制造”标准（项）3060约束性13“品字标”企业（家）2040约束性14年度交易额亿元以上商品交易市场（家）1215预期性15制造业产品质量合格率（）95.996预期性16“制造”国际认证证书保有量（个）510预期性场全管市安监17公众食品安全满意度85.9>90预期性18公众药品安全满意度87.8>90预期性19食品安全抽检监测数（批次/千人）44.5约束性20万台特种设备事故率（起/万台）0.280.18预期性科技支撑能力21仪器设备原值（万元）31283700预期性22检测实验室面积（平方米）47507600预期性23社会公用计量标准数量（个）5257预期性24新增主导和参与制修订国际、国家、行业标准（项）1420预期性展望2035年，市市场监管的技术实力、综合能力大幅跃升,要素自由流动、竞争公平有序、消费安全放心、主体充满活力的高标准市场体系再迈上新的大台阶；法治完善、技术领先、数智赋能、多元共治的市场治理体系基本形成；高水平建成质量强市、标准强市、品牌强市和知识产权强市，市场监管推动高质量发展的基础性作用显著增强。三'构建新型市场监管体系，优化营商环境（一）持续深化商事制度改革，激发主体活力。全面落实市场主体全生命周期管理“一件事”改革要求，以“互联网+政务服务''为依托，以“证照分离”改革为抓手，推进减环节、提效率、优服务、省时间，争创全省营商环境最优市。深化行政审批改革，提升市场主体准入与退出的便捷度。以数字化改革为抓手，推动企业开力、企业注销“一件事”迭代升级,推广电子营业执照和电子印章在所有涉企事项中的应用，扩大跨部门“证照联办”“多证合一”事项数，实现企业开办、注销“一窗申请，多项办结全面完善市场主体退出制度改革，简化企业普通注销程序，拓展企业简易注销登记适用范围，压缩公告时间。完善市场主体强制退出机制，加大企业清吊、个体工商户依职权注销和吊销未注销企业强制注销的工作力度。推进证照分离改革，优化市场主体准营环境。全面推进“证照分离”改革全覆盖。一要推进涉企许可事项“整体瘦身”。按照国务院涉企经营许可事项调整清单，进一步加大取消审批和审批改备案力度。二要推进告知承诺事项量质并举。完成审批系统升级改造，提升告知承诺的应用率，实现告知承诺事项在数量上取得更大突破。三要加强审批与监管的无缝衔接。完成“证照分离”协同平台建设，贯通注册登记、行政许可、监督检查、行政处罚各节点数据，形成管理闭环，规避监管缺项，切实做到“宽进严管”，避免改革后出现“自由落体”的失管现象。加快推进市场主体培育发展。滚动实施小微企业成长计划，持续深化“个转企”工作，促进小微企业融通发展。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，依托民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，深入实施“融资畅通”工程。持续开展小微企业对接现代技术、金融、人才“三对接”服务活动，推动各类资源要素与小微企业有效链接。治理涉企收费，严肃查处各类加重市场主体负担的违规收费行为，推动各项降费政策落到实处，减轻企业负担。（二）完善新型市场监管机制，营造公平环境。常态化开展“双随机、一公开“监管。完善“双随机、一公开”监管机制，拓展“随机抽查事项清单”“年度抽查工作计划”内涵，优化联合监管机制，实现日常监管领域“双随机”和部门联合监管“双随机”常态化。推广应用省行政执法监管（互联网+监管）平台，推行“通用+专业''企业信用风险管理融合模式，提升跨部门“双随机”抽查监管率、信用规则应用比例，高效完成“双随机”抽查事项覆盖和抽查任务，实现检查结果全公示。健全信用监管机制。健全信用信息归集共享，进一步规范市场主体信息公示，加强不良信息管理；深化行业信用评价试点工作，推动出台规范操作程序和评定标准，探索行业内信用评价应用场景；完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，持续推进失信企业“一处违法、处处受限”；深化扩面“互联网+信用+监管”，探索建立“通用+专业”的信用分类监管机制，对不同信用类别企业实施差异化监管，研究推进信用修复机制。探索实施包容审慎"柔性''监管机制。进一步更新监管执法理念，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。对不涉及安全生产和人民群众生命财产安全的市场主体轻微违法行为，落实市场监管领域免罚规定，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。对一般性违法行为，多用行政指导,慎用行政强制，少用行政处罚。加大行政指导力度，提醒企业诚信合法经营，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的制度环境。（三）优化公平竞争市场环境，规范竞争秩序。完善公平竞争审查工作机制。统筹协调推进我市公平竞争审查工作，健全公平竞争审查制度，建立公平竞争审查投诉举报受理机制，推动建立公平竞争审查第三方评估机制，依法纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，清理和废除涉及地方保护、指定交易等方面的政策壁垒。加大反不正当竞争执法和强化反垄断辅导机制。强化反垄断和防止资本无序扩张，加强企业反垄断辅导培训，帮助企业化解反垄断风险。受上级委托开展反垄断执法相关工作。加强反不正当竞争执法，严厉打击侵犯商业秘密等不正当竞争行为，建立健全传销防控机制。四、深入推进“三强”战略，促进提质增效（一）实施质量提升工程，推进质量强市建设。着力提升产业和产品质量水平，加快推进机械、眼镜、休闲用品、节日灯等传统特色产业和区域特色产业的质量提升和优化升级。以现代医药、数字经济、新材料、新能源等战略性新兴产业为重点，开展制造业质量提升行动。推广先进质量管理模式，培育一批具有引领示范作用的质量标杆企业，引导和鼓励企业积极申报各级政府质量奖。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，选取12个行业作为试点，引导小微企业查找质量管理突出问题，解决制约质量提升的关键因素，补齐一批质量短板。“十五五”期间，产品、服务、工程、环境“四大领域”质量全面跃升，在全国质量提升示范区和全国质量强市示范城市创建上争取有所突破。（二）实施标准引领工程，提升标准供给水平。增强企业标准话语权意识，建立标准引领的激励机制，鼓励支持企业、行业协会、专业机构等主导或参与制定各级各类标准；积极申报国家级、省级、市级标准化试点项目，以标准为引领，实现专利、标准、设计、产品、市场的有效对接。支持组建一批产业标准创新联盟，促进专利标准化、标准产业化；推进医化、汽车机械、建材、轻工等优势产业的“品字标''标准培育；加强国际标准、国外先进标准、欧盟法规等国外技术性贸易壁垒研译，助推块状产业升级；在重点产业和企业中积极开展“百千万''对标达标提升专项行动，鼓励企业采用具有先进水平的国际标准和国外先进标准，提高国内、国际标准一致性程度，实现内外销产品“同线同标同质''；进一步发挥标准在社会治理领域的作用，推进营商环境、生态文明、乡村振兴等领域的标准化建设。培育形成标准化创新骨干力量，争取国家级、省级标准化技术委员会（分技术委员会、工作组、秘书处）落户。全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，促进产品和服务质量水平整体提升。（三）实施品牌培育工程，强化品牌价值提升。引导大中型企业建立以质量为核心的品牌发展战略，完善品牌提升体系，鼓励行业协会、专业机构提升品牌培育服务，培育一批有竞争力的区域品牌，进一步打响“中国无核蜜橘之乡”“中国名茶之乡”“中国西蓝花之乡”和“中国杨梅之乡”四张农业品牌“金名片”。依托产业集群、特色产业基地和制造业特色小镇等，挖掘培育一批有竞争力的“制造”品牌，大力推进“品字标''品牌建设，提升“品字标”区域公共品牌知名度，完善以“区域品牌、先进标准、市场认证、国际认同”为核心的“品字标”公共品牌建设制度体系。实施“品字标制造“企业贴标亮标，着力提升制造"品字标''品牌产品竞争力和市场知名度。到2030年，培育“品字标”品牌企业40家。五、全面实施知识产权赋能战略，助力高质量发展（一）完善知识产权政策体系，推动知识产权强市建设。立足高质量创造、高强度保护、高效率运营，全力打造知识产权工作品牌。加强知识产权政策协同，