基础测绘“十五五”规划.docx

基础测绘“十五五”规划目录前言一、规划背景2（一） 县基本情况2（二） 取得的成绩2（三） 存在的问题6（四） 面临的新需求7二、总体要求9（五） 指导思想9（六） 基本原则10（七） 发展目标11三、主要任务11（八） 丰富基础地理信息资源11（九） 提升自然资源业务管理支撑能力12（十） 化地理信息综合服务保障12（十一） 强科技创新与人才装备建设13（十二） 升测绘地理信息管理水平13四、重点工程14（十三） 空间定位基准体系维护工程14（十四） 遥感影像时空数据库建设工程14（十五） 础地理信息资源建设更新工程15（十六） 实景三维建设工程16（十七） 地理信息综合服务工程16五、经费预算18（一）预算依据18（二）经费预算18（三）经费来源18六、保障措施18（一）政策保障18（二）组织保障19（三）经费保障19（四）人才保障19（五）安全保障20附表县基础测绘“十五五”主要建设项目预算表错误！未定义书签。一、规划背景（一）县基本情况县位于省西南部，北与龙泉市、景宁畲族自治县接壤；东西、南面与福建省寿宁县、松溪县、政和县交界。县政府驻地松源街道，距市210千米，距省省会杭州市532千米。截至2019年，县辖3个街道、6个镇、10个乡，总面积1898平方千米。地形属浙西南中山区，有溪谷、盆地、丘陵、低山、中山等多种地貌，气候属亚热带季风区，温暖湿润，四季分明。县是创建百山祖国家公园的主体单位之一，百山祖主峰海拔1856.7米，是省第二高峰，被誉为“百山之祖”，海拔在1500米以上的山峰达15座以上。（二）取得的成绩“十四五”期间，县基础测绘工作推进有序、落地有效。2019年机构改革后，基础测绘主管部门由原县住房和城乡建设局（县测绘与地理信息局）转变为县自然资源和规划局，测绘地理信息管理全面并入自然资源管理体系，职能更加明确，夯实了行政管理基础。测绘地理信息行业监管与服务转型升级成效显著，为自然资源管理提供了有力技术支撑和基础保障，在服务全县经济社会发展大局中发挥了重要作用。L测绘地理信息行政管理能力显著提升。一是行业统一监管工作成效明显。深入推进测绘地理信息行政执法“双随机”抽查，对全县测绘单位开展测绘资质管理、测绘成果保密、测绘质量监管、地图市场监管等进行监督检查，对全县房地产企业开展房地产领域“问题地图”专项整治，测绘市场秩序得到有效规范，测绘成果质量得到明显提高。二是测绘宣传教育工作效果显著。每年开展测绘法宣传日活动，引导社会公众关注、理解和支持测绘地理信息事业，行业社会认可度明显提高。联合县教育局在全县组织开展“美丽中国”第四届全国少儿手绘地图大赛，获得省级三等奖1名、市级奖励共134名的好成绩；开展国家版图意识宣传教育“三进”活动，在全县形成了正确使用地图、自觉维护国家版图尊严的浓厚氛围。三是测绘地理信息深化改革工作全面落实。积极优化测绘地理信息办事流程、缩短办事时限，测绘事项全部实现“最多跑一次“，人民群众办事效率大幅提高。深入推进“互联网+行业监管”，利用省测绘与地理信息综合监管服务平台实现测绘地理信息数字化转型。2 .现代测绘基准体系更加完善。一是测量标志管理工作落实到位。每年开展全县13个永久性测量标志的实地巡查和维护，及时掌握标志使用情况，建立健全测量标志保护专项资金使用管理制度，充分发挥测量标志保护专项资金使用效益。二是全面启用国家2000大地坐标系。积极配合原国土部门开展坐标转换工作，推进县域范围内所有地形图数据采用国家2000大地坐标系，从数据源头上保证坐标系统的统一。3 .基础地理信息资源日益丰富。一是遥感影像获取有新突破。通过遥感影像省市县统筹采购，实现05米航天影像每年更新与0.2米航空影像的全县域覆盖。二是1：500比例尺数字线划图(DLG)覆盖范围进一步扩大。完成城西区块等区域共计9.7平方千米的1：500比例尺地形图测绘工作，累计覆盖面积25.5平方千米。三是1：2000基础地理信息资源实现全县域覆盖。全面完成山区1：2000测图和地表精细模型建设项目，1：2000数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）和数字线划图（DLG）实现县1898平方千米的全覆盖，为县“多规合一”数据库建设和“最多跑一次”改革提供精准地理信息，成果已在城镇建设和乡村振兴等政府重点工作中发挥了坚实的支撑保障作用。图10.5米分辨率航天遥感影像样图图20.2米分辨率航空遥感影像样图图31：500数字线划图（DLG）样图图41：2000数字线划图（DLG）样图图51：2000数字正射影像图（DOM）样图图61：2000数字高程模型（DEM）样图4 .测绘公共服务水平明显提升。一是数字地理信息公共平台高效运维。不断加强平台运维力度，制定平台运维管理机制，落实专人专职负责日常运维，保障平台高效稳定运行。完成天地图与省级节点的年度数据更新和融合，实现与省级节点的互联互通和共享交换，保障数据现势性。二是积极开展平台应用推广与深化。促进部门间信息资源共享交换，持续为政府部门为提供在线地理信息服务，取得了良好的应用效果和社会经济效益，极大地推动了县政府信息化建设。必庆元县地理信息公共服务平台VJLMofc?QingyuanPlatformforCommonGeospatialInformationServices首页I地图服务I开发资源I专题频道I典型应用|市县互通在在送地图专题图层<7>服务资源武在线更新囱屣地图日成果目录VW水北m。庆元月天MrfGS(2019)1719¾-甲百山祖Ii收炉学图7县地理信息公共平台5 .地理国情普查成果效益显著。全面完成县第一次地理国情普查,摸清全县地理国情“家底”，建成高精度、无缝隙和全覆盖的县地理国情普查数据库以及管理、展示与发布系统，编制相关统计分析报告与图件成果，为领导干部自然资源资产离任审计等多项工作提供了重要的地理国情依据。（三）存在的问题“十四五”期间，县测绘地理信息事业取得长足发展，测绘保障能力和公共服务水平显著提高，但距离充分满足全县经济建设和社会发展需要还有一定距离，主要存在以下几方面问题：一是测绘地理信息工作基础条件比较薄弱。县自然资源和规划局内尚未设置独立的测绘行政管理科室，测绘管理人员配备较少，影响了基础测绘的统筹管理；技术队伍力量薄弱、复合型人才缺乏，基础测绘经费投入与全县经济社会发展还存在一定差距，制约了测绘事业发展。二是基础地理信息资源供给能力相对不足。当前县基础测绘成果的产品种类、覆盖范围和更新速度等已难以满足社会信息化广泛且快速发展的新需求，适应新时代要求的城市地上地下一体化、三维立体化高精度地理信息获取尚未开展，难以满足相关部门的应用需要及未来“数字李生城市”、三维立体自然资源“一张图”等建设对三维地理信息资源的需求。三是地理信息综合服务体系有待完善。基础测绘与自然资源管理工作融合不够深入，测绘地理信息产品形式、数据内容和服务方式等方面迫切需要结合自然资源业务应用需求做好精准衔接。政府数字化转型过程中，地理信息公共服务精准化、网络化服务水平有待加强。基础测绘生产服务与大数据、物联网和人工智能等技术的集成应用还不够深入，智慧生活服务保障水平有待加强，难以支撑社会公众对更加便捷、时效的地理信息服务的应用需求。尚未建立完善的测绘应急保障服务体系，不能满足为各类突发公共事件提供地理信息和现代测绘技术支撑的需求。（四）面临的新需求“十五五”期间，正处于特殊的发展阶段，高质量绿色发展成为主旋律，衢宁铁路段实现通车开起了铁路新时代，争创省级第二批大花园典型示范县、省全域旅游示范县等目标逐步推进，新一轮“美丽城镇”三年行动计划启动，绿色农业、生态工业、美丽城镇、健康，打造新时代美丽乡村升级版的发展战略稳步实施，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设持续推进，重点生态功能区、清洁能源示范县、供应链创新与应用试点城市等改革深入推进，百山祖国家公园创建的核心地建设全面铺开，一系列“国家公园+”旅游品牌正在树立。以国土空间治理现代化为核心的国土空间规划正加紧制定，全县国民经济各行业、各领域正朝着精准数字、资源协调的方向发展。从基础测绘自身定位转变来看，新时期基础测绘工作要明确''两服务、两支撑”根本定位。机构改革后，作为自然资源管理工作的重要组成部分，测绘地理信息工作要以全新的理念融入自然资源大格局、融入生态文明建设，与自然资源管理的各项业务工作有机融合、深度融合；同时，基础测绘对外服务国民经济发展的职责仍然延续，要不断提升地理信息公共服务能力，继续强化对各行各业的支撑保障。从地理信息技术发展来看，随着高时空分辨率测绘卫星、倾斜摄影、激光雷达测量和移动测量等“空天地”立体数据采集技术不断发展，利用三维手段对现实世界进行描述和管理已经具备充分条件。同时，数据自动处理与智能化水平不断提升，地理信息服务时效性进一步增强，不同领域地理信息数据共享、集成化应用及产业化趋势日趋活跃，实现地理信息空间资源的融合、增值服务，多尺度、多形式的测绘信息服务的社会化应用越来越广泛。从新一代信息技术发展对地理信息的影响来看，以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，互联网众源地理信息更加丰富，数据更新频率越来越高，5G网络、区块链、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术与测绘地理信息产业深度融合，城市正不断向智能化演进，地理信息服务逐步向精准服务、综合服务的方向发展。国家、省、市、县重大战略的实施，人民对美好生活的向往，新型基础设施的建设，科学技术的进步，对测绘地理信息服务支撑提出了更高要求，为基础测绘全面深入参与县经济发展和民生保障提供了良好的历史机遇。一是支撑自然资源管理的需求。随着县自然资源和规划局的组建,基础测绘工作融入了自然资源工作大格局，在继续履行测绘行业管理职责和面向全社会提供地理信息服务的同时，也担负了为县自然资源保护和开发利用提供技术支撑的新使命。测绘地理信息需要充分发挥其作为与位置有关的其他信息的统一空间载体的特色和优势，为建立统一的空间规划体系、自然资源调查、自然资源确权登记、自然资源保护与监测和自然资源承载力评价等方面提供科学的调查手段、准确的参考依据和统一的基础平台。二是服务政府数字化转型的需求。全面深化改革是中央的重大战略部署，也是加快事业发展的内在要求。县不断优化“互联网+政务服务”、全力推进“互联网+监管，持续推动改革延伸扩面、加速提质。推进政府数字化转型，提高政府治理能力，需要基础测绘为政府科学开发和合理配置资源、科学决策和精细化管理提供客观、准确的基础数据。通过基础测绘成果，把经济建设、资源开发、生态建设、环境保护和产业结构调整有机结合起来，辅助各级政府科学决策、精细治理，使得转型成果更好惠及群众。三是保障人民群众美好生活的需求。带有定位功能的智能手机的普及让社会大众充分享受到“地理信息+”的便捷服务，人们的衣、食、住、行、购、乐等各方面对地理信息的精准需求程度越来越高,打造智慧、美丽、健康、“国家公园+”旅游品牌等目标，都需要语义丰富、现势性好的基础地理信息提供基础支撑。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届七次全会精神，坚定厉行“之干”，大力弘扬“浙西南革命精神”“精神”，抢抓长三角一体化发展国家战略、市大花园建设战略、全县乡村振兴战略机遇，着力完善高质量的测绘地理信息核心供给体系，切实为自然资源管理“两统一”职责履行提供支撑，为全县经济社会高质量绿色发展做好保障，在省努力成为“新时代全面