因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展.docx

因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展2024年12月召开的中央经济工作会议指出：“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。”2025年2月，中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见指出：“着力壮大县域富民产业。”“发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。”“郡县治，天下安”，县域处于联城带乡的关键节点，县域经济是国民经济的基本单元。只有发展各具特色的县域产业，壮大县域经济，才能培育强县，拓宽农民增收渠道，实现兴业、强县、富民一体发展，这对于推进乡村全面振兴、推动城乡融合发展具有重要现实意义。推动兴业'强县、富民一体发展的内在逻辑“兴业、强县、富民”作为推动城乡融合发展与乡村全面振兴的重要路径，三者之间具有紧密的内在联系，兴业是关键驱动，强县是空间载体，富民是最终目标。三者互促发力，增强内生动力，才能推动乡村全面振兴、实现城乡融合发展。产业发展是县域经济的物质基础。在城乡融合发展背景下，县域产业的发展既有传统产业的改造提升，也包括第二、三产业的延伸与融合，充分利用城乡区域协调发展带来的资本、劳动、土地、技术和信息等要素流动，以县域为统筹单元激发城乡产业发展潜能，促进经济发展实现多样化，实现城乡资源的互补与协同。县域产业发展不仅关乎农村地区自身的繁荣，同时还为县域经济发展与城市产业拓展提供了更多资源和更宽广的腾挪空间。没有产业发展带来的物质基础,强县富民只能是空中楼阁。乡村有丰富的自然和人文资源，承载着绿色农业、生态旅游、农产品加工业等多样化的产业形态；借助城市的市场和技术溢出效应，乡村可以更好地融入经济大循环，实现更高层次的经济要素配置与产业增值。乡村产业稳步升级并与城市产业形成良性互动，使乡村内生发展力量与城市要素在更深层次上实现互嵌，从而塑造城乡融合的双向联动格局。乡村产业兴旺不仅蕴含着经济利益，也承载着乡村社会结构的再生产功能，能够在一定程度上遏制人口外流和乡土文化衰退等现象，提升乡村社会的治理能力和凝聚力。县域空间是城乡融合的关键载体。县域是连接城市、服务乡村的重要载体。县域在协调城乡资源配置、组织经济活动、调整利益关系等方面发挥了重要作用，不仅为城市发展提供区域性的要素补给，也为乡村发展提供外部技术、资金和管理支持。“强县”并不简单等同于经济总量的扩大，更在于其对资源的统筹能力。县域能够通过完善的制度环境与政府的有效调控手段，整合优势资源要素，构建起县域内外部的多维网络，最大限度地实现城乡之间要素双向流动，提升经济发展水平，为城乡融合发展提供支撑。县域能够通过提供完善的基础设施、公共物品与社会保障提升自身的综合服务能力，有效破除产业发展的制度性壁垒与降低市场交易成本，为兴业提供更有利的发展环境。县域能够通过协调城乡资源配置、解决城乡发展不平衡问题，确保产业发展成果能够惠及更多群体；能够通过提升治理能力有效整合资源、协调利益、推动产业升级，确保发展成果惠及更多农村人口，从而为富民创造有利条件。富民是县域发展的最终目标。在乡村全面振兴与城乡融合发展的背景下，“富民”既包括物质层面也包括精神层面，既要兼顾公平效率拓宽增收渠道又要推动城乡基本公共服务均等化。这是宏观经济发展在微观主体层面的必然诉求,也体现了社会公正与价值回馈的根本理念。城乡融合发展的核心目标是消除城乡二元结构带来的权益与福利鸿沟，让乡村人口在经济社会系统中拥有更多可参与、可获得的机会,让农村居民享有更多样化的增收渠道。因此，无论是乡村产业振兴还是县域经济壮大，最终都指向“富民”。在兴业和强县的共同作用下，农村居民通过参与产业发展，实现了收入的增加和财富的积累，通过收入水平提高、生活质量改善与社会地位提升来增强农民的获得感与幸福感。富民的实现依赖于产业发展成果能够公平地惠及农村居民，县域治理能够有效地分配资源，确保基本公共服务的普及与提升，只有让广大农村居民富起来，才能扩大县域与乡村内需、促进更高水平的经济循环和更深层次的城乡融合。兴业强县富民是互促互进的有机整体。推动兴业、强县、富民一体发展呈现“产业发展一制度供给一社会福祉”的逻辑链，它们通过相互作用与反馈，共同推动城乡融合发展。兴业与强县是富民的手段和保障。只有产业“兴”起来，县域才能拥有充足的经济活力和可持续的物质基础，进而为基本公共服务的完善与农民收入提高创造条件。县域“强”起来，才能为兴业提供必要的配套服务、政策支持与组织协调,实现产业升级与多样化发展。县域有完善的联农带农机制,有助于更好地引导、规范与扶持产业发展，使农民的收益在产业链各环节中得到保障，并不断扩大农民参与范围与利益分配份额。通过产业发展和要素升级提供经济支撑，在区域治理上形成高效而包容的制度环境，富民才可能真正落到实处，从而达到城乡居民在物质与精神层面的双重提升。这种发展模式不仅能有效破解长期以来城乡二元结构所造成的资源错配与发展失衡，还能在更深层次上改善农村的社会结构与生产关系，实现全面发展。因地制宜发展县域产业，壮大县域经济县域经济是中国经济的微观基础。2023年全国县域（未包括市辖区）地区生产总值合计达48.3万亿元，经济总量占全国的38.3%。产业兴则县域兴，县域经济发展的关键在于因地制宜培育和壮大特色主导产业，通过一二三产业融合,形成特色鲜明的产业体系，以科技为支撑，提升产业竞争力，加强品牌培育，带动区域经济整体提升，实现全产业链向纵深发展。立足“大国小农”的国情农情，因地制宜发挥县域优势。一方面，立足“大国小农”基本国情。小农生产仍将是我国农业的基本面，我国“大国小农”的基本国情农情在相当长一段时期内不会发生根本改变，需要充分认识小农生产经营分散的特点和实际，注重发展多种形式适度规模经营，引导小农户与现代农业有机衔接。另一方面，因地制宜发展特色产业。发展县域富民产业需要本着实事求是原则，挖掘本地在资源禀赋、文化背景、地理区位、物候特点，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，突出特色、错位发展。适合开展农业生产的，则宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，选择与当地发展潜力等相匹配的产业，增强县域富民产业活力。推动一二三产业融合发展，实现乡村产业全链条升级。一是延伸产业链。充分利用县域内资源特点，统筹现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等产业融合发展项目，形成龙头企业向产业园区集中，中小微企业向中心镇集聚，小农户的小作坊和家庭工场向重点村汇聚的发展格局,推动产业链条向纵深发展。二是贯通供应链。完善流通基础设施建设，健全流通网络，形成一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的特色产业发展集聚区，并推进产区与销区对接，确保生产与加工、产品与市场、企业与农户的协调发展，形成顺畅无阻的供应链。三是提升价值链。充分利用特色产业的文化、生态等多种功能，促进经济价值、生态价值、文化价值等多维价值的实现，把特色资源真正转化成为富民产业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业。以国家现代农业产业园区为例，2017年以来，农业农村部、财政部批准建设350个国家现代农业产业园，截至2023年底，已建成81个产值超100亿元的产业园。产业园区推进“生产+加工+科技”一体化发展，提高了产业链现代化水平,形成了一批集中度高、规模大、效益好的优势产业。通过实施电子商务进农村综合示范项目，推动电子商务、休闲农业和乡村旅游融合发展，建设电商园、文创园、精品农业展区和农业博物馆，发展乡村新产业新业态。加强科技支撑，提升乡村产业竞争力。其一，加强全产业链科技支撑。以突破县域发展的技术瓶颈和市场需求为导向，打造品种培育、生产研发、产品加工等方面的竞争优势，加强创新成果在县域内产业化发展，进一步提高乡村特色产业生产的规模化、智能化水平，提升县域特色产业的整体竞争力和发展活力。其二，强化企业的创新主体地位。建立以企业为主体的创新体系，大力支持高校、科研院所与县域内的相关企业合作，开展联合技术攻关，鼓励采取税收优惠、补助补贴、创投引导等各种措施，引导企业加大研发投入力度。其三，发挥科研机构、高校的科研能力。为县域经济发展提供科技支持，加大对农业科技人才的培养和引进力度,通过科研院所和高校以科技小院、科技特派员等形式，引导科研成果转化应用，为特色产业发展提供科技支撑。加强品牌培育建设，实现产业价值提升。一是加强品牌化建设。加强特色产品的标准构建，把消费端的要求转化为种养殖的标准，通过提高品牌准入门槛，设立产品分级制度,严把质量关，以统一的生产标准实现产品品牌溢价，切实提高品牌产品的含金量，促进品牌价值实现，以品牌为纽带把小农户的生产经营与大市场有机衔接。2022年农业农村部市场与信息化司发布的中国农业品牌发展报告（2022）测算结果显示，300款农产品区域公用品牌产品的溢价能力明显提升。二是加强品牌保护。引导区域公共品牌、企业品牌主体增强品牌保护意识，打击冒牌、套牌的侵权行为，建立经营主体信用档案和“黑名单”制度，加大对违法经营的生产销售主体的惩戒力度，提升消费者对乡村特色产业和特色农产品的信心。加强品牌整合，利用政府信用背书打造农产品区域公共品牌，提高市场竞争力。三是扩大产品知名度。充分应用互联网、大数据等新技术，大力宣传特色产品优势和特点，积极推广线上线下相结合的产品“新零售”模式，让零售商和消费者更好地找到并了解产品，为优质特色农产品尽快找到“识货的人”。通过挖掘区域特点、民族特色、乡土特征，打造区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。国家现代农业产业园已培育辽宁东港草莓等105个口碑好、质量过硬的知名区域公用品牌，吁胎龙虾、正阳花生、涪陵榨菜等品牌价值超100亿元，实现从“卖资源”到“卖品牌”，带动产业提质增效和农民增收。牵住县域这个“牛鼻子”，推动城乡融合发展县域具有城乡联系紧密、空间范围契合、地域差距较小的特点，是推动城乡融合发展和乡村全面振兴的关键节点，对统筹新型城镇化和乡村全面振兴、构建新型工农城乡关系具有重要意义。强化制度建设，推动要素自由流动。一是破除传统工农城乡观念。跳出传统逻辑框架去思考和解决现有差距和问题,将城乡边界逐步模糊甚至消除，把全国范围内的要素进行通盘考虑并作为一个整体梯次推进分配，彻底破除城乡要素自由流动制度壁垒，引导优势资源要素更多向农村地区、农业产业流动，充分发挥高素质人才、社会资本、先进科技等现代化要素支撑的综合效应。二是构建城乡要素双向流动对接机制。以县城为中心、乡镇为支点、行政村为骨干，加快摸清县域要素“家底”，明确乡村要素需求，构建城乡要素双向流动对接机制，确保资源有效流动，让要素在城乡之间流动“有路可循”。三是促进要素配置市场化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强体制机制创新，畅通城乡要素流动。破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，加快建设全国统一大市场。深化要素市场化配置改革，根据不同要素属性和经济社会发展需要等，分类施策、循序渐进，促进各类要素更大规模、更广范围、更为持续在城乡之间流动。提高县域承载能力，推动城乡融合发展。其一，统筹谋划县域发展布局。以县域为城乡融合发展的重要切入点，统筹谋划县域产业、基础设施、基本公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，推动城乡发展一体化设计、整体性打造，推进县乡村功能互补。以产业振兴为关键切入点，把好脉、找准突破口，切实壮大县域经济，提升县域承载力，提高县城辐射带动能力。其二，推动基础设施向乡村延伸覆盖。加快推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，实现县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化。建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统，建立城乡统一的基础设施管护运行机制，落实好管护责任。除了加强传统基础设施的延伸覆盖外，还需要充分运用互联网、数字农业等现代信息技术，支持5G、物联网等新基建由县域向农村覆盖延伸。其三，推进基本公共服务均等化。加快推进县域城乡普惠性、基础性、兜底性民生建设，重视县城在基本公共服务供给上的纽带作用，发挥中心镇、特色小镇作为县城